在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、國(guó)際分工日益全球化的新形勢(shì)下，境外智力也同其他要素一樣打破了國(guó)籍界限，在全球范圍內(nèi)尋找最佳的配置場(chǎng)所，這為天津市企業(yè)最大限度地吸引境外智力，開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了條件。與單純依靠自身能力創(chuàng)新發(fā)展相比，借助于別人的智慧和能力、尤其是國(guó)外高層次人才的智慧和能力，站在更新、更高起點(diǎn)上提升管理水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，更為快捷、高效。

　　結(jié)合天津市實(shí)施三步走戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的總體部署，本著服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、銳意創(chuàng)新和追求實(shí)效的發(fā)展思路，2004-2005年兩年間，天津市積極鼓勵(lì)引進(jìn)境外智力和人才，吸收和借鑒國(guó)外有利于天津市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)成果，這對(duì)于提高天津市各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)的科技創(chuàng)新水平，增強(qiáng)天津市綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。

　　一、天津市引進(jìn)境外智力和人才的基本特點(diǎn)

　　1.引進(jìn)境外智力和人才快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理類專家是主體

　　2005年天津市引進(jìn)的境外來(lái)津工作專家為17027人次，比2004年的14042人次，增長(zhǎng)21.3%，增速比"十五"期間的10.9%，高出10.4個(gè)百分點(diǎn)，表明"十五"末期天津市引進(jìn)境外智力已進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

　　從專家類別看，經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理類專家是主體。2004年和2005年天津市引進(jìn)的境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理類專家分別為11777人次和14512人次，所占比重高達(dá)83.9%和85.2%；而教科文衛(wèi)類專家兩年的人數(shù)僅為2265人次和2515人次，經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理類專家和教科文衛(wèi)類專家的比例超過(guò)了5：1。

　　從境外專家身份看，外國(guó)來(lái)津工作專家是主體，比重保持在95%左右，其中來(lái)自日本、韓國(guó)、美國(guó)的專家位居三甲，2005年比重分別為41%、19%、7%，三國(guó)合計(jì)達(dá)到67%，是外國(guó)來(lái)津工作專家的主力軍。來(lái)自港澳臺(tái)地區(qū)的專家比重呈上升趨勢(shì)，2005年比重達(dá)到了6.6%，比2004年提高2個(gè)百分點(diǎn)；其中來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的專家比重最高，2005年占港澳臺(tái)比重達(dá)77%。

　　從聘用時(shí)間看，聘用境外來(lái)津短期專家多于長(zhǎng)期專家。2004年和2005年兩年平均聘用境外短期專家9810人次，所占比重已接近2/3。

　　從專家性別看，男性工作專家占到了九成以上。2004年和2005年兩年來(lái)津工作的男性外國(guó)專家分別為13076人次、15659人次；女性外國(guó)專家僅為966人次和1368人次；但2005年女性外國(guó)專家人數(shù)增勢(shì)明顯，增速高達(dá)42%，比男性專家增速高出22個(gè)百分點(diǎn)，速度快一倍以上。

　　2.天津市"三資"企業(yè)聘用的境外專家繼續(xù)占主導(dǎo)地位

　　隨著國(guó)務(wù)院對(duì)天津城市功能的明確定位，天津改革步伐不斷加快，特別是近年來(lái)伴隨著濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，天津市吸引了境外的一批高層管理人員，在外商及港澳臺(tái)商投資的企、事業(yè)單位中工作、創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓事業(yè)。2005年外商及港澳臺(tái)商投資的企、事業(yè)單位聘用的境外來(lái)津?qū)＜覟?2889人次，占專家總?cè)藬?shù)的比重超過(guò)了3/4，說(shuō)明天津市的"三資"企業(yè)是吸納境外專家的主體，境外專家對(duì)天津市外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。在天津市的"三資"企業(yè)中，聘用的長(zhǎng)期專家兩年分別為4705人次和5443人次，占總量比重為42%左右，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)中聘用的長(zhǎng)期專家份額明顯高于全市的平均水平。

　　與"三資"企業(yè)相比，內(nèi)資企、事業(yè)單位中聘用境外專家雖略顯不足，但也呈上升趨勢(shì)，2005年達(dá)到4120人次，比2004年增長(zhǎng)了42%，說(shuō)明近兩年內(nèi)資企、事業(yè)單位加大了境外智力、先進(jìn)技術(shù)知識(shí)及人才的引進(jìn)力度。

