中國鞋網10月21日訊， 備受關注的歐盟對中國鞋類征收反傾銷稅復審最終結果將于近日公布。歐盟委員會提議繼續對中國鞋征收反傾銷稅，引發人們對歐中之間是否會爆發貿易戰的關注。不少分析人士擔心，對中國鞋征收反傾銷稅將極大地阻礙中歐間正常貿易的開展，如果諸如對中國鞋征收反傾銷商等貿易保護主義勢態延續，一場全球性的貿易大戰很可能會爆發。

　　根據路透社10月7日報道，歐盟對中國征收反傾銷稅提出的建議是延長當前16.5%的反傾銷稅最少15個月，此次越南鞋將不列在征收懲罰性關稅行列。商務部公平貿易局有關負責人接受筆者采訪時也表示，從目前情況看，形勢不容樂觀。

　　歐盟對中國皮鞋發起的反傾銷案歷時4年都未完結，2005年7月，歐盟決定對華皮鞋征收16.5%的反傾銷稅。這一稅率導致中國鞋類對歐出口急劇下降，使得不少中國鞋企不得不放棄歐盟的皮鞋市場。據廣州海關統計，今年1~7月，廣東鞋出口均價為2.9美元/雙，同比下跌6.4%；總出口額下滑5.7%，為57.4億美元。
　　事實上，歐盟國家針對中國的反傾銷行為一直以來從未停息過，從鞋類、服裝、紡織等勞動密集型產業到光伏、節能燈等擁有一定技術含量的產品，都是歐盟對華進行反傾銷的對象。除了歐盟針對中國鞋征收反傾銷稅外，歐盟重要成員國——德國對中國光伏行業的反傾銷調查更值得我們警惕。

　　中國光伏行業在經歷了前幾年的迅猛成長后，發展腳步逐漸放緩。正如地球圖片里中國所處的位置，剛好在背陽面。我們剛從全球經濟危機的陰霾中走出，有遭遇了另一片烏云。經過這個黑夜，也許我們的光伏產業離下一個黎明已經不遠了。

　　德國反傾銷的傳統

　　2000年，中國的節能燈被歐盟立案進行反傾銷調查并被刻以高額反傾銷稅，一年后，德國節能燈制造商歐司朗公司向歐盟提出復審要求，加大對中國節能燈的處罰力度；2002年，歐盟針對原產于泰國、馬來西亞、新加坡、韓國和中國的電視機采取了反傾銷措施；2006年4月，歐盟針對中國的皮鞋征收4.85的反傾銷關稅；5月，德國和意大利又敦促歐盟對中國的出口家具反傾銷立案；7月，德國德固薩公司向歐盟委員會提出訴訟，認為原產中國的雙氰胺產品在歐洲市場存在傾銷行為，要求立案調查，涉案金額高達715萬美元；2007年8月，德國政府支持歐盟對中國輸歐鋼鋼鐵制品發起反傾銷調查，認為中國對其鋼鐵產品進行國家補貼以對抗德國本土的鋼鐵產品；2008年歐盟對產自中國的鋼鐵緊固件產品征收63％到87％不等的反傾銷關稅。

　　2009年8月底，德國慣用的反傾銷打擊手段則指向了中國制造業的新興領域－－光伏行業。德國光伏產業聯盟正在游說歐盟對來自我國的光伏產品進行反傾銷立案調查。就在筆者得知這一消息時，也聽說了另一個消息，某龍頭企業在德國壓了幾個貨柜的光伏組件，而該公司目前正全天不停的開工以滿足訂單需求。種種消息表明，曾經給中國大多數光伏巨頭帶來福音的德國市場如今已經飄起了一股無形的硝煙。

　　針鋒相對

　　德國第三大太陽能電池制造商Solar World已經聯手另一行業巨頭Conergy向德國政府及歐盟上書，“鑒于中國太陽能電池板和電池片生產企業獲得了政府的不當補貼，有必要阻止地域范圍內的發電投資商購買相關產品。”他們所指的“政府不正當補貼”，實際映射的是我國政府近期出臺的“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”。現在我們有必要簡要回顧一下這兩個政策。這兩個計劃更準確的名稱是《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》和《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》（以下簡稱“金太陽工程”），其旨在推動光伏技術的發展、市場的開拓，“金太陽工程”更是明確提出，計劃在未來2－3年內，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發電示范項目，并且更關鍵的是，國家將為項目提供50％或70％的財政補助。而正是最后這一點，被德國光伏企業借用為對抗中國光伏產品在德國市場占有率的對策。

