科學研究與試驗發展（R&D）是科技活動的核心，研發人力資源是開展R&D活動的重要基礎,是提升國家創新能力和科技實力的決定性因素。當前世界主要發達國家都在增加對研發活動的人力和經費投入，同時他們也高度重視中國研發人力和經費的高速增長。如何正確認識我國的研發人力資源現狀，對于深入了解國情和中國的科技實力具有重要意義。

　　一、研發人力資源總量與增長速度位居國際前列

　　2005年我國R&D人員總量為136.5萬人年，R&D科學家工程師總量111.9萬人年，僅次于美國居世界第二位。2000～2005年期間，我國的R&D人員增長了48.0%，R&D科學家工程師總量增長了60.9%。而同期只有少數中小國家的R&D人員及R&D科學家工程師總量呈現高速增長的態勢。2000～2005年期間，捷克、西班牙則分別增長了74.5%和43.1%。多數國家的R&D人員及R&D科學家工程師總量增長緩慢，有些國家出現波動情況。例如，德國2005年R&D人員總量比2000年增長了4.0%，與2004年相比則下降了3.1%。

　　“十五”期間，我國大學生和研究生畢業生數量明顯增長，高學歷高學位人口大幅度增加，人口科技素質有了進一步提高。隨著高等學校畢業生數量的逐年增長，我國科技人力資源總量的增長呈現逐年加速的態勢。2005年我國科技人力資源總量約為3500萬人，其中大學本科及以上學歷約為1450萬人。根據美國《科學與工程指標》，美國具有大學學位的科技人力資源總量2003年為1570萬人。按照可比口徑計算，我國本科及以上科技人力資源總量已經接近美國。

　　二、研發人力資源分布趨于合理，企業研發人員數量占據主導地位

　　R&D人員在企業、研究機構和高等學校的分布反映了各國技術創新系統的不同特點和差異。絕大多數R&D人員長期穩定地集中在企業是世界主要市場經濟國家研發人力資源布局的共同特征。美國是世界上企業R&D人員比重最多的國家，2002年仍占79.9%。美國在企業R&D活動上人力資源的高投入是其能夠維持強大的技術創新能力和國際競爭力的主要因素。企業R&D人員比重位列第二的是韓國，其企業科學家工程師占全國的比重高達76.6%。其他多數OECD國家如日本、瑞典、加拿大的企業R&D人員及其科學家工程師所占全國總量的比重也都超過50%以上。

　　“十五”期間，我國企業科學家工程師占全國總量的比重逐年增大，而高等學校和研究機構的科學家工程師在人員總量增加的同時，所占的比重逐年減少。2005年我國參與研發活動的科學家工程師總量中，企業占62.3%，高等學校占19.8%，研究機構占15.1%。這一分布結構與OECD整體的分布情況基本相似，說明我國科技資源配置正在逐步向企業傾斜，企業研發力量和技術創新能力不斷增強；高校在國家創新體系中的地位得到了提高，研發活動中的人力投入已經超過政府研究機構。隨著原有政府所屬的技術開發機構轉制為企業，政府研究機構的科技人員主要從事農業和社會公益領域研發活動。我國研發人員在各科技執行部門的分布結構趨于合理，有利于按照社會主義市場經濟的規律滿足經濟與社會發展的不同需求。

　　三、研發人力資源配置向試驗發展傾斜，符合中國目前的國情特點

　　2005年我國研發人員中，從事基礎研究的人員為11.5萬人年，占8.4%；從事應用研究的有29.7萬人年，占21.8%；從事試驗發展的有95.2萬人年，占69.8%。“十五”期間，試驗發展人員共計增加了32.9萬人年，年均增長8.9%，顯示我國研發人力資源投入繼續向試驗發展活動傾斜；基礎研究人員的增長率居第二，5年共增加了3.6萬人年，年均增長7.7%，表明國家對基礎研究的重視程度有所提高，大學與科研機構的基礎研究的就業崗位增長較快；應用研究人員增加幅度最少，年均增長6.2%。

　　我們認為，逐漸加強基礎研究對于國家創新能力的長期提升和科技的未來發展是十分重要的。但在建設小康社會階段，我國科技人力和經費資源集中在應用研究和試驗發展方面，比較適合現階段的基本國情。隨著經濟發展和國力增強，我國將逐漸增加對基礎研究研究的投入，逐步從制造型大國走向創造型大國。

