進出口貨物的收發(fā)人或其代理人向 海關(guān) 辦理進出口手續(xù)時，在貨物進出口的時候填寫《進出口貨物 報關(guān)單 》或《出口貨物 報關(guān)單 》，同時提供批準貨物進出口的證件和有關(guān)的貨運、商業(yè)票據(jù)，以便 海關(guān) 審查貨物的進出口是否合法，確定關(guān)稅的征收或減免事宜，編制 海關(guān) 統(tǒng)計。能否正確填制 報關(guān)單 將直接影響報關(guān)率、企業(yè)的經(jīng)濟利益和海關(guān)監(jiān)管的各個工作環(huán)節(jié)。因此，正確填制報關(guān)單是海關(guān)對報關(guān)企業(yè)和 報關(guān)員 的基本要求，也是 報關(guān)員 必須履行的義務。

    第一節(jié) 進出口貨物報關(guān)單填寫的基本要求

    一、進出口貨物報關(guān)單的法律地位

    《海關(guān)法》明確規(guī)定，進口貨物的收貨人，應當向海關(guān)如實申報，交驗進出口許可證和有關(guān) 單證 。進出口貨物報關(guān)單就是向海關(guān)報告其進出口貨物情況，申請海關(guān)審查、放行貨物的必要的法律文書。它在對外經(jīng)濟貿(mào)易活動中具有十分重要的法律效力，既是海關(guān)對進出口貨物進行監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計以及開展稽查和調(diào)查的重要依據(jù)，又是加工貿(mào)易進出口貨物核銷、以及 出口退稅 和外匯管理的重要憑證，也是海關(guān)處理進出口貨運走私、違規(guī)案件及稅務、外匯管理部門查處騙稅和套匯率犯罪活動的重要書證。因此，申報人對報關(guān)單所填報的真實性和準確性承擔法律責任。

    二、報關(guān)單填制的一般要求

    進出境貨物的收發(fā)貨人或代理人向海關(guān)申報時，必須填寫并向海關(guān)遞交進口或出口貨物報關(guān)單。申報人在填制報關(guān)單時，必須做到真實、準確、齊全、清楚：

    1) 報關(guān)單的填寫必須真實,要做到兩個相符:一是 單證 相符,即報關(guān)單與合同、批文、發(fā)票、裝箱單等相符;二是單貨相符，即報關(guān)單中所報內(nèi)容與實際進出口貨物情況相符。特別是貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價格等內(nèi)容必須真實，不得出現(xiàn)差錯，更不能偽報．瞞報及虛報。

    2) 不同合同的貨物，不能填在同一份報關(guān)單上;同一批貨物中有不同貿(mào)易方式的貨物，也須用不同的報關(guān)單向海關(guān)申報。

    3) 一張報關(guān)單上如有多種不同商品，應分別填報清楚，但一張報關(guān)單上一般最多不能超過五項海關(guān)統(tǒng)計商品編號的貨物。

    4) 進料加工\來料加工的料\

    5) 報關(guān)單中填報的項目要準確、齊全。報關(guān)單所列各欄要逐項詳細填寫，內(nèi)容無誤;要求盡可能打字填報，如用筆寫，字跡要清楚、整潔、端正，不可用鉛筆(或紅色復寫紙)填報;填報項目，若有更改，必須在更改項目上加蓋校對章。

    6) 為實行報關(guān)自動化的需要，申報單位除填寫報關(guān)單上的有關(guān)項目外，還應填上有關(guān)項目的代碼。

    7) 電腦預錄入的進出口貨物報關(guān)單，其內(nèi)容必須與原始報關(guān)單完全一致。 報關(guān)員 應認真核對，防止錄錯，一旦發(fā)現(xiàn)有異，應及時提請錄入人員重新錄入。

    8) 向海關(guān)申報的進出口貨物報關(guān)單，事后由于各種原因，出現(xiàn)原來填報的內(nèi)容與實際進出口貨物不相一致，需立即向海關(guān)辦理更正手續(xù)，填寫報關(guān)單更正單，對原來填報項目的內(nèi)容進行更改，更改內(nèi)容必須清楚，一般情況下，錯什么，改什么;但是，如果更改的內(nèi)容涉及到貨物件數(shù)的變化，則除應對貨物的件數(shù)進行更改外，與件數(shù)有關(guān)的項目，如貨物的數(shù)量、重量、金額等也應作相應的更改;如一張報關(guān)單上有兩種以上的不同貨物，更正單上應具體列明是那些貨物作了更改。

    9) 對于海關(guān)接受申報并放行后的出口貨物,由于運輸工具配載等原因，全部貨物或部分貨物未能裝載上原申報的運輸工具的出口貨物發(fā)貨人應向海關(guān)遞交《出口貨物報關(guān)單更改申請》。

    三、填寫報關(guān)單的法律責任

    《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施細則》第十一條第五款規(guī)定:“進出境貨物的品名、數(shù)量、規(guī)格、價格、原產(chǎn)國別、貿(mào)易方式、消費國別、貿(mào)易國別或者其他應當申報的項目申報不實的”當處貸物物品等值以下或者應繳稅款兩倍以下的罰款；又根據(jù)中華．人民共和國海關(guān)對報關(guān)單和報關(guān)員的管理規(guī)定：“代理報關(guān)單位和自理報關(guān)單位，應當按照海關(guān)的要求選用報關(guān)員并對本單位報關(guān)員的報關(guān)行為負法律責任”報關(guān)員應“完整準確地填制報關(guān)單”、“遞交洪合法齊全有效的報關(guān) 單證 ”、不按規(guī)定填寫報關(guān)單將暫停或取消報關(guān)員的報關(guān)資。

