即將于本月23日起實施的加工貿(mào)易新政，讓珠三角數(shù)萬家加工貿(mào)易企業(yè)繃緊了神經(jīng)。日前，廣州舉辦應(yīng)對加工貿(mào)易政策調(diào)整說明會，400多名加工貿(mào)易企業(yè)代表參會，氣氛“如臨大敵”。而這兩天，國家七部委聯(lián)合組織的調(diào)研小組也緊急奔赴廣州、深圳、東莞三地，與加工貿(mào)易企業(yè)溝通。據(jù)了解到，中國將繼續(xù)公布新的加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，將以7月1日降低和取消出口退稅的商品為主。 

    我國最大的出口退稅削減實施未滿一個月，國家又宣布了將于8月23日起開始實施最大規(guī)模的加工貿(mào)易政策緊縮方案。商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布的今年第44號公告，頒布了新一批加工貿(mào)易限制類商品目錄。此次新增限制類目錄共涉及1853項商品，主要有塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、木制品等。這對珠三角地區(qū)的服裝、家具、玩具、金屬粗加工、塑膠等五大行業(yè)將造成重大影響。 

    不可否定，改革開放以來，加工貿(mào)易成為我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道，使我國形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺。加工貿(mào)易進(jìn)出口總額從1981年的25億美元，增長到2006年的8319億美元，增長了333倍。2007年上半年，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額4409億美元，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總額比重為45%。應(yīng)該說，加工貿(mào)易對我國就業(yè)崗位的大量增加，外貿(mào)出口的快速增長起到了促進(jìn)作用。但是，當(dāng)前加工貿(mào)易中也存在著一些需解決的問題。例如加工貿(mào)易仍處國際產(chǎn)業(yè)鏈低端、區(qū)域發(fā)展不平衡、本土企業(yè)參與程度不高、準(zhǔn)入門檻偏低等。 

    加工貿(mào)易政策的出臺，的確對珠三角數(shù)萬家加工貿(mào)易企業(yè)是一個極大的考驗，難怪許多企業(yè)對新政策產(chǎn)生了“如臨大敵”的感覺。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，調(diào)整加工貿(mào)易政策后，將給珠三角43%的加工企業(yè)帶來影響，制鞋、鐘表、計算機(jī)或電訊產(chǎn)品、印刷品或包裝材料、機(jī)器和五金制品等行業(yè)受到的影響更大。現(xiàn)在，珠三角企業(yè)面對巨大的生產(chǎn)成本和出口成本上升壓力，但產(chǎn)品銷售價無法上升，令一些以加工貿(mào)易形式出口的產(chǎn)品，其邊際利潤由5年前的18%，可能減至10%，反映加工企業(yè)利潤空間不斷收窄。 

    其實，珠三角的大多數(shù)企業(yè)都是從事“三來一補”(來料加工、來樣加工、來件裝配及補償貿(mào)易)的加工貿(mào)易型企業(yè)，由于大多數(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)部件都來自國外，珠三角企業(yè)主要給外企、港臺商做加工生產(chǎn)。這類加工貿(mào)易型企業(yè)嚴(yán)格意義上不是一個企業(yè)，只是一個車間，因為它沒有銷售、沒有投資、沒有技術(shù)研發(fā)部門，只是一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種生產(chǎn)模式在當(dāng)時勞動力供應(yīng)充足而又極為低廉的情況下，為企業(yè)產(chǎn)品的大量出口奠定基礎(chǔ)。但這種加工貿(mào)易型企業(yè)大量駐守在珠三角，長此下去將造成珠三角兩個不足，即動力不足和能力不足。 

    珠三角企業(yè)過去主要承接的是日韓、港臺地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種低效率模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今產(chǎn)業(yè)升級的需要，有專家聲稱它“也許已經(jīng)走到了盡頭”。以“三來一補”加工型企業(yè)集聚最多的深圳市寶安區(qū)為例，2006年8月剩余“三來一補”企業(yè)3307家中，目前只有三分之一完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。隨著國家產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)出口政策的調(diào)整，這種“三來一補”的加工貿(mào)易型企業(yè)，將成為珠三角經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的制約因素。 

    有關(guān)分析人士在對照日本、韓國、新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程后提出，加工貿(mào)易政策每20年左右就會發(fā)生重大調(diào)整，我國目前就處于第一次重大調(diào)整期。

　　一個普遍共識是，如果珠三角企業(yè)不利用當(dāng)前的契機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的話，珠三角未來的發(fā)展非常令人擔(dān)憂。珠三角要擺脫產(chǎn)業(yè)升級的尷尬，真正走出困境、邁向國際，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，跨越加工貿(mào)易型企業(yè)單純的來料加工生產(chǎn)模式，引來高新技術(shù)在本地孵化，讓新的產(chǎn)業(yè)集群加速生成，形成數(shù)十甚至數(shù)百家企業(yè)的群落，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)分工或市場競爭，帶來珠三角巨量產(chǎn)業(yè)規(guī)模。 

    從這一點說明，珠三角企業(yè)對加工貿(mào)易新政“如臨大敵”大可不必。因為國家出臺加工貿(mào)易的新政策，目的就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全國，特別是珠三角地區(qū)加工貿(mào)易的升級換代。企業(yè)要積極探索，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)含量，提高關(guān)鍵零部件的加工制造能力，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。同時，在目前的形勢下，從勞動密集型轉(zhuǎn)型到其他行業(yè)，或?qū)⒐�廠遷移到勞動力成本更低的地區(qū)，以及從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，都是可行之道。