隨著國家建立健全社會保障體系有關(guān)要求的深入落實，哈爾濱市各項社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展，覆蓋范圍穩(wěn)步擴大，待遇水平日益提高，收支體系不斷健全，惠及層面廣泛的社會保障體系已初步形成，并日趨完善。

    截至9月末，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和工傷保險參保人數(shù)分別達到101萬人、128.9萬人、170.2萬人和53.5萬人，覆蓋率分別達到88%、74%、71%和63%。

    同時，哈爾濱市大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善社會捐贈免稅減稅政策，發(fā)展慈善事業(yè)，加快廉租住房建設，規(guī)范和加強經(jīng)濟適用住房建設，建立有效的管理調(diào)控機制，解決低收入家庭住房困難。

    做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶

    為進一步完善“統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累”的基本養(yǎng)老保險制度，建立養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的長效機制，自2004年1月1日起，哈爾濱市開始從5%起步做實個人基本養(yǎng)老保險賬戶，各級財政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)財力可能給予適當補助。截至目前，全市已為職工做實個人賬戶基金9.7億元。

    調(diào)整基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法

    自2004年7月1日開始執(zhí)行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法以來，哈爾濱市采取計發(fā)待遇就高不就低、5年過渡期內(nèi)限高封頂、保底補齊的辦法，克服了參保人員繳滿15年不再繳費以及提前退休等弊端。截至7月末，新辦法覆蓋率已達83%，基本實現(xiàn)了新老辦法的平穩(wěn)過渡。同時，還將企業(yè)繳費比例統(tǒng)一調(diào)整到22%，并把省平均工資作為計發(fā)基礎性養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金及個體勞動者繳費的基數(shù)。

    建立健全基本生活救助體系

    從2003年到現(xiàn)在，全市累計保障低保對象105.7萬人次，累計發(fā)放低保金6.7億元，低保人員月人均補差額由2003年的49.4元增加到目前的70.9元。實現(xiàn)了由單項救助向規(guī)范化、系統(tǒng)化的體系建設轉(zhuǎn)變，建立了“以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、法律援助、就業(yè)安置、供暖、供水等多項專門救助為輔助，社會互助為補充”的城市社會救助體系。

    扶助困難群眾渡難關(guān)

    哈爾濱市制定出臺了《哈爾濱市工會“兩節(jié)”期間送溫暖資金使用管理辦法》，針對發(fā)放對象、發(fā)放程序、監(jiān)督檢查作出了明確規(guī)定。創(chuàng)建了幫扶中心，為困難職工搭建了解難的工作窗口。開展了“五送”、“八幫”系列幫扶救助項目，幾年來共接待來訪85322人，為68026人提供了各類幫扶救助，發(fā)放救助款物合計2415萬元。

    為扶持農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富，哈爾濱市還制定了《哈爾濱市農(nóng)村殘疾人扶貧發(fā)展計劃(2001—2010年)》，累計幫助農(nóng)村貧困殘疾人改造危房2000余戶，為420戶以種養(yǎng)業(yè)脫貧的農(nóng)村貧困殘疾人爭取貼息貸款，使殘疾人家庭有效地開展了生產(chǎn)自救，脫貧致富。同時，結(jié)合扶貧開發(fā)“整村推進”工作，最大限度爭取扶持政策。

    解決低收入家庭住房難

    2003年，哈爾濱市制定出臺了《哈爾濱市城市廉租住房管理暫行辦法》，建立了市、區(qū)、街三級廉租住房管理體系。經(jīng)申報核定，認定1127戶享受低保政策且人均住房使用面積在6平方米以下的家庭為廉租戶，通過發(fā)放租賃補貼、提供實物配租房屋，全部解決了這部分困難家庭的住房問題。2006年，哈爾濱市進一步擴大廉租住房政策覆蓋面，將保障范圍提高到人均住房使用面積7平方米。經(jīng)申報核定，對符合條件的1929戶廉租戶建立了檔案，計劃3年內(nèi)全部解決這部分家庭的住房困難。

    2005年6月起，哈爾濱市啟動了經(jīng)濟適用住房購房資格審批工作，共有1.5萬戶中低收入家庭獲得了購房資格。2005年，哈爾濱市頒布了《關(guān)于對拆遷特困戶給予照顧的具體規(guī)定》，對享受低保政策的拆遷戶，補償款低于5.5萬元的，按5.5萬元補償；有殘疾人的，每人每戶再補助1萬元。這項規(guī)定實施以來，哈爾濱市共投入資金1500萬元，868戶拆遷特困戶直接受益。

