25日，全國53萬通過最后審核的考生將走進2007年國家公務員的筆試考場，競爭涉及89個部門的12724個職位，其中國家廣電總局干部人事管理的職位競爭比例是4000比1，其慘烈程度，使公務員考試被稱為“中國第一考”。社會的熱捧使不少人驚呼：公務員已經從“鐵飯碗”變為“金飯碗”！公務員錄考11年來，這一職位究竟如何點“鐵”成“金”？“含金量”究竟多少？記者采訪了三代公務員，試圖從中發掘公務員熱的內在原因。

    兩次變革

    兩代公務員的命運變遷

    北京市第一批公務員：

    張秀敏女67歲豐臺區某政府機關工作人員

    背景：1993年，我國頒布《國家公務員暫行條例》，首次對國家公務員的義務、權力、責任分配、獎懲機制等做出明確規定。對于張秀敏這一批人而言，當時除了多一個“公務員”的身份，并沒有更多的實際利益。隨著近年來公務員待遇的提高，她們在退休工資、福利等待遇方面都成為最大的受益者。

    “說實話，我們當時根本就不知道公務員是什么，只是覺得評上了算是個榮譽。”1994年，即將退休的原豐臺區某政府機關工作人員張秀敏被“評選”為北京市的第一批公務員。“單位接到一個文件，說按照相關規定，每個部門參加工作后定級為行政干部的人員要全部統一轉為公務員。”當時她們部門一共有6名干部——4個行政干部和兩個事業干部，從理論上來說，行政干部的級別要高一些，但這場突如其來的“評選”，并沒有使她們感受到任何實際利益。“一直到退休的時候，我的工資還是每月600元。”在張秀敏看來，從參加工作起，所接觸的職業劃分只有農民、工人和干部三種，對于公務員聞所未聞。但她承認，她們這一批通過“評選”而成的公務員最后還是成了受益者，其中一個明顯的變化就是工資的增長。“這幾年公務員漲工資，我隨著制度走，也從原先的600元漲到3000元多，而當時沒有成為公務員的同事，退休后工資基本維持不變。”

    全國第一批考入的公務員：

    周亮(化名)男36歲司法部工作人員

    ●考試制度農家子弟也能“吃皇糧”

    背景：1994年《國家公務員錄用暫行規定》正式頒布，標志著我國正式建立了公務員考錄制度，至今中央國家機關已有13次招考，錄用了大約4.5萬人左右。全國各省市也展開了公務員的錄用工作，全國總共錄用了87萬名公務員。“凡進必考”的錄用制度，讓更多人第一次得到公平的機會，進入國家機關的大門。

    用周亮的話來說，他這一生的轉變，和兩次考試有關：一次是高考，讓他有機會從偏遠的廣西老家來到北京。一次是1995年的第一次國家公務員的考試，讓他進入國家機關，端起“鐵飯碗”。

    “我是1993年畢業，那個時候，大學生找工作還得靠國家分配，但說實話，不是特別優秀、沒有點關系，想踏進國家機關的門檻是難上加難。”周亮的家在廣西農村，父母都是種地的，過“臉朝黃土背朝天”的日子，打心眼里覺得“吃皇糧”好，這種想法也深深影響了他。1995年，當得知國家公務員開始首次考錄，周亮形容當時的心情是“高興得直哆嗦”，一次考試真能讓我這樣的農家子弟一腳踏進公家的門檻。端起“鐵飯碗”的10年，周亮的工資從600元漲到3000多元，結婚時單位分了小兩居，他從一個科員熬成了處長。“畢業10周年的時候大學同學聚會，大家互報家門，能感受到明顯的被人羨慕。”

    兩條鐵律

    稱一稱金飯碗的含金量

    ●工資福利公務員部門冷熱兩重天

    王俞女28歲北京市機關工作人員

    背景：截至2007年公務員考試報名最后一天，國家廣電總局干部人事管理的職位招收兩人，報考者接近8000人，成為報考比例最高的職位。而公安部證券犯罪偵查局深圳分局招2名主任科員以下的職位還無人報名。

    如果說在張秀敏的年代，公務員只是個名分，在周亮的年代，公務員只是個鐵飯碗，到了王俞當公務員時，公務員已經是不折不扣的金飯碗了。畢業時，王俞報考了一個較為冷門的單位，“我不太喜歡競爭特別激烈的工作，按照性價比來說，從科員2000多元的工資上漲到現在的3000多元工資，我工作所承受的壓力與收入基本匹配。”

    但端著同樣的“鐵飯碗”，飯碗里裝的東西也可能有天壤之別。“冷門和熱門的區別，一是物質條件，一是心理感受。”王俞說，由于她們部門的日常工作注重研究方面，“做研究肯定得花時間，不僅是正常的8小時內，8小時外、節假日也可能在工作，但我們沒有加班費，加班產生的支出，比如吃飯、交通，都沒有補貼。”而一些熱門部門不僅支付加班費，還有各類補助，“光是這筆錢每月就有2000元左右，差不多是一個人的工資。”

