中國石油蘭州石油化工公司作為石油化工企業，屬資金、技術密集型企業，生產范圍廣，投資量大，管理系統復雜。近年來，蘭州石油化工公司采取積極有效的措施，在經濟運行中，從源頭抓起，重點是管好“權”、管好“錢”、管好“人”，為企業的發展壯大創造了寬松、健康的內部環境。

    一、抓好生產成本的監督控制

   1、加強預算管理，嚴格執行財務預算。預算是使企業資源獲得最佳效益的有效方法，是企業各單位、各部門的奮斗目標、協調工具、控制標準和考核依據。企業的目標是盈利。通過預算將企業的總目標予以分解，并嚴格按照預算安排各項工作，使企業的經濟活動處于有效的監控之中。在具體運作上，應在各級預算委員會的協調指導下，建立健全預算管理制度，明確各項收入和支出的范圍，制定開支標準，明確審批權限，形成有效的財務約束機制。對確定的各項預算目標，實行剛性管理，并堅持預算執行責任追究。當實際運作與預算目標有較大差異時，要及時查明原因，屬人為因素的，要追究有關部門和人員的責任，發揮預算管理在企業經濟運行監督管理中的預警作用。

    2、加強成本控制管理，堵塞管理中的漏洞。成本管理是企業增加盈利的根本途徑，直接服務于企業的經營目標。企業的經濟活動中，一旦成本失去控制，企業就失去了競爭優勢，生存將受到威脅。在實際工作中，應按照管理等級和平均控制跨度劃分成本控制責任中心，按責任中心一一落實企業的總體成本控制目標，最大限度地控制無效費用的支出。實行定期成本分析報告制度，查找實際成本與控制目標的差異及原因，對成本控制管理中存在問題及時進行解剖分析，并積極采取措施糾正偏差，堵塞成本管理漏洞。同時，將成本控制指標納入各級管理人員的業績考核體系，使各級領導重視并全力支持成本控制，保證成本控制目標的實現，防止成本管理發生問題。

    3、抓好產品銷售工作，把好資金入口關。石油企業的主要產品是石油化工產品和天然氣，產品銷售是企業的主要收入來源，抓好產品銷售工作，把好資金的入口關，是企業經濟運行監督管理“源頭的源頭”，其實質就是要確保貨款資金流入的安全、高效和經濟。實現上述目標，首先要靠嚴格的管理制度，通過加強資金管理、增值稅發票管理和往來帳務管理，確保企業債權的安全完整。同時要以信息化、網絡化管理為突破口，加強以財務集中核算為主體的財務平臺和以市場為導向的銷售信息平臺建設，實現財務管理和銷售業務的實時監控。最后，要確保貨款的及時回收，要從日常管理上強化清欠措施的落實，堅持貨款清收日報制度。對歷史形成的欠款，要逐級實行清欠責任制，加大清欠力度，最大限度地減少呆、壞帳損失。

    4、嚴把資金結算關口，確保資金運行安全。貨幣資金是企業資產中流動性最強的資產，加強對其管理和控制對于保障企業資產的安全完整，具有十分重要的意義。資金結算是一個單位貨幣資金的出口，帳款支付后，貨幣資金就徹底流向了社會。石油化工企業資金結算總量巨大，少則每年數百億元，多則上千億元。如果資金結算關口發生問題，后果不堪設想。嚴把資金結算關口，首先要嚴把結算管理人員的選用關，讓真正靠得住、思想業務素質好的同志掌管資金結算工作。其次要建立健全資金結算制度，統一資金結算標準，規范資金結算程序，用嚴格、完善的制度控制資金運行的全過程。第三要嚴把資金結算審核，把合同審核、合同錄入、票據審查、資金撥付四道程序作為資金結算審核的重點。