　　四、研發人力資源未來供給與需求潛力巨大，發展空間十分可觀

　　高等學校在校學生和海外留學人員是未來我國R&D科學家工程師增量的主要來源。近年來，許多OECD國家的年輕人對科學工程的學習興趣越來越弱。不少OECD國家為今后科學家工程師的供給擔心。2002年美國科學工程領域大學新生人數只占全部大學新生人數的33.5％，2004年為33.1％。而我國研發人力資源未來供給能力不斷增強。我國高等教育毛入學率從2000年的12.5%提高到2005年的21.0%。高校在校生總規模從擴招前（1998年）的643萬，增加到2005年底的2300萬（不含正在參加高等教育自學考試學習的人員），已經成為世界上高等教育規模最大的國家。普通高校自然科學與工程技術領域大學生的比例仍然占一半左右，大大高于OECD國家的科學與工程領域大學生不足30%的比例。預計我國今后每年新增大專以上自然科學與工程領域畢業生300萬，其中本科以上畢業生200萬。

　　海外留學人員也是我國可以開發利用的重要的科技人力資源。從1978～2005年底，我國各類出國留學人員總數為93.34萬人，留學回國人員總數為23.29萬人，尚有70.05萬名在外留學，其中有51.28萬人正在國外進行學習、合作研究等。“十五”期間我國學成回國人員數量呈逐年上升趨勢，2005年達3.5萬人，比上年增長41.5 %，是2000年的3.8倍。當年回國留學人員占出國留學人員的比例由最低時（2002年）的14.3%上升到2005年的29.5%。隨著我國經濟高速增長，預計大批海外留學人員會選擇回國創業和就業。因此，我國高校在校生和海外留學人員數量一直在增長，未來我國科技人力資源供給能力巨大。

　　我國研發人員及研發科學家工程師總量位居世界前列，但是按照創新型國家的重要指標——全部勞動力中的研發人員比重（科技人力投入強度）衡量，我國在國際上處于落后位置。2005年我國每萬名勞動力中R&D人員為17.5人年，約為俄羅斯、法國的七分之一、韓國和英國的五分之一。我國每萬名勞動力中從事R&D活動的科學家工程師為14.4人年，但美國、日本的這一指標值仍然在中國的6倍、7倍以上。我國每萬名勞動力中R&D人員和R&D科學家工程師的比例不僅大大低于發達國家，而且低于波蘭、阿根廷等國，在OECD《主要科學工程指標》所列的37個國家中排第34位，大體與南非相當。

　　國際學術界普遍認為，培育和開發科技人力資源對于促進科技創新、提高生產率具有重要意義。隨著國家創新戰略和政策的逐步落實，科技活動的市場需求和社會需求將進一步上升，研發就業崗位的數量也將逐年增長。在數額巨大的科技研發人力資源供給能力基礎上，適應國家自主創新的戰略需求，適度增加企業、大學和研究機構的科技研發崗位數量，使未來15年研發人員在就業人口中的比重有所提升，這是緩解大學生就業壓力，增強我國競爭力和實現創新型國家建設目標的重要舉措。

　　五、科技資源匹配結構不合理，科技人力資源的優勢難以充分發揮

　　我國具有豐富的科技人力資源。但從整體上看，我國科技經費投入與科技人力投入匹配較差，我國科技人力資源的勞務成本較低，研發活動長期依賴科技人力資源的低成本來維持。“十五”期間，盡管R&D人員人均R&D經費與“九五”時期相比已經大幅提高，但是我國依然是國際上研發人員人均R&D經費較低的國家之一。根據OECD統計數據，2004年按照國際統一的匯率口徑計算,美國研發人員人均經費為14.47萬美元，瑞士達到20.16萬美元，我國則只有2.06萬美元。

　　從世界主要創新型國家的情況分析，R&D人員與經費的匹配基本都在人均10萬美元以上。由于我國科技經費投入強度不足，大量的科技人力資源難以發揮應有的作用，近年來許多有經驗的高水平科技人才離開原工作單位向收益更高的領域和機構謀求職業，還有不少高層次人才流向國外。不久前，日本資深研究員寺岡伸章在《中國科技政策的挑戰》一文中指出 “與研究人員數量相比研究經費較少。”在列舉了一些事實后該報告得出結論：“很多研究人才資源處于休眠狀態。盡管伴隨著GDP的高速增長，中國政府持續增加研發經費，但研究人員和教授們仍然得不到充足的研究經費。”