　　Solar World首席執行官Frank Asbeck認為：“中國財政部‘并網光伏發電項目原則上按工程總投資的50％給予補助’的條文，與德國補貼方式形成鮮明反差。”他還補充到，“我的中國競爭對手們很快就能以低于成本的價格進入歐洲市場，再加上政府和國有銀行正在給他們提供大額的無息貸款，傾銷完全可能持續2－3年時間。”其實，Asbeck的擔憂并不是沒有道理，德國本土的市場中我國產品占據了不小的份額，并且在過去的幾年里成就了無錫尚德、英利等一批國內光伏巨頭。再看看德國的本土企業，目前位居世界產能第一的德國太陽能電池生產商Q-Cells上半年虧損7億歐元，公司計劃裁員500人，還有2100名員工轉為兼職，處于半失業狀態。

　　另一太陽能企業Sunshine就沒那么好運了，他們于6月份宣布破產。就這一現象，德國光伏雜志Photon的主編安妮·克勞斯曼在面對德國金融時報時說出了這樣的話：“亞洲太陽能電池板制造商準備把德國人擠出市場。”她的這句話顯然是指向中國企業。

　　其實，歐洲一些項目準備在入冬前把項目做成，使得德國很多企業第三季度的銷售量有所回升，這個時候他們提出反傾銷的申訴并不適宜。

　　積怨已久

　　據之前的統計數字給出，2007年以前，德國是世界最大的光伏市場，2008年，德國安裝總量為1500MW，名列全球第二。相對于裝機總量的增長速度，德國太陽能電池的產量增幅卻緩慢很多。2007年，德國本土生產的光伏組件為875兆瓦，僅能滿足德國安裝需求的67.3%，其余大量的組件需要從國外進口，而我國的很多企業抓住了這樣的機遇，在德國市場積累了一定的口碑和份額。2007年開始，全球的光伏企業都開始了大規模擴張，中國的資本更是擠破頭的進入光伏行業。2008年硅料的瘋漲以及突如其來的經濟危機導致市場在短時間內經歷了一場風暴，如今風暴過后，光伏組件的產能就像雨后竹筍一樣在各地開花。2007年，德國光伏組件產量為875兆瓦左右（全球市場份額為20.5％），而中國的產量則高達1200兆瓦（全球市場份額為28.1%）；2008年，這幾個數字分別為1460.6兆瓦（18.5%）和2589兆瓦（32.7%）。不難看出，僅用了一年的時間，中、德兩國的市場份額差由7.6%上漲到14.2%。而進入2009年，在中國光伏行業經常出現這樣的新聞：比亞迪計劃募集武漢光谷產業園500MW太陽能項目動工興建、巨力新能源一期投資10億元的100兆瓦晶體硅組件項目竣工等；而德國的光伏行業里則經常聽到這樣的消息：德國最大的光伏巨頭Q-Cells今年一季度銷售額下降17％，二季度更是稅前虧損6200萬歐元，并計劃關閉數條生產線；以及前面提到Sunshine倒閉等。面對著來自中國競爭對手的近五年“市場壓迫”，Q-CellsSE的總裁指責中國產品的價格處于“傾銷的邊緣”。更另德國同行們恐懼的是，已經有十幾家企業因為市場受到擠壓而倒閉；另外一些企業為了降低成本，則委曲來到中國采購電池片進行貼牌銷售。德國企業與中國同行們早就在明爭暗斗了。

　　反傾銷手段透析

　　如果要對某種產品采取反傾銷措施，需要確認三點內容：首先是否以傾銷價格出售，即低于國內市場價格在境外銷售；德國相關產業是否受到損害；傾銷行為和產業的受損是否有因果聯系（具體內容參見附錄：德國反傾銷關稅的新規定）。如果這三個要素都屬實，則可以認定該產品的銷售有傾銷行為并加收懲罰性關稅。

　　歐盟現在有27個成員國，在對傾銷訴訟進行審議時，每個國家都有一票的表決權，有“同意”、“不同意”、“棄權”三種選擇，而棄權票則被視為同意傾銷。

　　目前來看，與中國光伏產業有密切聯系的并不太多，在歐洲，只有德國才是中國商家的最大競爭對手。據業內人員分析，可能會有一些小國既擔心得罪中國，也害怕得罪歐盟強國，而選擇“棄權”。如果一旦進入審議表決程序，通過的可能性會比較大，因此中國有必要把訴訟扼殺在萌芽階段。