    二、抓好項目建設資金的監督控制

    1、加強工程造價管理工作，嚴把概預算審查關。工程造價管理是投資決策的基礎，建立健全工程造價定額指標體系，不斷擴大造價覆蓋面，加強工程造價信息管理，嚴把概、預算審查關，是加強項目建設資金管理的第一道關口。工程造價管理部門首先要結合石油化工所處的自然地理位置及周邊市場價格信息的變化，及時更新工程造價定額，使工程造價定額既適應市場的變化，又符合企業實際，實現工程造價定額的動態管理。同時，要認真開展概、預算及合同價款審查工作。要結合石油化工企業實際，不斷完善工作制度和管理流程，把好概、預算及合同價款審查關。一份科學、完備的概、預算資料，將對項目建設投資的控制發揮積極的作用，使項目建設真正做到“先算賬，后花錢”，從而實現從源頭上控制投資。

   2、嚴格施工隊伍的資質審查，確保工程建設質量。近年來，建設市場還處于逐漸規范的過程中，肢解工程項目、違法分包、轉包或掛靠施工的情況大量存在。為杜絕上述現象，必須對進入石油化工市場的施工隊伍進行嚴格的資質審查，并實行市場準入證和施工許可證制度。施工單位在競標或承攬工程時，必須辦理油田認可的市場準入證。承攬到工程后，必須到油田有關管理部門辦理施工許可證。在簽發施工許可證時，應認真審查施工單位的人員技術狀況、裝備狀況、施工業績以及資質、法人授權書、營業執照、質量認證書等內容。隊伍進入工地后，建設單位應委派現場施工代表，對施工單位的施工管理及技術水平進行現場核查，發現與承攬項目技術要求不相符的施工隊伍，要堅決予以清退，以確保工程建設質量。 

   3、規范設備購置和物資采購，努力節約建設資金。設備購置和物資采購是石油化工單位的熱點部位，也是容易出問題的地方。設備購置和物資采購一般占項目建設總投資的比重較大。加強設備購置和物資采購管理，既是確保項目建設資金安全的要求，也是保證項目建設質量的需要。規范設備購置和物資采購管理，應重點抓好以下四個環節：首先要實行設備購置和物資采購負責制，堅持誰采購、誰負責的原則，經辦人要對所采購設備、物資的價款、質量負責。其次要建立健全設備購置和物資采購招投標制度，嚴格按程序辦事，提高設備購置和物資采購工作的透明度，杜絕暗箱操作。審計、紀檢監察部門應加強對設備購置和物資采購管理的監督檢查。第三，要大力推行網上采購工作，對屬于上級部門規定的一類物資，必須按規定的程序直接在電子商務網上采購，以減少中間環節，節約采購資金。最后，要嚴肅、認真地把好項目建設關鍵設備、成套設備的技術、質量關。對這類設備的購置，決不能由某個部門或某一個人說了算，應該由項目建設單位、技術人員、設計部門、物資采供部門共同與生產廠家進行反復的技術交流和論證，從設備的選型到生產廠家的確定，都要建立在科學論證的基礎上，保證設備的技術性能和質量要求。

    4、嚴格合同管理與審查，全面與市場經濟接軌。從近年來項目建設的實際情況看，個別項目建設單位往往不重視合同管理，不簽合同、事后合同大量存在，加強項目建設中的合同管理迫在眉睫。在實際工作中，首先要明確合同授權簽約人員的職責、范圍和權限，教育和監督合同授權簽約人員認真履行職責，把好合同簽約關。其次要進一步規范合同審查與報批管理，加大合同審查的力度，尤其要加強合同簽約前審計和合同價款的審查，從源頭上節約建設資金。最后要加強合同履行情況的監督檢查，對不認真履行合同的廠商、施工單位，要嚴格按合同條款追究違約責任，以避免給企業造成經濟損失。