    因此填寫報關(guān)單是向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的一項法律行為，報關(guān)員必須對其一切報關(guān)行為負責，他們必須保證按照海關(guān)規(guī)定和要求認真如實地填寫報關(guān)單。海關(guān)對發(fā)現(xiàn)有違章、走私行為的除依法處理外，還將根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)停止其報關(guān)業(yè)務、吊銷有關(guān)報關(guān)員的證書。

    四、海關(guān)對填報不實行為的處罰

    為了有效地改進報關(guān)單填報質(zhì)量，海關(guān)對單因報關(guān)填報不實，不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)，而僅影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的行為規(guī)定了罰款或停止報關(guān)員報關(guān)資格的處罰措施。

    (一) 填報的價格與實際不符，處以兩者差額1%以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣I萬元;

    (二) 填報其他統(tǒng)計項目違反規(guī)定按照其商品的到（離）岸價格計算，處以1%以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣1萬元；

    (三) 有下列行為之一的，海關(guān)對當事人處人民幣1000元以下罰款；

    1) 報關(guān)單上的統(tǒng)計項目填報不全、字跡模糊不清或亂涂改的;
    2) 對收取工繳費的來料加工裝配成品出口，未分別填報原料費和加工費的;
    3) ·對于不同海關(guān)統(tǒng)計商品編號或不同產(chǎn)、消國別(地區(qū))的貨物，未分別填報的;
    4) 實行集中報關(guān)的企業(yè);對不同產(chǎn)、消國別(地區(qū))，未分別匯總填制報關(guān)單的;
    5) 報關(guān)人對海關(guān)的查詢未按期作出答復，或者申報內(nèi)容有變動，未及時向海關(guān)辦理更正手續(xù)，從而影響海關(guān)實施統(tǒng)計的;
    6) 其他填制統(tǒng)計項目不符合海關(guān)要求的。

    (四) 統(tǒng)計項目填報不實，當事人主動糾正或經(jīng)海關(guān)指出后積極采取措施改正的，從輕或免于處罰;拒絕改正填報差錯或經(jīng)海關(guān)多次處罰仍不能如實填報的，除從重處罰外，海關(guān)可視情節(jié)暫停其報關(guān)資格和吊銷有關(guān)報關(guān)員的報關(guān)員證書。

    第二節(jié) 進口貨物報關(guān)單的內(nèi)容及填制

    進口貨物報關(guān)單是貨物的收貨人或其代理人在貨物進境時，向海關(guān)申請辦理進口查驗、征稅、放行等海關(guān)手續(xù)的法定文件。

    根據(jù)海關(guān)的規(guī)定，申報單位要準確填報進口貨物報關(guān)單中的下列項目:

    1) 預錄入編號:指預錄入單位對書面報關(guān)單、或EDI報關(guān)單位對報關(guān)單電子報文的內(nèi)部編號。預錄入編號僅限于上述報關(guān)或錄入單位與接受申報的海關(guān)之間使用，應能唯一標識該單位錄入或申報的每一張報關(guān)單。凡要求預錄入編號與海關(guān)編號一致的，其編號規(guī)則應符合海關(guān)編號的要求，海關(guān)編號由九位數(shù)組成，其中一至二位是關(guān)區(qū)代碼，第三位為年份代碼，后六位為順序號。

    2) 海關(guān)編號:指海關(guān)接受申報后所作的報關(guān)單標識號。

    3) 進口口岸:指貨物進境內(nèi)第一口岸的名稱。轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物，經(jīng)收貨人申請，海關(guān)同意，進口貨物在設有海關(guān)的指運地辦理海關(guān)手續(xù)，進口口岸仍應填寫進境口岸的名稱；如從深圳入境的進口貨物到上海辦理海關(guān)手續(xù)，其進口口岸一欄應填為深圳。對于原為暫時進境、后又不再運出的進口貨物，貨物的進口口岸也應填寫原進境的口岸為準。例如在上海留購的展覽品，該貨原由國外空運到北京，然后由北京轉(zhuǎn)關(guān)運輸?shù)缴虾＃�貨物的進口口岸應填北京。

    4) 備案號:根據(jù)不同情況分別填報以下內(nèi)容:

    (一)加工貿(mào)易(進料加工,來料加工,補償貿(mào)易,外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同進口料件及加工出口成品)的
<<登記手冊>>編號;

    (二)<<征免稅證明>>編號;

    (三)保稅倉庫進出口貨物<<登記手冊>>編號;

    (四)其他經(jīng)海關(guān)審批備案的合同備案號

    5) 進口日期:指運載進口貨物的運輸工具申報進境的日期.船舶的進口日期以船舶申報進境日期為準,并由船舶代理公司記錄在提貨單上,航空器,車輛,馱畜的進口日期均由承運人記錄在提(運)單上.

    6) 申報日期:指海關(guān)接受收,發(fā)貨人或其代理人申報貨物進口的日期.

    7) 經(jīng)營單位:經(jīng)營單位是指從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人和其他組織.包括對外簽訂并執(zhí)行合同的我國境內(nèi)外貿(mào),工貿(mào)企業(yè),接受外國政府或國際組織無償援助的,或接受華僑,港澳臺同胞,外籍華人捐贈物資的機關(guān),學校,社會團體,以及在我國注冊的外商投資企業(yè),外商駐華商社以及外國駐華使領(lǐng)館等.經(jīng)營單位應為對外簽約并執(zhí)行。