除了用人單位負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞保費(fèi)、國家規(guī)定的福利費(fèi)、一次性補(bǔ)償費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)用和法律法規(guī)規(guī)定的其它不屬于工資的費(fèi)用外，用人單位以貨幣形式支付給員工的勞動(dòng)報(bào)酬都是工資。

　　從法制建設(shè)的角度，強(qiáng)調(diào)用合同的形式加以確定勞動(dòng)關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)情況是，那些勞務(wù)工或者是缺乏法律意識(shí)，或者急于找工作根本不敢要求簽合同。而他們正是受欠薪影響最大的群體。合同不是勞動(dòng)關(guān)系成立與否的惟一要件，沒有合同也能追回欠薪。

　　對(duì)用人單位拒不支付員工被克扣或者無故拖欠工資的，勞動(dòng)部門可視情節(jié)輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款。并且，除了要在即時(shí)全額支付員工工資外，用人單位還必須向員工支付相當(dāng)于拖欠或者克扣工資總額25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　記者昨日獲悉，今年深圳將立法解決欠薪問題，《深圳市支付條例》、《深圳特區(qū)欠薪保障條例》分別列入政府新制定項(xiàng)目和修改項(xiàng)目中。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，解決勞務(wù)工的欠薪問題已經(jīng)迫在眉睫。去年深圳舉行了為期一個(gè)月的全市用人單位工資發(fā)放情況大檢查，共查出欠薪企業(yè)826家，涉及員工約 12.17萬人，一個(gè)月內(nèi)追回欠薪6875．85萬元；全市兩級(jí)法院為外來勞務(wù)工追回欠薪8516萬余元。然而，追回的這些欠款僅僅是欠款總額的一部分。

　　正在審議程序中的《深圳市工資支付條例》，究竟能夠?qū)�解決目前普遍存在的欠薪問題起到多大作用？普通勞動(dòng)者，特別是外來勞務(wù)工們能從條例中得到多大的益處？帶著這些問題，記者采訪了《條例》的主要起草人、深圳市勞動(dòng)局工資福利處和欠薪保障辦公室副主任張國玖。

　　張國玖說，深圳市自己的《工資支付條例》充分考慮了可操作性，強(qiáng)調(diào)保護(hù)困難群體，特別是在工資定義、勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定和欠薪處罰三方面有所突破，以解決欠薪執(zhí)法中遇到的實(shí)際問題。

　　重新定義工資

　　加班工資和節(jié)假日、休息日工資的支付，都是以員工工資為基數(shù)，乘以相應(yīng)的倍數(shù)來計(jì)算的，所以工資的定義是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。“既然是《工資支付條例》，搞清楚究竟什么是工資，整個(gè)條例就成功了一半。”

　　現(xiàn)有的勞動(dòng)法規(guī)中，對(duì)工資的定義都是采取項(xiàng)目列舉的形式，包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、津（補(bǔ)）貼、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資和特殊情況下的支付六大類。這種定義在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)關(guān)系中當(dāng)然是沒有問題的，但是在勞動(dòng)關(guān)系越來越復(fù)雜的今天，卻有些不合時(shí)宜。張國玖舉了一個(gè)在實(shí)際工作中碰到的例子：有一家沒有足額支付員工加班工資的企業(yè)振振有詞地說，他們的員工收入中只有“鼓勵(lì)金”，并沒有“獎(jiǎng)金”，所以不能計(jì)入工資基數(shù)。

　　針對(duì)這類問題，深圳勞動(dòng)局在《工資支付條例》的制定中，就摒棄了傳統(tǒng)的項(xiàng)目列舉式的工資定義，而用排除法與肯定法結(jié)合的形式：除了用人單位負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、勞保費(fèi)、國家規(guī)定的福利費(fèi)、一次性補(bǔ)償費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)用和法律法規(guī)規(guī)定的其它不屬于工資的費(fèi)用外，用人單位以貨幣形式支付給員工的勞動(dòng)報(bào)酬都是工資。經(jīng)過這樣明確的定義，活動(dòng)工資、業(yè)務(wù)提成等社會(huì)通常意義上不算基本工資的收入，也將納入工資范疇。

　　沒有合同也能追討欠薪

　　在欠薪追討的過程中，突出問題之一就是用人單位明明拖欠了員工工資，但因?yàn)榉N種原因沒有簽訂勞動(dòng)合同，結(jié)果員工的合法權(quán)益得不到保護(hù)。而且越是勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)地位低的工種，這種現(xiàn)象就越明顯。

　　張國玖表示，從法制建設(shè)的角度，強(qiáng)調(diào)用合同的形式加以確定勞動(dòng)關(guān)系，使用工雙方增強(qiáng)法制意識(shí)，既保障員工索取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，又達(dá)到對(duì)用人單位的支付行為進(jìn)行約束的作用，這當(dāng)然是最理想的狀況。但現(xiàn)實(shí)情況是，那些勞務(wù)工或者是缺乏法律意識(shí)，或者急于找工作根本不敢要求簽合同。而他們正是受欠薪影響最大，最需要法律援助的群體。如果一味強(qiáng)調(diào)合同是勞動(dòng)關(guān)系成立與否的惟一要件，就偏離了《工資支付條例》最初制定的目的——保證每一位勞動(dòng)者獲得應(yīng)得的報(bào)酬。

　　所以，深圳市《工資支付條例》對(duì)于約束范圍的描述是：深圳市內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的員工適用于本條例。雖然“勞動(dòng)關(guān)系”和“勞動(dòng)合同關(guān)系”僅有兩字之差，但對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)卻有質(zhì)的區(qū)別。

　　企業(yè)違規(guī)罰款一萬元至五萬元

　　欠薪追討中的另一個(gè)突出問題，則是相關(guān)處罰條文缺席，威懾力不夠。在現(xiàn)行的《工資支付暫行規(guī)定》中，沒有明確對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰，使得不少企業(yè)心存僥幸。在歷次的欠薪追查中，就曾發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)是年年查，年年欠，治標(biāo)不治本。

　　而深圳市在制定《工資支付條例》時(shí)，直接在條文上體現(xiàn)了處罰力度：對(duì)用人單位拒不支付員工被克扣或者無故拖欠工資的，勞動(dòng)部門可視情節(jié)輕重處以一萬元以上五萬元以下的罰款。并且，除了即時(shí)全額支付員工工資外，用人單位還必須向員工支付相當(dāng)于拖欠或者克扣工資總額25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。張國玖表示，雖然經(jīng)濟(jì)處罰不是目的，但在一定程度上可以增加企業(yè)欠薪的機(jī)會(huì)成本。而對(duì)員工25％的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，除了處罰違規(guī)企業(yè)的目的外，更大程度上可以彌補(bǔ)員工在被欠薪期間的物資和精神損失，是對(duì)他們?cè)馐軅�害的補(bǔ)償。

　　「專家意見」

　　立法不能解決一切問題

　　立法就能解決這一切問題嗎？深圳市政府法律顧問室的曹疊云博士認(rèn)為，立法只是給了相關(guān)部門一個(gè)執(zhí)法的依據(jù)而已，很多事情不是說一立法就能立竿見影的。欠薪是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，除了法律制度本身的不完善外，還涉及到諸如社會(huì)信用體系建立的問題、農(nóng)民工和用人單位的法律觀念問題等，解決這些問題不是一朝一夕的事情，還有很多立法外的問題需要整個(gè)社會(huì)、多部門、長時(shí)間的合作，比如法律的普及問題等等。“不過，立法后總比沒有立法好，這法律的出臺(tái)本身也就是一種進(jìn)步。”曹博士說。