國家財政部昨天發布通知規定，住房、交通補貼或者車改、通訊補貼納入職工工資總額。專家就此提出個稅起征點或許應該做一些調整，為福利改革留一定的空間。同時，財政部這一關于福利費財務管理的通知，將主要對國有壟斷企業的職工，尤其是高管的福利形成控制和約束。

　　福利納入工資總額管理

　　國家財政部昨天發布《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》（以下簡稱“通知”），表示要“結合企業薪酬制度改革，逐步建立完整的人工成本管理制度，將職工福利納入職工工資總額管理。”

　　國家人社部勞動工資研究所研究員狄煌認為“將職工福利納入職工工資總額管理”提法還不準確，應當是“將其納入職工薪酬總額或人工成本總額按適度標準進行管理。”

　　通知規定 “企業應當參照歷史一般水平合理控制職工福利費在職工總收入的比重。”但通知沒有明確說明這個比重是多少。

　　“過去國家對企業職工福利費有按工資總額14%的比例進行管理控制的規定，但對于占職工總收入的比例并無規定。”狄煌對《每日經濟新聞》記者說，“實際上，對于壟斷企業，各項福利有很多支出渠道，很多并不在這14%里面，很難控制住。”

　　或需調整個稅起征點

　　財政部在通知里表示，企業為職工提供的交通、住房、通訊待遇，已經實行貨幣化改革的，按月按標準發放或支付的住房補貼、交通補貼或者車改補貼、通訊補貼，應當納入職工工資總額，不再納入職工福利費管理。

　　除上述補貼，財政部還規定，企業給職工發放的節日補助、未統一供餐而按月發放的午餐費補貼，應當納入工資總額管理。

　　狄煌表示，按此規定企業職工可能須多繳納個稅，但這樣一來或許并不公平，“改得早的納得多；企業補助改成貨幣化了，而公務員的補助沒有改，也不合理。”因此或許應該考慮在個稅起征點上做一些調整，“為福利改革留一定的空間。”

　　但這樣的方法并不簡單。狄煌指出，稅法是統一的，但并不是所有單位的補助都貨幣化了。因此目前還不好處理。

　　不得再為職工購建住房

　　據財政部通知中的表述，出臺這個文件的目的是“加強企業職工福利費財務管理，維護正常的收入分配秩序，保護國家、股東、企業和職工的合法權益。”

　　該通知規定：“對以本企業產品和服務作為職工福利的，企業要嚴格控制。國家出資的電信、電力、交通、熱力、供水、燃氣等企業，將本企業產品和服務作為職工福利的，應當按商業化原則實行公平交易，不得直接供職工及其親屬免費或者低價使用。”

　　并且，“尚未實行貨幣化改革的，企業發生的相關支出作為職工福利費管理，根據國家有關企業住房制度改革政策的統一規定，不得再為職工購建住房。”

　　“很明顯，通知主要控制和約束了國有壟斷企業職工的福利。”狄煌說，要規范職工福利，應重點規范國有壟斷企業的職工福利，特別是高管人員的福利。

　　狄煌進一步表示，職工福利是企業全部人工成本的一個主要構成項目，也是職工薪酬的一個項目。對于壟斷企業，為縮小與其他行業的工資和福利水平上的較大差距，也為了確保較多的投資收益不被內部人員過度揮霍，政府部門既要管理好這些企業的工資水平，也要對其福利水平進行控制。

　　貨幣補貼從年薪中列支

　　值得注意的是，通知也對企業負責人或高官的福利做出規定：“對實行年薪制等薪酬制度改革的企業負責人，企業應當將符合國家規定的各項福利性貨幣補貼納入薪酬體系統籌管理，發放或支付的福利性貨幣補貼從其個人應發薪酬中列支。”

　　狄煌對此評論說，有些福利不可能全部貨幣化，但也要有相應的管理措施。對企業負責人或高管來說，其福利是最廣泛也是最豐厚的，不僅明的和暗的項目多，占收入的比例也很大，完全應當統一納入其全部薪酬管理體系進行嚴格管理，明確其標準、支出渠道、支付條件等，并接受內部和外部的監督。