　　六、政策建議

　　影響我國科技人力資源作用發揮的因素很多，除了制度性障礙因素外，還包含政府政策因素以及國際競爭因素（如跨國公司對我國科技人才的爭奪）等。制度性障礙只有通過長期改革來逐步去除。政府適當的政策措施有利于營造一個激發人才發揮作用的大環境，用人單位有效的人才激勵機制有利于營造人才發揮作用的小環境。鑒于我國的國有控股企業、政府研究機構及高校在研發活動中仍占據主要地位，因此，政府在制定和完善科技人力資源政策方面大有作為。

　　1.增加研發經費，提高人均研發投入強度

　　從國際看，我國研發人員人均研發經費強度大大低于OECD國家。從國內看，我國國有企業研發人員人均研發經費強度最低，而外資企業人均研發經費強度最高。顯然，人均研發投入強度不足是影響我國技術創新能力的重要因素之一。因此，需要增加研發經費，使科技投入的增加與我國科技人力資源總量的增長相適應，為高校畢業生提供更多的就業選擇機會，讓更多的科技人力資源在不同領域充分發揮作用。

　　2.提高研發人員收入，增強科研活動的實際吸引力

　　我國R&D人員人均勞務費水平低，除了投入總量不足外，科技支出結構不合理也是其中一個重要原因。我國R&D經費的支出類別與國際規范基本一致，核算方法已逐步與國際接軌。根據國家統計局的數據，我國R&D人力勞務支出嚴重不足，重物輕人的傾向十分明顯。2005年我國勞務費在R&D總經費中所占比重只有23.5%，遠低于發達國家的平均水平，我國R&D人員人均勞務成本為0.5萬美元/人年，大約僅為日本的1/12、韓國的1/6。

　　在經濟全球化的背景下，各國科技人才的成本會越來越國際化。科技人力成本必將呈現長期升勢。國家需要為留住科技人才和充分利用科技人才提供適當的條件：一是要增加研發經費和科技崗位，提高人均投入強度，改善科研工作環境條件；二是增加科研人員收入，提高研發人員的生活水平；三是重獎真正有突出貢獻的研發人員，嚴懲科研弄虛作假的少數分子。應采取一些必要措施讓杰出的科研人員也富起來，樹立科研可以致富、創新發明可以致富的社會風范。特別是要適當增加研發經費中人力成本支出的比例，吸引更多、更優秀的科技人力資源投入R&D活動。

　　3.充分利用媒體宣傳杰出科技人才，提高科學家工程師的社會地位，營造鼓勵年輕人爭當科學家工程師的社會氛圍和環境

　　雖然我國有重視理工科教育的傳統，是科學家工程師的培養大國，但離成為創新型國家的目標尚有很遠的距離。近年來，年輕人對科學技術的興趣已顯露下降苗頭，但一些同時發生的現象應引起我們的警惕：

　　一是普通高等學校本科招生中自然科學與工程技術領域學生的比例從1998年的59.7%下降到2005年的49.4%，并保持逐年下降的趨勢。二是科學家和工程師在公眾心目中的地位正在下降。三是研究機構中有經驗的中年科技人才不斷外流。

　　為了實現2020年建設創新型國家的目標，使更多的年輕人成為科學家工程師。因此，除了教育部門要變應試教育為創新教育外，還需要社會輿輪多宣傳對國家發展做出突出貢獻的科技人員，讓杰出的科學家工程師成為社會所矚目的明星。

　　4.加強國際研發合作，充分利用我國海外研發人力資源

　　許多發達國家一方面通過增加研發經費吸引研究人員留在國內從事研發活動，另一方面通過高校國際招生和移民政策來吸引外國優秀學生和科技人才。美國是接受外國留學生最多和吸收外國人才最多的國家。美國1994～2003年的10年間共授予科學工程博士學位26.2萬人，其中持簽證的外國學生就占了37.1％，而來自中國大陸的留學生獲得了其中2.5萬個博士學位。

　　我國應充分利用我國豐富的海外研發人力資源。雖然大量海歸人才已經在我國科技事業發展中發揮了巨大作用，如歸國七年并擔任國家“863計劃”電動汽車重大專項首席科學家、總體組組長的留德博士萬鋼已經成為科技部部長，但國家對海外人才的開發利用方式還應有所創新，應突破傳統的“人才占有”的觀念，具有更寬廣的全球視野。尤其在信息化時代，人才的利用與人才的屬地、歸屬并不需要絕對的一體化。通過加強國際研發合作，使得即使居住在海外的中國留學人才和海外華人也能為中國的研發和企業的創新活動做出貢獻，從而大大增強我國研發力量。因此，如何進一步開發利用海外人才資源是一個重大研究課題。