國(guó)務(wù)院國(guó)資委今后將對(duì)中央企業(yè)工效掛鉤的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和浮動(dòng)比例從嚴(yán)控制。這是國(guó)資委控制中央企業(yè)高收入努力的一部分。

　　據(jù)悉，這一政策適用于超過社會(huì)平均工資2倍以上的企業(yè)。國(guó)資委規(guī)劃中的其他政策還包括引入中央企業(yè)人均工資和行業(yè)工資水平做參數(shù)，對(duì)工資收入較高但效益較低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控等。

　　據(jù)國(guó)資委主管收入分配的企業(yè)分配局官員透露，國(guó)資委還考慮在未來(lái)兩到三年內(nèi)向社會(huì)公布中央企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表。

　　薪酬改革“五步走”

　　10月16日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉辦了一個(gè)中央企業(yè)規(guī)范企業(yè)年金培訓(xùn)班，國(guó)資委旗下145家中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人參加了這個(gè)培訓(xùn)班。國(guó)資委企業(yè)分配局局長(zhǎng)熊志軍在培訓(xùn)班上介紹了中央企業(yè)薪酬制度改革的五個(gè)步驟，這一切均基于一個(gè)框架思路，即市場(chǎng)化的企業(yè)薪酬制度。

　　根據(jù)一位參會(huì)者透露，國(guó)資委推進(jìn)的第一步是建立市場(chǎng)化的調(diào)控機(jī)制，完善工資總額調(diào)控，探索工資總額預(yù)算管理、人工成本控制等市場(chǎng)化的調(diào)控方式，引導(dǎo)企業(yè)建立正常的工資決策和增長(zhǎng)機(jī)制。

　　據(jù)透露，國(guó)資委的做法是按照履行出資人職責(zé)的要求，在完善工效掛鉤辦法、逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍、嚴(yán)格工效掛鉤執(zhí)行紀(jì)律以及創(chuàng)新工效掛鉤清算方式等方面取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對(duì)目前尚未實(shí)行工效掛鉤的中央企業(yè)，督促其創(chuàng)造條件實(shí)行工效掛鉤，逐步增強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制。

　　社會(huì)輿論一直批評(píng)中央企業(yè)工資水平過高，增幅過快。特別是近年來(lái)諸如電力、電信、石油等壟斷行業(yè)職工的過高收入，已成為公眾非議焦點(diǎn)。2005年審計(jì)署的審計(jì)更是給電力行業(yè)貼上了 “系統(tǒng)工資增長(zhǎng)過快，沒有統(tǒng)一的分配制度”的標(biāo)簽。

　　據(jù)悉，國(guó)資委還將引入中央企業(yè)人均工資和行業(yè)工資水平參數(shù)，對(duì)工資收入水平較高但效益較低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)控。

　　參會(huì)者說，國(guó)資委將加強(qiáng)對(duì)具有壟斷屬性的高收入行業(yè)收入分配的調(diào)控力度，并依據(jù)國(guó)務(wù)院下達(dá)的壟斷行業(yè)收入分配管理調(diào)控課題中的相關(guān)措施實(shí)施調(diào)控。

　　事實(shí)上，早在今年3月，就今年1月1日起在上市公司范圍內(nèi)實(shí)施的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，國(guó)資委宣布中央企業(yè)將分批執(zhí)行；為保證執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，國(guó)資委甚至提出各中央企業(yè)執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則工作將在2008年之前分批組織實(shí)施。與此同時(shí)，央企要控制職工薪酬核算管理，經(jīng)濟(jì)效益下降的企業(yè)，不得擴(kuò)大職工薪酬規(guī)模。

　　第二步，是推進(jìn)企業(yè)用工和收入分配制度的改革。諸如堅(jiān)持 “兩低于”，即工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)、職工平均工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)原則。

