建議對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行綜合治理，抓緊取消行政保護(hù)

　　中央黨校第40期省部級(jí)進(jìn)修班一份課題報(bào)告提出，當(dāng)前國(guó)企一般員工收入畸高畸低，分配不公問(wèn)題比較突出，并建議加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過(guò)高問(wèn)題。　

　　題為《對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配改革的思考》的這份報(bào)告，從中央企業(yè)近三年來(lái)收入分配的結(jié)果入手分析，認(rèn)為央企員工平均工資遞增速度最快，行業(yè)工資差距沒(méi)有縮小反而擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)者平均年薪與員工平均工資的倍數(shù)維持未變。

　　這份報(bào)告的課題組長(zhǎng)是國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席何家成，其成員包括勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富等。

　　報(bào)告引用了一組數(shù)據(jù)稱央企員工平均工資遞增速度最快值得重視。“十五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資年遞增14.4%，其中國(guó)有單位在崗職工的遞增15.1%。而2003~2005年，央企員工的年平均工資遞增16.8%，是最快的。　

　　2005年，央企資產(chǎn)比較集中的27個(gè)主要行業(yè)，平均工資最高與最低差距倍數(shù)，從2002年的3.5倍擴(kuò)大到2004年的6.4倍，最高的是服務(wù)業(yè)，平均工資7.2萬(wàn)元，最低的是紡織業(yè)，平均工資1.1萬(wàn)元。

　　課題組認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)企收入分配比較突出的矛盾之一是一般員工收入畸高畸低，分配不公問(wèn)題比較突出。總體來(lái)看，近三年來(lái)國(guó)企員工平均工資增長(zhǎng)是較快的，但“平均數(shù)”掩蓋了矛盾，目前主要矛盾集中在“高”、“低”這兩頭。　

　　其中，高收入群體核心問(wèn)題在于壟斷行業(yè)。從行業(yè)收入統(tǒng)計(jì)分布看，人均收入排前10位的多是壟斷行業(yè)，而排名在后的行業(yè)都是競(jìng)爭(zhēng)較充分的行業(yè)。　

　　“我國(guó)壟斷行業(yè)的高收入，主要不是來(lái)自這個(gè)行業(yè)人力資本平均水平，也不是來(lái)自他們的努力，而是來(lái)自于壟斷。”報(bào)告這樣寫道。　

　　而從低收入群體來(lái)講，突出問(wèn)題是“兩低”。一個(gè)“低”是指國(guó)企非正式職工的收入低。非正式職工包括勞務(wù)工、農(nóng)民工，但主要是指農(nóng)民工。另一個(gè)“低”是指退休職工、下崗職工的收入低。

　　報(bào)告指出，在國(guó)企，對(duì)農(nóng)民工不是實(shí)行按勞分配、而是按身份分配的情況比較普遍，同工不同酬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一個(gè)極端的例子是，同樣是一個(gè)電梯工，正式職工每月高的可拿3000元，農(nóng)民工低的只有600元。

　　對(duì)此，課題組建議，加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過(guò)高問(wèn)題，根本問(wèn)題還是要取消行政保護(hù)，并對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行綜合治理。除要嚴(yán)格執(zhí)行即將出臺(tái)的名義工資總額控制制度外，還應(yīng)抓緊取消行政保護(hù)，實(shí)行行業(yè)工資分類調(diào)控制度，強(qiáng)化審計(jì)。　

　　他們建議，加大利稅調(diào)節(jié)力度，在實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，對(duì)于壟斷企業(yè)利潤(rùn)，應(yīng)提高上繳國(guó)家的比例；在稅收調(diào)節(jié)方面，對(duì)壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅。建立嚴(yán)格的披露制度。首先在壟斷行業(yè)要向全社會(huì)公開披露經(jīng)營(yíng)班子和全體員工的收入，增加透明度。　

　　報(bào)告同時(shí)指出，經(jīng)營(yíng)者收入高低缺乏依據(jù)，按要素分配改革遠(yuǎn)未到位也是一個(gè)突出的矛盾。　

　　課題組建議，對(duì)國(guó)企收入分配宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)放在收入“高”、“低”這兩頭。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的高收入不能簡(jiǎn)單限制，而應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)貫徹按要素分配原則；對(duì)一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應(yīng)著力提高他們的收入。