云南應出臺登山探險管理辦法
日前,本報獨家報道了被稱為登山獨行俠的云南人高家虎,疑因登梅里雪山失蹤的消息,登云南高山的風險再次被人們提及。本報報道引起代表、委員注意,省人大代表黃秋蘋特地提出建議:加強對哈巴雪山等登山探險活動的管理,并提醒云南相關州市管理部門,規范對其他海拔在4000米以上山峰登山活動的管理。
據黃秋蘋代表介紹,自1995年昆明登協首登哈巴雪山以來,這座海拔5396米的雪山很快成為中國戶外人士初級攀登雪山的首選地,每年有大量國內外戶外人士前來攀登。近5年來,至少有5000人次攀登了哈巴雪山。這對于帶動當地社區相關農戶服務業發展起到了一定的積極作用,也提高了我省登山運動、體育旅游資源的地位和影響。
但長期以來,由于沒有任何部門監督、指導、規范管理哈巴雪山的登山探險活動,各種事故與險情不斷發生,累計已有5人遇難(2006年10月4日1名韓國籍女性、11月29日上海人董曙明;2008年12月24日1名四川戶外人士;2010年10月1日1名昆明警察和1名外省女子,他們均是登頂下撤時滑墜遇難)。其中去年10月1日發生的事故一次死亡2人,影響尤其大。
經過專家分析,除前兩起事故屬于特別意外的情況外,后兩起屬于登山經驗與裝備不足所致。因此,哈巴雪山的登山探險活動必須引起相關部門的高度重視,并切實建立相關制度加強管理,以減少和避免不必要事故的發生。
黃秋蘋等代表的建議
一、明確職責,規范管理
哈巴雪山屬于未開發的大型自然保護區,地屬迪慶州香格里拉縣,而長期以來實際是哈巴村在進行日常管理。
黃秋蘋等代表認為,省林業廳、省體育局、迪慶州相關部門應該共同協商,根據1991年原國家體委頒布的《外國人來華登山管理辦法》和2003年7月11日國家體育總局公布施行的《國內登山管理辦法》等制定具體實施辦法,明確職責和范圍,有效規范地管理起來。
二、制定法律,提供保障
哈巴雪山目前是我省登山探險人數最多的山岳,未來探險人數肯定還會大幅度增長,也會帶動其他山岳的登山活動。因此,應該根據實際情況出臺我省高山登山管理辦法,同時規范其他海拔在4000米以上的山峰登山活動的管理,規范、指導此類高風險的活動,盡可能地防范事故發生。需要報備、審批的均應嚴格按國家規定執行。
三、制定合理收費辦法,加強監督
目前,哈巴村代收的資源環境保護費為30元。有關部門應當制定合理的收費辦法,并加強對收費的管理與使用的監督。
四、注重培訓,規范服務
目前,哈巴雪山當地農民從事哈巴雪山登山協作、高山營地、登山馬匹等服務已經很有規模,相關從業人員最多時上百人,但他們大多是“自學成才”,特別是那些從事高風險的高山協作人員,基本沒有通過正規的登山技能培訓,更沒有相關從業證書。政府應該加強開展相關技能和知識的培訓工作,使從業人員能夠高水平、高質量、高效率地為登山人士提高相關服務。這樣,可以促使他們充分發揮作用和水平,在最大程度上防止、避免和杜絕事故的發生。
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