    全面擴大各項社會保險覆蓋面———市勞動和社會保障局有關(guān)負責人談完善社會保障體系

    東北網(wǎng)電據(jù)哈報網(wǎng)訊就市委《實施意見》的部署，市勞動和社會保障局有關(guān)負責人結(jié)合《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》作出詳細解讀。哈爾濱市將繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度；探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

    基本養(yǎng)老保險覆蓋城鄉(xiāng)勞動者

    哈爾濱市將進一步擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享受社會保障；按照完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作的有關(guān)政策，繼續(xù)推進養(yǎng)老保險制度改革；完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的配套政策，實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接；積極探索建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

    基本醫(yī)療保險覆蓋所有城鎮(zhèn)居民

    哈爾濱市將探索通過“以個人繳費為主、政府補貼為輔”，“統(tǒng)一參保、專戶管理”的辦法，將部分享受基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的關(guān)、停、破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍。以“普及參保、定點醫(yī)療、專戶管理、與基本醫(yī)療保險相連續(xù)”的辦法將哈爾濱市少年兒童全部納入醫(yī)療保險范圍。

    失業(yè)保險覆蓋城鎮(zhèn)全體勞動者

    哈爾濱市失業(yè)保險將覆蓋各種經(jīng)濟類型的用人單位和從事靈活就業(yè)的人員，2007年，各種經(jīng)濟類型用人單位參加失業(yè)保險率達到95%以上。靈活就業(yè)人員參保人員1萬人。以后每年參保人數(shù)確保相對穩(wěn)定，防止負增長。哈爾濱市失業(yè)保險工作的重點將由保證失業(yè)人員基本生活轉(zhuǎn)向“保生活與促就業(yè)”相結(jié)合。

    出臺措施扶持五種方式推進前三季安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.7萬人

    東北網(wǎng)電據(jù)哈報網(wǎng)訊在社會保障體系逐步建立的同時，哈爾濱市就業(yè)再就業(yè)工作也取得新突破。今年1至9月，全市安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.7萬人；就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)1.48萬人；公益性崗位安置“4050”人員8300人；發(fā)放小額擔保貸款1010筆、2090萬元；全市城鎮(zhèn)勞務輸出8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.34%。總體上看，哈爾濱市就業(yè)再就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，為推進哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展、國有企業(yè)改革和社會穩(wěn)定起到了積極作用。

    政策扶持鼓勵就業(yè)

    今年初，哈爾濱市出臺了《哈爾濱市關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見》，并出臺了5個配套政策規(guī)定，將“零就業(yè)家庭”成員納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍；將小額貸款額度由2萬元提高到3萬元，將“享受低保且失業(yè)1年以上登記失業(yè)人員”和“零就業(yè)家庭”成員作為重點就業(yè)援助對象；允許靈活就業(yè)人員按城鎮(zhèn)單位職工平均工資的60%為基數(shù)，以1%的比例繳納失業(yè)保險費，接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系；明確了享受職業(yè)技能鑒定補貼的人員為“持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的´4050´人員、享受城市居民最低生活保障人員或社會救濟人員、享受失業(yè)保險待遇人員”。

    齊抓共管推動就業(yè)

    市工商局為1853名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員辦理個體營業(yè)執(zhí)照，減免費用389萬元，解決了2.7萬人的就業(yè)問題；市國稅局、市地稅局分別減免企業(yè)所得稅1174萬元和各項稅收8485萬元，惠及1.5萬余名下崗失業(yè)人員。

    今年以來，發(fā)放小額擔保貸款1140筆，金額為2349萬元；市勞動保障局印發(fā)了《關(guān)于申領(lǐng)核發(fā)靈活就業(yè)人員社會保險補貼有關(guān)問題的通知》，對靈活就業(yè)人員享受養(yǎng)老保險補貼和醫(yī)療保險補貼的手續(xù)和審批程序作出了具體規(guī)定。今年上半年，已審批合格5110人，補貼103萬元。

    開辟渠道促進就業(yè)

    近年來，哈爾濱市將中小企業(yè)、民營企業(yè)作為安置就業(yè)的主渠道，鼓勵和支持城鄉(xiāng)勞動者到中小企業(yè)、民營企業(yè)就業(yè)。市勞動保障局與市總工會、工商聯(lián)組織開展了“民營企業(yè)招聘周”活動，1000余戶民營企業(yè)參加了招聘大會，2231名大中專畢業(yè)生和2456名下崗失業(yè)人員與用工單位簽訂了意向性協(xié)議。