    今年報考了商務部的清華傳播學院研三學生江琳則直截了當地說：“既然要報，為什么不報一個熱門？”江琳認為，進入商務部能夠干很多很實際的事情，也更有挑戰性。“你進一個不知名的公司，工資是3000多元，在國家機關，也是這么多，但社會地位絕對是不同的，別人對你的尊重度也會不一樣。”

    中國人民大學公共管理學院行政管理學系教授孫柏瑛告訴記者，熱門職位接觸上層信息平臺的機會比較多，有很多信息來源，與領導有間接或直接的接觸，升遷、發展空間比較大。而冷門職業專業性較強，工作辛苦，升遷機會也不是很大，其職位的回報率較低。

    ●安全系數高薪白領不如公務員

    王超男28歲今年報考了國家廣電總局人事教育司干部人事管理

    背景：公務員辭職辭退制度自1996年實施至2003年的8年間，據人事部統計，共有1.9374萬名不合格公務員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務員計算，公務員年辭退率僅約0.05%。北京市公務員辭退的比例更低一些，截至去年統計時，北京10萬公務員僅辭退300多人。

    王超以前從事過媒體、廣告、旅游等多種職業，終于靜下心來找一份他過去看不上的“坐辦公室”的職業。他用一個朋友的事例來說明這個轉變的原因：“我有一個同學，非常優秀，畢業后進入一家民營企業，公司開給她的年薪是20萬元。這個數字的確令人羨慕，而真正算一筆賬下來，就知道里面的風險了。”王超說，由于公司沒給上保險，也沒有住房公積金等福利待遇，這位同學只得自己購買商業保險、貸款購買商品房。公司競爭激烈、壓力大，她到了30歲還不敢結婚，更不敢生孩子——如果休產假就可能什么都沒有了。而且還得考慮養老問題，每月必須固定存下一筆錢，結果根本剩不下多少。最想不到的是，去年公司由于高層變動，解聘了一批人，這位女同學也正好在其中。

    國家行政學院的楊偉東教授指出，自1994年起，全國各級行政機關98%的公務員參加了年度考核，每年有13%左右的公務員在考核中被評為優秀公務員。考評制度決定了公務員優勝劣汰，但關鍵是什么標準的公務員算是不合格？以‘德、能、勤、績’4個方面進行考評，這樣的標準太粗放了，在具體操作中就更難把握。根本問題是建立行政執法的責任制，類似于企業的“崗位責任制”，明確崗位，確定人員，劃分清楚職責權限。

    今年形勢

    近六成報考者復習不積極

    公務員報考的趨熱引起了全社會的廣泛關注，日前，中國政府網就公務員報考情況進行了一項在線調查，結果發人深省。

    近四成人報考中直機關

    在這項5000余人參與投票的調查中，九成投票者表示準備報考公務員。至于為何要報考，排在首位的原因是“公務員為國家服務，是受人尊敬的職業”，占四成，選擇“希望社會地位和待遇有一定提高”的緊隨其后。在這些報考者中，報考“中央直屬機構”的最多，達到37%。

    點評：條件放寬帶來更多希望

    “公務員熱的出現很正常。”國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授分析認為，除了收入穩定、醫療養老有保障等因素外，對于公務員報考條件的“松綁”也是一年比一年熱的重要原因。“每一個限制條件的放寬或取消，都會使原來的可能被限制者獲得競爭勝出的希望和機會。”

    近六成人不積極復習

    有意思的是，盡管報考者甚多，但積極復習者卻不多。四成考生臨考前“剛開始復習”，“不準備復習”的也高達17%。對于“報考中遇到的困難”，近三成人選擇了“對公務員基本情況不太了解”，居于首位，“缺乏考試復習資料”和“沒有時間復習”分別排在第二和第三。

    點評：報考學生多抱試探心理

    國家行政學院另一位不愿透露姓名的教授分析說，事實上，廣大學生報考國家公務員的心理是“管它考上考不上，考了再說”，帶有相當大的試探因素。

    專家觀點

    應大力提倡“政府就業”

    國家行政學院公共行政教研室主任竹立家教授

    考錄制國際通行

    1993年《國家公務員暫行條例》和1994年《國家公務員錄用暫行規定》正式頒布，1995年招錄第一批。此前，國家機關一般都是通過大學生畢業分配的渠道引進新人。“考錄制無疑更為科學有效，目前也是國際通行的選拔方式。”竹立家向記者表示，采用考試方式錄用公務員的好處顯而易見，大專以上的報考資格線明顯提高公務員隊伍的整體素質，“凡進必考”的錄用體制有效抵制后門之風，專業方向的限制使得公務員招錄針對性更強，實際工作效率也大大提高，“比如檢察部門側重法律人才，經濟部門傾向于財經專業。”

    大力提倡“政府就業”

    竹立家建議，政府大力開發公共事業和公共行政崗位，實現“政府就業”。據竹立家介紹，國外醫生、教師等公共事業工作者都算公務員，歐盟國家每百人平均有20人供職于政府，美國和日本的政府雇用率分別為15.5%和11%，“而中國這一數字僅為6%。”竹立家呼吁，我國應擴大公務員范圍，將公立學校、醫院等公共事業的從業者都納入公務員范圍，以便管理。