2006年，是江蘇“十一五”規劃的開局之年，全省各地秉承“就業優先”、“富民優先”的要求，采取多種有效措施，促進就業人員及勞動報酬水平雙增長。年末全省城鄉就業人數達到4564.76萬人，比上年增長54.64萬人。從城鎮單位來看，就業人數、勞動報酬水平均穩步提高。

　　一、城鎮單位從業人員保持快速穩定增長

　　全省城鎮單位從業人員繼續保持穩步增長，截止2006年末，全省城鎮單位從業人數達679.37萬人，比2005年末增加50.55萬人，增長8%；其中，在崗職工年末人數達645.71萬人，同比增加42.78萬人，增長7.1%。

　　從業人員中，專業技術人員達196.67萬人，增長14.3萬人，增長7.8%，增速略低于從業人員增速。女性從業人員達292.49萬人，增加27.55萬人，增長10.4%，增速快于從業人員增速。聘用的港澳臺及外籍人員達到9873人，比上年增長近千人。在聘用的港澳臺及外籍人員中，制造業單位達8784人，占到90.1%。

　　分經濟類型看，國有單位、城鎮集體單位從業人員繼續減少。2006年，城鎮國有單位、城鎮集體單位從業人員為：279.35萬人和35.52萬人，分別比上年減少4.4萬人、3.18萬人；其他單位從業人員繼續大幅度增加，增幅達到33.97萬人，年末其他單位從業人員達364.5萬人，占全部單位從業人數的53.7%。

　　分單位性質看，企業、事業、機關從業人員都有不同程度的增長，尤其是企業單位人員增長迅速。2006年，企業單位從業人員比上年末增加47.49萬人。事業、機關單位分別增加1.79萬人和1.27萬人。

　　分行業看，在19個行業門類中，制造業從業人員增長最多，達39.28萬人；其次為建筑業，增加10.24萬人。增加超過1萬人的行業還有：教育增加1.58萬人；公共管理和社會組織增加1.42萬人。

　　分地區看，蘇南五市（寧、蘇、錫、常、鎮）從業人數增長較快，增長最多的蘇州市，年末從業人員同比增長達到10.13萬人。充分體現了經濟的持續高速發展、優厚的待遇對就業的吸引作用。

　　單位新增人員中，從農村招收、錄用的大中專技校畢業生、從城鎮招收所占比例較大，分別達到：34.2%，29.2%，17.5%，三者合計達到80.9%。其他來源所占比例較小。

　　在單位從業人員穩步增長的同時，離崗職工人數繼續減少。年末離崗職工人數為53.93萬人，比上年減少12.42萬人。

　　隨著經濟體制改革的深化，企業轉制的逐步到位，從2005年開始，江蘇城鎮單位從業人員已由持續下降轉為穩步上升。企業單位從業人員快速增加以及經濟發達地區從業人員增長較快，一方面說明經濟的持續良好發展，為促進就業工作打下了堅實的基礎；另一方面也反映出江蘇在建設全面小康進程中，堅持“以人為本”、“就業優先”的理念得到較好的體現。

　　二、勞動報酬水平保持穩步提高

　　2006年，全年城鎮單位從業人員平均勞動報酬達23657元，比上年增長13.3%；單位在崗職工平均工資達到23782元，比上年增長13.5%；穩居全國第七位，低于上海、北京、西藏、天津、浙江、廣東。職工平均工資水平比全國平均水平高2781元，平均工資增長速度比全國平均水平低0.9個百分點。

　　分經濟類型來看，國有單位、集體單位、其他單位平均工資均保持較快的增長，全年平均工資分別為：28722元，15550元，20691元，分別增長16.5%、19%、12%。

　　分企業、事業、機關來看，其全年平均工資分別達到：21492元，26462元，37015元，增長分別為：13.21% 、16.2% 、13.4%。

　　19個行業的平均工資均保持不同程度的增長，其中，平均工資增速超過全省平均增速的有11個行業，分別為：金融業，采礦業，衛生社會保障和社會福利業，教育，批發和零售業，文化、體育和娛樂業，租賃和商務服務業，房地產業，建筑業，科研技術服務地質勘查業，交通運輸、倉儲及郵政業。

　　在從業人員勞動報酬和職工平均工資穩步上升的同時，離崗職工平均生活費保持了相當的增長速度，比上年增長13.2%，達到6518元。其中，內部退養職工的平均生活費增長10.2%，達到9271元。

　　全省工資水平穩步增長主要得益于經濟效益的提高。據統計，2006年江蘇規模以上工業企業實現利稅總額比上年增長超過三成，虧損企業虧損額比上年下降8.4%。工業經濟朝著又好又快的方向發展，職工工資得到提高。各級勞動部門加大督查力度，強化對勞動者合法權益的保護。在收入增長、社會保障和拖欠工資等方面嚴格執法，把工資指導線政策落到實處，積極推行工資集體協商制度，使廣大企業職工工資水平的穩步提高得到切實保障。另外，機關、事業單位目標責任獎在上年基礎上有所增加，也拉動在崗職工平均工資水平相對提高。