    今年，市政府確定今年開發(fā)1萬個公益性崗位，用于安置“4050”人員、“零就業(yè)家庭”成員和殘疾人就業(yè)再就業(yè)。目前，全市開發(fā)公益性崗位，安置8000余名下崗失業(yè)人員就業(yè)。組織開展了以大齡就業(yè)困難對象為重點，以“四送一落實”為主要內(nèi)容的“2006年再就業(yè)援助月活動”，共安置下崗失業(yè)人員6964名。

    加強培訓幫助就業(yè)

    今年，哈爾濱市農(nóng)民工培訓工作出現(xiàn)良好開端，明確了勞動保障部門為農(nóng)民工培訓工作的牽頭部門，建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導，勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等相關(guān)部門分工負責、相互配合的農(nóng)民工培訓組織領(lǐng)導體系。

    同時，哈爾濱市近年來還加強了職業(yè)技能培訓基地建設，整合4所技校資源，組建了占地面積21萬平方米的哈爾濱技師學院。

    基層平臺服務就業(yè)

    今年，哈爾濱市召開了全市基層勞動保障平臺建設道外區(qū)現(xiàn)場會和縣(市)基層勞動保障工作平臺建設依蘭縣現(xiàn)場會。目前，哈爾濱市297個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、656個社區(qū)都已分別建立了勞動保障事務所和勞動保障工作站，配備了專兼職人員2419名。

    按照勞動保障協(xié)理員資格培訓和鑒定工作要求，哈爾濱市還專門對街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作人員進行了系統(tǒng)培訓，提高了基層勞動保障工作人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。

    健全社保制度完善社保體系

    東北網(wǎng)電據(jù)哈報網(wǎng)訊進一步健全社會保障制度，完善社會保障體系。加快建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極研究農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造條件積極推進農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，加快制定未參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療統(tǒng)籌等方面的基本保障政策。加強征地管理，完善被征地農(nóng)民的補償機制，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。加大對社會保障資金投入，加強社會保障基金的征繳和管理，形成穩(wěn)定的社會保障資金來源，擴大社會保障覆蓋面。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全社會救助體系，逐步提高城市低保標準。努力做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、災民救助、城市生活無著的流浪乞討人員救助、城鄉(xiāng)精神病患者救助的工作。大力推進以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)的發(fā)展，積極倡導捐助社會福利和社會公益事業(yè)，切實辦好“慈善超市”，廣泛開展“一幫一”扶貧解困、愛心助學“手拉手”、送溫暖等活動，做好雙擁和優(yōu)撫工作。

    多項新政策惠及百姓

    東北網(wǎng)電據(jù)哈報網(wǎng)訊▲養(yǎng)老保險覆蓋個體勞動者

    2006年3月，哈爾濱市頒布實施了《哈爾濱市城鎮(zhèn)企業(yè)職工和個體勞動者基本養(yǎng)老保險辦法》，將哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶經(jīng)營者及其招用的雇工，領(lǐng)取其他合法證、照的個體業(yè)者和自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員以及不需要辦理證、照的其他個體業(yè)者全部納入養(yǎng)老保險范圍。

    ▲醫(yī)療保險覆蓋面擴大

　　2006年6月1日，哈爾濱市實施了《哈爾濱市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險暫行辦法》，將城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、進城務工人員納入了參保范圍。考慮到參保群體的經(jīng)濟水平及承受能力不同，新《辦法》還將繳費檔次由原來的1個增加為4個，并按不同繳費檔次享受不同的醫(yī)療保險待遇。

    ▲“無業(yè)人員”也可參加醫(yī)保

    2006年7月1日，哈爾濱市實施了《哈爾濱市城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險暫行辦法》，首次將年齡在18周歲以上(不含在校學生)、具有本市市區(qū)內(nèi)非農(nóng)戶籍、且從未與用人單位建立過勞動關(guān)系的人員納入醫(yī)療保險范圍。該辦法的出臺，解決了哈爾濱市未就業(yè)城鎮(zhèn)居民參保問題，健全醫(yī)療保障體系，擴大醫(yī)療保險的受惠群體范圍。

    ▲被征地農(nóng)民可參加養(yǎng)老醫(yī)療保險

    2005年5月1日，哈爾濱市實施了《哈爾濱市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老醫(yī)療保險實施辦法(試行)》，將哈爾濱市市區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、并在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)的人員、撤鎮(zhèn)建街地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)企業(yè)(包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))及其職工納入養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