　　歐盟的懲罰性關稅一般在60％，一旦征收，將是對中國光伏行業的致命打擊，并且其他國家也有可能效仿。

　　德國對光伏企業補貼的政策并不是直接針對光伏組件，而是通過《再生能源法》（《EEG》）對上網電價進行補貼，其核心為“費用返回”，電力公司被強制以一定的價格購買太陽能光伏設備所產生的電力。而中國的“金太陽工程”將會對電站投資進行一定的補貼，該政策將更大得促進國內市場的開放。因此，德國方面顯然是誤讀了中國的政策。

　　如果說嚴謹的德國人居然誤讀了我國的“金太陽工程”，簡直有些不可思議。“SolarWorld很大一部分產品是由一家中國商家提供，他們應該清楚不存在‘傾銷’。”天合光能首席運營官鄒西原對媒體表達了這樣的看法。德國企業很明白，他們無法在價格上無法與中國產品競爭，并且市場份額越來越多的被來自中國的商家所蠶食。今年，Q-Cells計劃關閉四條生產線，他們在美國的同行SunPower也在喪失市場，而中國的競爭對手無錫尚德則獲得了兩倍以上的訂單。一些歐美企業為了化解危機，紛紛把矛盾的矛頭指向中國企業。

　　但是他們應該也注意到了，中國企業在經濟危機中也蒙受了損失。尚德08年第四季度凈虧損6590萬美元；晶澳太陽能今年第二季度虧損2850萬美元，營業額下降51％。就在中國企業剛剛走出虧損的陰霾時，便受到德國同行的擠壓。

　　中國企業在技術上并沒有很大的優勢，其實我們國家的產品與德國產品最重要的競爭手段就是價格。但是中國的低價競爭并不是依賴政府政策。首先，中國的勞動力價格和政府、銀行對產業的軟、硬件及資本支持為國內的光伏企業節省了不少資金，另外，國內光伏組件生產商往往現貨采購硅片，這不同于德國企業所采用的長期合同戰略，這一年以來的硅料大跌將影響德國組件商接下來很長一段時間的成本。

　　我們可以再從人力成本等其他環節窺探我國產品的低價優勢。德國從2009年起在全德大多數行業內實行最低小時工資保障制度，筆者調查到，根據行業特性，大約為7.0－8.5歐元一小時，同時根據工作時間段的不同，還可以獲得一定的加班費，早上6點到20點，加班費為10％，20點到凌晨12點，加班費為15％，凌晨12點到早上6點加班費為25％，周六日及節假日為50％。 

　　而中國工人的工資大概為1500－2000人民幣，約合150－200歐元，按照每名工人每月150小時算，每人每小時工資僅為1歐元，即使算上加班費，也不及德國同行的七分支一。為了節省成本，大多數企業在充足的訂單支持下，必定會24小時連軸開工，這無疑會更加降低產品的成本。加上各地政府對企業土地、稅收等支持，無疑會擁有絕對的價格優勢。

　　德國調查公司PhotonConsulting的數據表明，生產同樣一塊太陽能電池，Q-Cells、Ersol等德國公司的成本大約1.01美元／瓦，而以無錫尚德為龍頭的國內光伏企業成本最低只要0.35美元左右。這樣的價格差，即使加上運費，中國廠家成本也要比德國同行低20％－30％。面對這樣的情形，Q-Cells把壓力拋向了政府：“政客們應該捫心自問，要德國納稅人為亞洲產品買單，這樣做對么？”

　　根據歐盟反傾銷條例，只有出口到歐盟的商品賣價低于標準價值的情況才被視為傾銷。

　　這個標準價值可以是該商品在生產國的市場價，也可以是所謂的測算標準價（對非市場經濟國家）。

　　硅料采購模式、人力成本、政府的支持等，使得中國產品在控制成本方面擁有絕對的優勢；即使技術，雖然整體有一定差距，但是幾家領頭企業的產品技術和質量已經達到了世界領先的水平。