　　3.來(lái)津境外專家服務(wù)領(lǐng)域較寬，但行業(yè)分布不均衡

　　境外來(lái)津工作專家活躍在天津市的各行業(yè)領(lǐng)域，且主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)。其中屬制造業(yè)人數(shù)最多，2005年人數(shù)為11060人次，比重達(dá)65.0%，約占專家總?cè)藬?shù)的2/3；其次是教育，2005年天津市的教育領(lǐng)域聘用的境外專家比重為11%；表明在天津市的工業(yè)生產(chǎn)和教育發(fā)展中境外專家發(fā)揮著重要作用。值得一提的是，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中應(yīng)大力發(fā)展的商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，境外專家比重占了4.5%，在各行業(yè)中居第4位，這與天津市要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是相稱的。此外，在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域也活躍著外國(guó)專家的身影，比重為4.0%，這對(duì)于天津市引用外腦，開(kāi)展科技創(chuàng)新也是及其有益的。

　　但同時(shí)我們也看到，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等高技術(shù)行業(yè)，境外專家比重不足1%，甚至在有些領(lǐng)域是空白，說(shuō)明天津市聘用境外專家行業(yè)分布不夠均衡，今后應(yīng)逐步調(diào)整、改變這一現(xiàn)狀。

　　4.境外來(lái)津長(zhǎng)期工作專家績(jī)效顯著，人員結(jié)構(gòu)日趨合理

　　來(lái)津長(zhǎng)期工作的境外專家中，聘用方式為合同聘請(qǐng)的人員較多，2004、2005兩年比重均保持在80%以上。按其工作崗位分，境外專家在聘用單位中擔(dān)任高級(jí)管理人員的比重最高，占長(zhǎng)期專家總數(shù)的2/3；其次是企業(yè)（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人，比重為15%以上；居第三位的是高級(jí)技術(shù)人員，比重為10%左右；這些專家中90%以上在津工作時(shí)間超過(guò)了6個(gè)月。由于各類專家工作出色、業(yè)績(jī)突出、愛(ài)崗敬業(yè)，對(duì)天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，從工作績(jī)效評(píng)價(jià)，每年獲得各類單位、部門好評(píng)的境外專家比重均超過(guò)了95%。

　　從人員結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期工作專家人員呈現(xiàn)出年輕化、知識(shí)化、高層次的特點(diǎn)。30-40歲及40-50歲的中青年專家所占比重接近七成。其中40-50歲的專家人數(shù)最多，比重超過(guò)四成；從學(xué)位結(jié)構(gòu)看，來(lái)津長(zhǎng)期工作的專家注重知識(shí)型專家與技術(shù)專家相結(jié)合，具有大學(xué)以上學(xué)歷的專家人數(shù)超過(guò)85%，特別是有碩士和博士學(xué)位的高級(jí)專家逐年增加，2004年其人數(shù)為447人次，占當(dāng)年總量的8.5%，2005年就增至573人次，比重達(dá)到9.3%。眾多具有深厚的理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次境外專家在天津市長(zhǎng)期工作、交流，給天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了活力。

　　5.與兄弟省市相比，天津引進(jìn)境外專家尚有差距

　　調(diào)查資料顯示，全國(guó)聘用境外來(lái)中國(guó)大陸工作專家主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2005年引進(jìn)人次排位前10名的省市為：廣東、上海、江蘇、北京、浙江、遼寧、天津、山東、福建、四川。天津聘用境外專家位居全國(guó)第七位，占全國(guó)聘用境外專家總量的3.5%，

　　與京、滬、渝三個(gè)直轄市比較，2005年天津聘用境外專家為17027人次，人數(shù)不及上海的1/4，僅為北京的40%，但明顯高于重慶境外專家人數(shù)的3倍。然而天津聘用境外專家人數(shù)的增長(zhǎng)要快于上海，北京二個(gè)城市，2005年天津的增速為21.2%，比上海的16.4%高4.8個(gè)百分點(diǎn)，比北京的12.6%高8.6個(gè)百分點(diǎn)，表明，天津聘用境外專家開(kāi)始顯現(xiàn)加速上升的態(tài)勢(shì)。