    5、實施項目建設的全過程跟蹤審計，強化過程監控。項目建設具有連續性的特點，許多隱蔽工程在項目建設完工后將無法看到。因此，審計部門不能把工作僅停留在結算審計和決算審計的層面上，而應該對項目工程實施全過程跟蹤審計，強化過程監控。石油化工企業項目建設區域分散，遠離基地，審計人員應該從項目建設開工之時，即進駐施工現場，緊隨項目建設進度，時刻盯在項目建設第一線，實施全方位的審計監督。在工作中，尤其要突出對隱蔽工程、設計變更和工作量核實等關鍵環節的監督，并注意隨時收集原始資料，嚴格履行確認簽字手續，為工程結（決）算審計積累資料，把好結算付款關口，確保項目建設資金的合理使用和安全運行。

    6、實施重點建設項目效能監察，確保建設資金安全和項目管理人員的廉政勤政。重組改制以來，蘭州石油化工公司結合投資量大、建設規模大的實際，采取效能監察的做法，對項目建設實行重點監督。主要職責是確保建設投資的安全和項目管理人員的廉政勤政。效能監察的日常管理由紀檢監察部門負責，發現問題有權直接向公司總經理報告。進一步完善了企業內部的監督約束機制。運行以來，對規范項目管理和確保建設投資的安全運行，發揮了積極的作用。在工作中，首先要把好效能監察的立項關，并且注重實施過程中的每一個環節，深入重點建設項目后，一定要找準工作的切入點，突出資金安全這個重點，加強對人、財、物等重點環節的監督控制，幫助項目組完善有關制度，嚴格工作程序，加大內部監督的力度，建立預警機制，把問題消滅在萌芽狀態。

    三、加強經濟運行監督管理應注意的幾個問題

    1、要注意把經濟運行管理制度作為企業廉政教育的重點內容。企業廉政教育的重點對象是黨員、各級領導人員及掌管人、財、物等關鍵崗位的工作人員，尤其要加強對行政正職、主管經營工作的副職及財務主管人員的教育監督。在工作中，要注意把有關經濟管理制度、財經紀律、經濟運行管理制度納入并作為黨風廉政教育的重點內容。要求經營財務管理人員不僅要做到廉潔自律，更要履行經濟監督職責，為單位把好經濟運行安全關口。

    2、要充分發揮效能監察在成本控制和節約投資中的作用。效能監察作為企業監察部門的一種有效手段，既密切了企業監察部門與經濟管理部門的聯系，又實現了廉政建設與生產經營工作的有機結合。近年來，蘭州石油化工公司認真開展成本管理效能監察和投資項目管理效能監察，取得了十分顯著的效果，成本管理和投資項目管理中存在的許多問題被糾正，并有效促進了管理水平的提高。加強經濟運行監督管理，應充分發揮效能監察的作用，把工作重點放在成本控制和項目建設投資的節約上，履行企業監察部門在經濟運行監督管理中的職責。 

    3、要把選人用人作為把好經濟運行監督管理的第一關口。加強經濟運行監督管理，首先要管好財會人員，更重要的是要管好行政一把手和經營財務主管人員；不僅在實際工作中要管好、管住他們，更重要的是要把好選拔任用的入口關。選好人、用好人，既是企業廉政建設的源頭，同樣是經濟運行監督管理的源頭。現實生活中許多正反兩方面的事實證明，嚴格選人用人程序，把好黨政一把手和經濟管理部門負責人的選拔任用關，是加強經濟運行監督管理的第一道關口，一定要引起足夠的重視。 

    4、要對經濟運行管理中存在的問題進行嚴格的責任追究。中央實行黨風廉政建設責任制以來，蘭州石油化工公司結合自身實際，不斷配套完善黨風廉政有關制度，有效地促進了企業黨風廉政建設。尤其是黨風廉政責任追究制度的實行，進一步增強了黨風廉政責任制的剛性，促進了各級領導人員正確地履行職責。實行黨風廉政責任追究，一定要把經濟監督管理作為重點，為本單位的經濟運行安全服務。