　　德國同行們一直在尋找機會翻身，于是他們集體認定了這個并非上策的方案。

　　中國vs世界？

　　其實并非只有德國的企業揪著“反傾銷”這個小辮子，美國等其他國家的企業也參與到這場論戰中。美國的一家企業抱怨說，廉價的中國制造不僅使他們蒙受經濟損失、減產甚至裁員，還有可能威脅到奧巴馬政府扶持可再生能源的計劃。他們的媒體也故意挑起大眾矛盾：“中國正在太陽能電池板市場上享用我們的午餐。”。2008年，美國太陽能裝機總量為877.5兆瓦，而奧巴馬政府對新能源的扶持將進一步推動其裝機總量，預計2010年美國市場可以達到1.5兆瓦。此時，美國同行們已經預感到了來自中國的壓力。

　　澳大利亞同行也表示了同樣的擔憂，他們還認為中國低價的產品會因為質量問題擾亂當地市場。除了這些發達國家，我們的近鄰印度也開始大舉進軍光伏市場，除了工業巨頭塔塔集團，很多資本都開始涌入。日本更是把一些生產基地建在中國。

　　縱觀中國目前紅紅火火的生產熱潮，2008年中國總產能達2589兆瓦，而當年全球裝機總量也不過5950兆瓦。預計2009年全球裝機總量為5000到6000兆瓦，而中國制造的光伏組件能超過3000兆瓦，加上正在消化的庫存，估計可以占到全球市場需求的60％。組件尚且如此，更不用說當下熱得燙手的多晶硅，如果各商家宣布的多晶硅項目產能全部實現，基本上可以完全滿足全世界對多晶硅的需求。因此，對于全世界光伏行業，中國必將是一個棘手的競爭對手。

　　另一種聲音

　　在西方國家，還有一種不同的聲音：“中國人其實是在幫助世界，好讓未來的光伏設備越來越便宜，從而電價也能越來越便宜。”這是歐洲SES市場調查研究員布洛門塔的觀點。2008年，在多晶硅降價的推動下，中國的光伏企業成功得將太陽能電池板的成本降低了一半。在今年初，十多家業內領頭企業在洛陽發布了《洛陽宣言》，該宣言計劃在2012年實現光伏發電1塊錢一度電的上網電價目標。

    事實上，中國光伏企業自身的危機感使其一直尋求各種方法降低成本。就在天合光能500兆瓦產業垂直一體化擴能項目的銀團貸款儀式上，公司董事長兼總裁高紀凡一直在強調在未來的競爭中，產業一體化模式的優勢。目前，大陸一體化廠商有尚德、英利、天合光能、晶澳、阿特斯等，并且據業內人士透露，西安黃河集團、中國電力投資集團等大型國有企業也在籌劃進軍光伏市場。產業垂直一體化模式必然會給出縮減成本以及盈利的新模式。目前，已有三家產業垂直一體化的中國企業告知客戶2010年組件的售價可能會下調10％。

    面對中國相對廉價的產品，國際風險資本基金公司新能源財經的太陽能分析師納撒尼爾·布拉德認為，盡管有一些太陽能用戶認為中國制造的太陽能電池板有一定缺點，但是那些大型公司的產品與其國外競爭者在質量上沒有差別，并且中國太陽能板的低成本更推動了美國人購買。

　　中國企業接招

　　2009年9月10日下午，多家中國光伏企業的高層齊聚北京，共同商討如何接招國外呼聲漸高的“反傾銷”指控。

　　就在幾天前，天合光能董事長兼總裁高紀凡就這一問題告訴筆者，“反傾銷的提出點是不成立的，得到歐盟批準的可能性很小。金太陽政策中50％的補貼是給電站的，日本和德國在過去也都是得到政府補貼。最重要的一點，德國企業沒有競爭核心。”高紀凡認為，在他多次去歐洲考察后，發現很多德國企業在技術水平和管理水平上都不具有競爭力，因此對于同樣質量的產品，歐洲各國政府當然還是希望選用低價產品，因此歐盟也不會批準這樣一個不正當申請。

　　英利、阿特斯、尚德、林洋等國內龍頭企業都紛紛拿出數據表示，中國產品在歐洲的售價非常合理，僅比當地市場價格低20～30歐分。但是他們也共同表現出對事態進展的擔心，因為歐洲目前是國內企業最大的市場之一，而當前各家企業的資金鏈都比較緊張。

　　根據歐盟反傾銷程序，歐盟委員會首先要審查提案所提供的證據是否充足，以便確定是否正式調查，然后在45天內做出是否立案的決定。如果確定立案，委員會要在9個月內根據調查結果實施臨時反傾銷措施。原則上調查應在正式立案1年以內完成，最長不超過15個月。