　　第三步是引導(dǎo)企業(yè)建立完善規(guī)范的薪酬福利制度。如企業(yè)年金制度、職務(wù)消費(fèi)制度和住房改革制度等。

　　至于企業(yè)年金制度的要求，國(guó)資委分配局官員表示會(huì)謹(jǐn)慎起步，量力而行，防范風(fēng)險(xiǎn)；還應(yīng)堅(jiān)持收入與效益掛鉤，不能一哄而起；兼顧效率與公平，更多體現(xiàn)公平，但由此又引申出如何體現(xiàn)共享改革成果的課題，以及激勵(lì)與約束相一致，不能變成變相大鍋飯的問題。

　　該官員透露，國(guó)資委的思路是以股權(quán)激勵(lì)為契機(jī)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制。“薪酬激勵(lì)制度必須與國(guó)企改革同步推進(jìn)，企業(yè)薪酬市場(chǎng)化。”

　　初見成效

　　2003年，國(guó)資委發(fā)布了相關(guān)的《薪酬管理暫行辦法》，國(guó)資委成立前經(jīng)營(yíng)者自定薪酬的做法得到了規(guī)范，部分關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人薪酬偏低的狀況得以改善。上述國(guó)資委官員認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)收入分配制度已有了較大的改善，高收入行業(yè)工資增長(zhǎng)過快的情況已經(jīng)得到了抑制。

　　他說，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)收入水平的增長(zhǎng)符合“兩低于”的原則，央企分配現(xiàn)狀顯示其職工平均工資增速趨于合理，與全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)基本持平。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年至2005年，中央企業(yè)職工年均工資增長(zhǎng)了 33.69%，年均遞增16.84%；同期，全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)了33.18%，年均遞增16.19%.而在2001年到2003年間，中央企業(yè)年人均工資平均增長(zhǎng)達(dá)到了19.94%.

　　與此同時(shí)，中央企業(yè)工資水平前10位與后10位的倍數(shù)由2003年的6.52倍降至2005年的5.95倍。該官員說，高收入企業(yè)工資總額的漲幅得到一定的抑制，其內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)趨于合理，國(guó)企對(duì)人才的吸引力正在增強(qiáng)，收入分配的市場(chǎng)化程度逐漸提高。

　　“兩三年內(nèi)，中央企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表有可能向社會(huì)公開”，該官員說。

　　但是，中央企業(yè)仍是薪酬高地。數(shù)據(jù)顯示，2005年，中央企業(yè)職工年平均工資比全國(guó)國(guó)有企業(yè)職工年平均工資高13814元，高出72%；比全國(guó)全部企業(yè)職工年平均工資高15300元，高出87%；比全國(guó)社會(huì)平均工資高14519元，高出79%.

　　國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的一份收入分配報(bào)告顯示，目前部分國(guó)有企業(yè)收入分配不規(guī)范，工資外收入管理失控。“特別是一些壟斷行業(yè)職工工資收入無(wú)序增長(zhǎng)，與一般行業(yè)職工收入差距明顯擴(kuò)大”。 從現(xiàn)在的市場(chǎng)格局來(lái)看，壟斷行業(yè)中的國(guó)有企業(yè)多數(shù)為國(guó)資委旗下的中央企業(yè)。

　　國(guó)資委分配局官員承認(rèn)，國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革仍面對(duì)很多挑戰(zhàn)。國(guó)企改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，國(guó)企的收入分配改革在社會(huì)各群體（農(nóng)民除外）的分配制度改革中，相對(duì)走在前面，因此面臨的矛盾也更為突出，形成了與其他利益主體的反差。

　　而且，國(guó)有企業(yè)的公共目標(biāo)與盈利目標(biāo)同時(shí)并存。畢竟現(xiàn)階段還沒有對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類管理。國(guó)資委分配局官員認(rèn)為，完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)就應(yīng)該按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求管理，但是，擔(dān)負(fù)特殊社會(huì)功能的企業(yè)應(yīng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)相區(qū)別。

　　但是事實(shí)上，國(guó)企作為市場(chǎng)主體，既要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，同時(shí)又承擔(dān)了維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)。該官員說：“社會(huì)公眾對(duì)國(guó)企的要求有時(shí)又是矛盾的。”