一般來說，中國對出口商品都征收17%的增值稅，所以完全徹底的出口退稅，是要將出口商品在國內(nèi)所征的增值稅（17%）完全返還給企業(yè)。1985年，中國開始實行出口退稅時，采取全征全退的政策；1994年稅制改革時確定的也是全征全退的原則，后來因為財政壓力原因逐漸下調(diào)出口退稅，近年來又為了減少貿(mào)易順差和優(yōu)化出口產(chǎn)品結構而對出口退稅率進行以下降為主的調(diào)整。

　　為減少貿(mào)易順差，中國多征少退的出口退稅政策加快了步伐。最近頻頻下調(diào)出口退稅。

　　中國出口退稅政策在國際上是一種比較特殊的情況，大多數(shù)國家的出口退稅政策都是免征免退，或全征全退，即100%退稅。

　　出口退稅對中國政府來說是個兩難抉擇下的選擇。

　　不可否認出口退稅是一把雙刃劍。

　　一方面，如果取消出口退稅，就意味著許多小企業(yè)將倒閉，大量從事傳統(tǒng)制造業(yè)的工人將失去工作；另一方面，如果實行出口退稅，人民幣升值的壓力不減，貿(mào)易順差將高速擴大，來自國外的政治壓力、貿(mào)易摩擦將不斷升級。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分出口企業(yè)都認為出口退稅下調(diào)并非“良策”。

　　紡織、鞋業(yè)、服裝、家具等勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都反應，出口退稅下調(diào)是“災難性”的，由于出口產(chǎn)品在國內(nèi)和國外雙重征稅，它削弱了中國產(chǎn)品的國際競爭力，企業(yè)不得不放棄大批訂單。一些實力較弱的企業(yè)也因而接二連三倒閉。

　　“一旦出現(xiàn)大量中國企業(yè)出口崩盤，工廠發(fā)不起工資，工人失業(yè)，將可能由經(jīng)濟問題發(fā)展成為政治問題，影響社會穩(wěn)定。”廣東省輕工進出口股份有限公司經(jīng)偉事業(yè)部總經(jīng)理杜緒說。

　　此外，正規(guī)的大企業(yè)還得面對來自違規(guī)企業(yè)的不公平競爭。

　　“出口企業(yè)實際上有兩種運作方式。一種是按國家規(guī)定出口，收了外匯后，到外管局核銷，進出口公司收了工廠交來的增值稅發(fā)票，付錢給工廠。第二種是進出口公司拿著報關單去報關，不用工廠開增值稅發(fā)票，收了外匯后，扣除代理費，把錢直接轉給工廠。”

　　第二種方法雖然違法，但在二三級城市，由于地方政府的保護，大行其道。

　　“我覺得是個矛盾，如果退稅降得太厲害，很多企業(yè)就不選擇正規(guī)的方式出口退稅了，而是委托代理公司，也不開增值稅發(fā)票。等于說國家少了這些錢，而正規(guī)的企業(yè)在競爭中將處于劣勢。”杜緒說。

　　而中山市新達進出口有限公司的總經(jīng)理黃志忠認為，出口退稅頻繁調(diào)整對企業(yè)的影響很大，退稅最好保持中性原則，做到100%退稅。又或者說干脆取消出口退稅，采用別的方式扶助出口企業(yè)。“很多企業(yè)反映，政府怕企業(yè)騙取出口退稅，經(jīng)常到企業(yè)做檢查，結果企業(yè)窮于應付，雙方都很煩。”

　　在許多學者看來，出口退稅本身應該保持其自身的中性原則，不應該承擔過多的功能，利用出口退稅下調(diào)降低順差是在用“錯誤的方法達到正確得目的”。

　　但是也有不少的學者和官員強調(diào)出口退稅的工具屬性。

　　事實上，一些企業(yè)目前還停留在較低層次的體制上，單純依靠價格來參與國際競爭，出口退稅的下調(diào)首先沖擊到這些企業(yè)。外部的壓力，就逼著中國的出口企業(yè)為了生存，不得不重新調(diào)整產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品的附加值，從而也改變頻繁遭遇反傾銷的命運。

　　隨之而來的各個行業(yè)洗牌是也是不可避免的。它無疑將給企業(yè)帶來刻骨銘心的痛，但從長遠來說，也將有助于提升整個行業(yè)的結構，畢竟低附加值的生產(chǎn)不可能長遠發(fā)展。

　　出口退稅的意義還在于出口導向。在出口退稅中，一方面高污染、高能耗、資源型的“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅率下降，甚至于要征收出口關稅。另一方面，對高新技術產(chǎn)品的出口退稅率則有所提高。這一降一升其實表明了政府的態(tài)度——有獎有罰，調(diào)整出口產(chǎn)品結構，鼓勵高附加值產(chǎn)品的出口。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出口退稅率的調(diào)整給絕大多數(shù)的出口企業(yè)帶來很大的影響。事實上，企業(yè)都認為，應根據(jù)企業(yè)自身特點，采取相應的應對措施，以減少出口退稅下調(diào)帶來的負面影響。企業(yè)比較常用的對策是：

　　第一、優(yōu)化產(chǎn)品結構，向技術含量高、附加值高的產(chǎn)品傾斜，對出口產(chǎn)品結構進行適當調(diào)整。通過提高產(chǎn)品的附加值來提高出口商品的銷售價格，增加企業(yè)出口利潤。

　　第二、降低成本和費用。

　　第三、依賴進口原材料和零部件來生產(chǎn)的企業(yè)，改成來料加工，因為來料加工，企業(yè)只收取加工費，而加工費是免征增值稅的，也就是不征不退。而進料加工則必須交稅，成本較高。

　　第四、提高價格。