　　三、單位就業和勞動報酬中存在的主要問題

　　總的來看，江蘇城鎮單位就業、報酬均保持穩定增長的態勢，發展良好。但也存在著一些結構性方面的問題。主要有：

　　（一）勞動就業方面

　　首先，傳統產業，主要是制造業、建筑業仍然承擔著吸納就業人員的主要任務，而第三產業單位吸納就業人員的能力仍需繼續加強。全部城鎮單位從業人員中，從事第二產業的就業人員達到355.8萬人（其中，制造業單位從業人員即達290.85萬人），而從事第三產業的就業人員僅為308.93萬人。從事第三產業的人員所占比例低于全國平均水平。

　　其次，單位新進入人員中，招收的大中專技校畢業生占的比例為29.2%，所占比例較小，說明城鎮單位吸納學校畢業生就業的能力還需要進一步加強。同時也說明，現行的院校培養出來的畢業生并不能完全適應用人單位的需求。存在結構性偏差。

　　第三，專業技術人員增長速度低于從業人員增長速度。江蘇單位從業人員中，專業技術人員占28.9%，與全國平均水平基本持平，實際上這與江蘇的經濟、社會發展地位并不相符。特別是，分單位性質來看，與國有單位相比，其他單位中專業技術人員比例嚴重偏低。國有單位中，專業技術人員比例為43%，而其他單位中專業技術人員比例僅為18.2%。從長遠來看，勢必影響到單位的創新、發展以及從業人員勞動報酬增長。

　　（二）勞動報酬方面

　　首先，不同單位勞動報酬差異較大，突出表現為不同行業工資差距很大。統計資料表明：平均工資水平最高的行業仍然集中于壟斷程度較高行業。從細行業來看，平均工資最高的行業為：證券業，63553元；煙草制品業，62677元；成為全省僅有的全年平均工資超過60000元的行業。平均工資水平最低的是從事農業的城鎮單位，僅為9110元。最高與最低的差距近7倍。與此相應的是，江蘇第一、第二、第三產業間工資水平差距也較大，分別為：10198元、19048元、26799元。

　　其次，在國有單位中，表現為不同級別單位其工資水平差距較大，分中央、省、省轄市、縣及縣以下四個級別來看，其平均工資分別為：36658元、33396元、33584元、23922元，差距最大為1.53倍。在企業單位內部作比較，私營單位、集體聯營單位工資水平較低，國有獨資、股份有限公司、外資單位較高，差距最大達到2.57倍。

　　第三，省內不同地區來看，平均工資水平較高的地區位于蘇南，相對較低的位于蘇北，近幾年蘇北地區的工資增長速度快于蘇南，地區間工資水平差距正在逐步縮小，但是仍然偏大。另外，還要看到，江蘇蘇南、蘇中部分地區正逐步顯現“用工難”的現象，技術對口的熟練工面臨緊缺。同時，由于大量單位集中于這些地區，用工方面的競爭也日益顯現，如不加以適當引導，全省工資的地區差異將面臨進一步擴大的可能。

　　四、幾點建議

　　（一）加強勞動信息發布，強化對就業工作的指導

　　職能部門要建立崗位需求調查制度，定期發布地區崗位需求狀況，對勞動技能培訓、大中專院校專業設置加以引導，培養社會需要的人才。避免一哄而上，人員向某些特定的領域、行業過分集中，從而減少結構性失業、就業不足的發生。

　　（二）大力發展第三產業，給予適當優惠措施

　　一是要充分挖掘現有第三產業吸納就業人員的潛力；二是要鼓勵創新，幫助、扶持新行業的發展，特別是新型服務業的發展。充分發揮服務業就業彈性高的特點，擴大就業機會。

　　（三）加強調控監管，努力縮小行業勞動報酬差距

　　首先要采取有效措施，規范勞動報酬、職工工資的范疇。對于既有的壟斷行業的高收入，要采取有力的調控措施，避免收入水平繼續不合理擴大。其次，對低收入行業，要強化技術改造，提高技術含量，提高勞動生產率的意識。只有提高生產效率，才能從根本上促進提高該行業生產、收入水平。

　　（四）實施分類指導，加快產業結構的優化升級

　　產業結構的優化升級是經濟發展到一定階段的必然要求，但是，如果僅僅依靠經濟的發展來自我完成產業升級，速度將會變慢，距“又好又快”相差甚遠。根據“十一五”規劃的大框架，及早制定具體的地區、行業發展詳細規劃很有必要。針對全省各地的特點、優勢不同，要制定適合當地的、優勢互補的、適當超前的發展計劃。從蘇南地區看，經濟發展基礎較好，高素質人員比較集中，應加大向高科技、資本密集形產業轉型力度。從蘇北地區看，就業人數相對較低，促進就業要優先于提高收入水平。因此，應當繼續優先發展勞動密集型產業，充分利用全省推出的南北結對促進發展的機會，吸納產業、就業的轉移，形成自己的特色。