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    東北網(wǎng)電據(jù)哈報網(wǎng)訊最低工資標準調(diào)整到每月590元

    今年6月，哈爾濱市全面調(diào)整最低工資標準，哈爾濱市市區(qū)最低工資標準從360元一次性提高到590元。扣除“三險一金”152元以外，勞動者獲得的工資每月不得少于438元。調(diào)整后，縣和縣級市城鎮(zhèn)最低工資標準分別為380元和400元。

    企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均增155元

    今年9月，哈市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇大幅度上調(diào)，此次調(diào)整是將2005年、2006年兩次基本養(yǎng)老金調(diào)整一并執(zhí)行，調(diào)整后人均養(yǎng)老金待遇增加達155元。今年10月31日前，哈爾濱市已將全市44.3萬退休人員增加的養(yǎng)老金待遇全部兌現(xiàn)。

    市區(qū)小時工資最低4.30元

    2005年9月，根據(jù)哈爾濱市和縣社會保險和職工工資水平等實際情況，哈爾濱市勞動保障部門擬定了哈爾濱市非全日制用工小時最低工資標準，市區(qū)工資最低為4.30元/小時；縣和縣級市最低工資分別為2.5元/小時，2.6元/小時。該標準的出臺，有效保護了非全日制用工的合法權(quán)益。

    多舉措維護農(nóng)民工權(quán)益

    東北網(wǎng)電據(jù)哈報網(wǎng)訊近年來，哈爾濱市認真貫徹國務院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，將維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為維護改革發(fā)展大局的重要內(nèi)容。

    加大對用人單位的監(jiān)督力度

    今年，哈爾濱市對全市1113戶用人單位支付農(nóng)民工工資情況進行專項執(zhí)法檢查，涉及農(nóng)民工3.38萬人，為2400多名農(nóng)民工追回拖欠工資452萬元。

    建立工資保障金防止拖欠

    從去年開始，哈爾濱市建立了農(nóng)民工工資保障金制度。今年，哈爾濱市從全市524個在建工程項目中收繳保障金1.8億元，從根本上解決了建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題。

    優(yōu)質(zhì)服務推動農(nóng)民工就業(yè)

    今年，哈爾濱市把進城務工農(nóng)村勞動者正式納入就業(yè)再就業(yè)培訓范圍，確定144家培訓機構(gòu)為農(nóng)民工培訓基地，共培訓農(nóng)民工49.8萬人。

    工傷保險解農(nóng)民工后顧之憂

    2005年，哈爾濱市出臺了《農(nóng)民工工傷保險辦法》，將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，截止到今年10月末，全市有248戶用人單位為1萬名農(nóng)民工辦理了工傷保險。

    慈善救助渠道不斷拓寬

    東北網(wǎng)電據(jù)哈報網(wǎng)訊近年來，在社會各界的共同努力下，哈爾濱市慈善事業(yè)不斷拓寬救助渠道，充分發(fā)揮社會捐助的輻射作用，已經(jīng)成為城市社會救助體系中一支不可忽視的力量。

    ●市委市政府牽頭捐助

    近年來，哈爾濱市以市委、市政府名義在全市深入開展了“慈善濟困民德捐助活動”，共接受捐贈1491萬元，現(xiàn)已救助18174人。

    ●婦聯(lián)組織捐助孤兒

    近年來，哈爾濱市各級婦聯(lián)組織為323名女下崗職工發(fā)放小額貸款645萬元，為2456名孤困兒童發(fā)放了70多萬元的援助資金。

    ●團市委捐資助學

    團市委于2001年啟動實施“希望工程助學進城計劃”，積極爭取到150萬元的“金龍魚助學基金”，連續(xù)5年資助不低于2500人次。

    ●“慈善超市”深入社區(qū)

    2003年開始，哈爾濱市開始創(chuàng)建“慈善超市”，全市目前共創(chuàng)建“慈善超市”125家，總面積3000多平方米，有專兼職工作人員230名。3年來，共接收社會各界捐贈款物折合人民幣1700多萬元，救助困難群眾17萬人次。

    ●《應急預案》救災濟困

    哈爾濱市于2002年出臺了《哈爾濱市自然災害救助應急預案》，辟建了246個“突發(fā)公共事件臨時避難場所”，近4年間共落實救災資金5047萬元，對102萬人次進行了救濟。