　　二、對(duì)天津引進(jìn)境外智力、人才的建議

　　幾年來(lái)天津在引進(jìn)境外智力、人才方面上做了大量工作，并取得了較好的成績(jī)，但從前面的分析中不難看出，天津市還存在著一些不足，這與我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市，建成我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心還不相稱。天津?yàn)I海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放正式納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，為天津市的加快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，天津的引智工作也將獲得更大的發(fā)展空間。結(jié)合天津市引進(jìn)境外智力、人才的實(shí)際情況，下面就進(jìn)一步提高引智工作水平，提出幾點(diǎn)建議：

　　1.建立起一套穩(wěn)定的、切實(shí)可行的引智長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

　　要樹(shù)立科學(xué)的人才觀，構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高層次人才梯隊(duì)，就需要營(yíng)造良好的人才引進(jìn)發(fā)展機(jī)制，應(yīng)建立起一套穩(wěn)定的、切實(shí)可行的引智長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，讓境外專家把天津市企業(yè)看成是自己的企業(yè)，把天津當(dāng)成自己的第二故鄉(xiāng)，激發(fā)外國(guó)專家無(wú)窮的力量和智慧，使我們的企業(yè)利用外國(guó)專家?guī)椭�，�?shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品效益最大化，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外智力雙方投入的共贏。具體辦法上可以形式多樣，如智力、技術(shù)入股，薪酬獎(jiǎng)金激勵(lì)、評(píng)獎(jiǎng)鼓勵(lì)表彰等等。

　　2.堅(jiān)持內(nèi)、外資企業(yè)共同發(fā)展，提高內(nèi)資企業(yè)引智力度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，天津市的"三資"企業(yè)得到迅猛發(fā)展，港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)對(duì)天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但我們決不能因此忽視內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。包含國(guó)有、私營(yíng)等類型的內(nèi)資企事業(yè)單位同樣需要得到資金、技術(shù)支持，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此應(yīng)拓寬引進(jìn)智力工作的服務(wù)領(lǐng)域，圍繞天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展，積極開(kāi)展針對(duì)內(nèi)資企業(yè)的引進(jìn)智力工作。要廣開(kāi)渠道充分引進(jìn)國(guó)外人才、智力資源，充分利用引進(jìn)智力，發(fā)揮借腦生財(cái)、借智開(kāi)發(fā)的作用，不斷提高內(nèi)資企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，促進(jìn)天津市內(nèi)、外資企業(yè)的共同繁榮發(fā)展。

　　3.適度調(diào)整引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理專家和文教科衛(wèi)類專家的比例關(guān)系

　　當(dāng)前各項(xiàng)工作都在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，因此加強(qiáng)教育、科學(xué)事業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用具有積極的意義。但在引進(jìn)境外專家工作中， 經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理專家和文教科衛(wèi)類專家的比例不夠協(xié)調(diào)，2005年引進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理專家和文教科衛(wèi)類專家的比例超過(guò)了5：1，明顯呈重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)傾向。應(yīng)適當(dāng)提高引進(jìn)文教科衛(wèi)類專家的比例。在繼承和發(fā)揚(yáng)民族文化優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，要充分吸收、利用國(guó)際資源，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成國(guó)際一流大學(xué)間的人才流動(dòng)，以引智提高天津市高等教育的整體水平，引進(jìn)先進(jìn)的文化理念，加強(qiáng)國(guó)際間文化貿(mào)易交流，開(kāi)拓國(guó)際間文化代理和中介服務(wù)市場(chǎng)，提升天津市的科技服務(wù)水平，以增強(qiáng)天津國(guó)際化大都市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　4.營(yíng)造良好氛圍，打造一流環(huán)境，充分發(fā)揮引智工作作用

　　為提升天津市引進(jìn)智力人才的工作水平，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為外國(guó)朋友提供寬松、和諧的工作和生活條件，讓境外專家能夠安心工作，解除他們社會(huì)保障、子女教育等方面的后顧之憂，使他們能夠全身心地投入到天津經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)中去，為天津市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)充分利用各種媒體加大對(duì)引智工作的宣傳力度，宣傳引智工作的方針政策，宣傳引智工作的豐碩成果，提高引智工作知名度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界對(duì)引智工作的了解和支持。在天津努力營(yíng)造良好氛圍，打造一流環(huán)境，全面提升引智工作的規(guī)模和水平。