【中國鞋網(wǎng)】據(jù)中國之聲7時20分報道，山東省近期將出臺一項規(guī)定，在行政訴訟案件中，行政機關負責人必須出庭應訴。據(jù)了解，目前這項規(guī)定已經草擬完成。以前和行政機關打官司，老百姓在法庭上面對的往往只是一個法制科長或是代理律師，難得見行政機關負責人一面。山東為什么要對此作出規(guī)定？詳細情況，中國之聲連線了中央人民廣播電臺駐山東記者站記者郝飛鴻——

　　記者:不久前，剛剛結束了一場行政訴訟官司的徐芳現(xiàn)在說起來還有些生氣。徐芳在經營一家小型超市的過程中和當?shù)毓ど滩块T產生了摩擦，最后鬧上法庭，官司以她的勝訴而告終。但是給徐芳留下深刻印象的不是審判的過程和結果，而是對方出庭的人選以及傲慢的姿態(tài)。

　　當事人徐芳:“他們當時就派了一個律師，本單位的人根本沒去，而且那個律師實質性問題幾乎都不涉及，其實上法庭就想庭外調解。”

　　記者:據(jù)了解，行政訴訟法已經頒布20年，但目前在我國大部分的行政訴訟案中，出庭應訴的大多仍是職位較低的工作人員或者只有一個代理律師。在山東省近兩年的"民告官"案件中，行政機關負責人出庭應訴率僅在1%左右。

　　這種現(xiàn)象引起了山東省高級人民法院的重視，他們近期對十七市開展了摸底調查，發(fā)現(xiàn)行政機關負責人出庭應訴率在山東省內也極不平均，最低的市僅在1%左右，應訴率最高的是日照。日照把行政機關負責人出庭應訴納入到行政執(zhí)法責任制考核中，所以，從2005年起，日照中院審理的行政案件，行政機關出庭應訴率及10日內舉證率均達到100%。

　　為了促使更多的行政機關負責人出庭應訴，山東省高院日前與省政府法制辦進行了座談，建議由省政府就全省行政機關負責人出庭應訴出臺相關規(guī)定。目前，該規(guī)定已草擬完成，不久后將出臺。

　　山東潤世律師事務所律師嚴峻認為，這樣做不僅有助于行政機關負責人更好地了解老百姓對行政機關的真實需求，而且對案件審理的本身，也有很大促進。嚴峻說:“行政機關負責人親自出庭應訴，會讓原告覺得自己很受重視，自然而然地，原告的這種對立情緒就會減輕很多，有利于案件審判的順利進行。”

　　今年4月4號是我國行政訴訟法頒布20周年。有統(tǒng)計顯示，山東省連續(xù)7年"民告官"案件數(shù)量全國第一，但與此同時，另一項數(shù)據(jù)也很驚人:山東省高級人民法院也曾做過統(tǒng)計，山東近兩年的"民告官"案件中，行政機關負責人出庭應訴率卻只有1%左右。山東省即將出臺的官員應訴制，要求官員在行政訴訟案件中必須出庭應訴，這樣做究竟有什么目的？能起到什么樣的作用？為此，中國之聲連線中國之聲時事觀察員陳杰人先生——

　　主持人:山東近兩年民告官案件中，官員應訴率只有1%，根據(jù)您的經驗，通常情況下，行政機關的負責人不愿意出庭的原因是什么？

　　時事觀察員陳杰人:原因很復雜，大概是幾個方面，第一是行政機關官本位制度，覺得自己是官是主宰者，老百姓怎么能把自己告上法庭，這種傲慢的態(tài)度是主要的；第二是所謂的工作忙，就是輕重緩急來分，沒有把應訴行政訴訟當做很重要的工作，就不愿意出庭；第三個方面也可能是包括自己，對法律方面不熟悉，怕出庭以后出洋相，甚至對工作情況不熟悉，不知道該說什么，干脆一避了之。

　　主持人:盡管我們大家都覺得"民告官"案件中，行政機關的負責人出庭是好事，但實際上，我們翻閱我國行政訴訟法，發(fā)現(xiàn)其中有明確規(guī)定:"當事人、法定代理人，可以委托1到2人代為訴訟。"也就是說，按照法律規(guī)定，以往那種委托代理人出庭的做法也是合法的。那為什山東省么還要專門出臺這樣一個規(guī)定，強制官員應訴呢？

　　時事觀察員陳杰人:我覺得山東省出臺這個規(guī)定，應該說出發(fā)點和本意都是好的。由于剛才我們節(jié)目里面所說的情況嚴重存在，有些地方出庭率不到1%，我想就是強制來規(guī)定讓官員主觀出庭應訴第一步違背法律的規(guī)定，第二應該說有好處，首先是有助于消除民怨，撫平矛盾，讓民眾和行政管理人氣順，很多的官司行政訴訟是由于這種行政機關的態(tài)度不好，或者是程序不透明，不規(guī)范導致了訴訟。如果主觀應訴讓民眾氣順了，這是一方面，有助于消除官民矛盾，干群矛盾，更重要的是喚醒官員的法制意識和民本意識。通過一個主觀的應訴之后，會提醒自己和其他官員說自己不是山大王也不是主宰者而是法律規(guī)定下的公務員，全部行動都必須有法律的依據(jù)并且符合法律的規(guī)定，同時自己管理和服務的對象有權把自己推上法庭，這樣使得官員和行政機關將來的行為變得更謹慎，更合法。