　　這樣看來，我國企業還有幾個月的時間來等待歐盟的進一步決定。不管結果如何，我們在這段時間內都要謹慎一些。

　　首先，要控制好出口產品的質量。當前已經有很多國外客戶對中國制造產生了懷疑，所以我們更要避免因為質量問題遭到歐美商家以及媒體的攻擊；

    其次，在海外的中國軍團要保持團結，不要互相競價。特別是一些中小廠家，也許為了盡快回籠資金會不惜一切取得訂單，但是這只能帶來惡性循環，造成真正的傾銷。

　　國家也應該參與到對歐盟的公關中來，不少企業希望商務部、相關協會牽頭，中國主要光伏企業參與組團，赴歐洲對相關部門進行深入交流，把反傾銷調查扼殺在萌芽階段。就在截稿時筆者得知，我國已經成立了相關工作小組，由無錫尚德董事會主席施正榮率領相關企業負責人前赴歐洲與歐盟及相關企業進行溝通。

　　還有要注意的是，我們要防止日本產品趁虛而入。當部分歐美市場對中國制造帶有一定情緒的時候，也許就給了日本商家偷襲的機會。據筆者調查，日本產品的價格也同樣低于歐美市場的本土產品價格。七、八十年代的汽車和電子產品成就了日本的一輪迅猛發展，在面對經濟滯緩的現狀，他們也在尋求新的機會。

　　為了進一步擴大市場并擺脫傾銷的嫌疑，海外設廠也是一種選擇。天合光能目前正在尋求與美國的項目開發商建立伙伴關系，以在北美不斷增長的市場中占得先機。同時，天合光合還在考慮在北美開設更多的辦事處及生產基地。當年日本就是通過這種方式成就了一批汽車巨頭。

　　其實外國政府之所以要保護當地企業、產業，重要的一點，可以增加就業率。目前，德國有1.5萬家太陽能企業，雇員僅七萬人，并且預計2020年可以達到20萬人。因此為了融入當地社會，中國大型企業在當地可以盡量多納入當地雇員，消除他們的敵對情緒。

　　浙江光伏企業已經開始行動了。他們已經組團前往歐洲進行溝通，這些浙江籍企業很明白，90％－95％的產品出口，如果反傾銷成立，這將是致命的打擊。他們的應對方式是提高價格來避免高額稅收，這種博弈對抗該如何操作，將有待于歐盟相關部門的調查。

　　損人不利己的反傾銷

　　當年德國蒂森克虜伯公司也曾抗議美國商務部對其不銹鋼棒材征收反傾銷稅。其實，傾銷和反傾銷是一把雙刃劍，只要是出劍都是為了自身的利益，一旦自身利益收到損害，必將用這把劍指向對方。而這把雙刃劍不僅能損害對方，也會傷到自己。

　　06年中國皮鞋遭到反傾銷制裁，導致制鞋業的內部分裂。瑞典和丹麥就對制裁提出了反對。丹麥經濟學家塞爾對歐盟的制裁表示了強烈抗議，他認為目前還沒有人計算過制裁對整個歐盟的經濟影響，制裁會給消費者帶來巨大的經濟負擔。塞爾舉例說，2002年歐盟針對原產于包括中國在內的亞洲幾個國家的電視機反傾銷給歐盟造成了1680萬歐元的損失。縱觀這些案例，消費者承受的損失超過了受保護企業獲取的利益。而對于光伏反傾銷，政府也將成為受害者。有些博弈并非是共贏的。

　　其實即使不選擇中國產品，項目開發商也會選擇比德國本土產品更便宜的日本制造、印度制造等。一旦德國本土企業的市場繼續受到蠶食，到時他們又會把反傾銷的劍頭指向誰呢？

　　在文章即將結束時，奧巴馬宣布對中國的輪胎加收高額的懲罰性限制關稅，而中國政府也在商討報復性的方案。也許，那些德國同行及歐盟也在觀望最后的結果。在“made in china”越來越多得出現在世界各地時，這只是中國商品的征途中必須面對的困難之一。

　　最后，筆者認為，歐盟批準反傾銷訴訟的可能性并不大。一方面歐盟靜觀這次G20峰會上中美間會談的結果。美國對中國采取的輪胎特保措施引起了中國極其強烈的反對情緒，歐盟也怕得罪中國；另外歐盟也希望在哥本哈根會議上中國能主動限制自己的碳排放峰值。欺軟怕硬，是一個普遍的道理。