“鞋”無疑是今年歐盟與中國雙邊貿(mào)易中最熱門的一個詞匯。２３日，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森表示，已有充分的理由相信來自中國的鞋以低價傾銷到歐盟，因而歐盟委員會建議從４月起對中國產(chǎn)的鞋類產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，而關(guān)稅額度則從４月份的４％在六個月內(nèi)上升到１９．４％。

　　“一年里分階段征收反傾銷稅的情況以前從未有過，這不符合相關(guān)的反傾銷法律規(guī)定，”廣東省公平貿(mào)易局局長陳立鵬２６日接受記者采訪時說，“８個多月以來，歐盟鞋類反傾銷活動充滿了這種‘不按規(guī)矩出牌’的行為，舉一反三，我國外貿(mào)各行業(yè)都要警惕。”

　　“鞋案”：種種做法史無前例

　　最新的消息顯示，３月９日歐盟貿(mào)易委員會將召開會議，征求２５個成員國的意見，懲罰性關(guān)稅現(xiàn)在還只是臨時性措施，預計歐盟將在今年晚些時候把懲罰性關(guān)稅正式確定下來，到那時關(guān)稅就將持續(xù)５年的時間。

　　“但企業(yè)的運作和成本都是不一樣的，因而在以往的反傾銷案件中，應訴的企業(yè)也會獲得相對較低的稅率，有單獨稅率和平均稅率之分，”陳立鵬說，“這種給予一個國家的所有企業(yè)同樣稅率的情況是前所未有的。我們覺得很不公平。”

　　陳立鵬說，以前歐盟發(fā)起反傾銷特別是提出懲罰性稅率的時候，都會提出相應的企業(yè)成本計算公式和計算結(jié)果，即使是尋找“替代國”也要明確標明“替代國”的成本構(gòu)成，但是這次“４％到１９％”的稅率卻缺少相應的依據(jù)。

　　行業(yè)內(nèi)人士說，給出奇怪的稅率標準，在鞋類反傾銷案里已經(jīng)不是第一次了：歐盟發(fā)起反傾銷調(diào)查后，有１５０家左右的中國皮鞋企業(yè)和３０家左右的勞保鞋企業(yè)應訴，其中有１３家企業(yè)被指定接受歐盟官司調(diào)查，然而調(diào)查結(jié)果卻令業(yè)界大跌眼鏡，無一企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟地位”。

　　不講規(guī)矩意圖平衡內(nèi)部矛盾

　　陳立鵬說，歐盟之所以采取這種“史無前例”的做法，根本目的是為了平衡歐盟內(nèi)部市場矛盾。而曼德爾森也在此前明確表示，對于渴望獲得亞洲廉價商品的零售商、以及聲稱８５萬個本地就業(yè)機會受到威脅的歐洲制鞋商，他已經(jīng)最大限度地兼顧了二者的利益。

　　涉案金額高達７．３億美元的鞋類反傾銷案件波及中國１２００余家制鞋企業(yè)和４００多萬工人，也是歐盟制造商和零售商“角力”的一個戰(zhàn)場。意大利是對制裁中國鞋的主要推動者，而一些北歐國家因來自中國的中低端產(chǎn)品對其制造業(yè)部門威脅甚微，強烈主張維護對中國鞋產(chǎn)品的自由貿(mào)易。

　　另一方面，歐盟大型零售商一半以上的鞋子貨源在中國和越南，鞋子采購期又長達６－８個月，如果限制亞洲國家生產(chǎn)的鞋子，進口商和零售商難以及時調(diào)整采購方向；如果反傾銷稅將每雙鞋的生產(chǎn)成本提高４－６歐元，歐盟市場上的零售價格就會上漲１５－２０歐元，容易“激怒”消費者。

　　一些業(yè)界人士分析，“４％到１９％”的漸進方式就是為了照顧歐洲零售商的利益，使他們獲得足夠的緩沖時間調(diào)整商品結(jié)構(gòu)和削減成本，甚至來得及去尋找中國以外的生產(chǎn)商或貼牌工廠。

　　同時，為了照顧另外一些歐洲知名品牌擁有者的利益，運動鞋基本上被排除在反傾銷名單之外。

　　警惕波及其他行業(yè)

　　陳立鵬說，對比去年的紡織品貿(mào)易爭端，可以看出歐盟此次鞋類反傾銷采取了種種“不按規(guī)矩出牌”的做法，根本原因在于內(nèi)部不同國家經(jīng)濟機構(gòu)的差異，這使歐盟在出臺反傾銷政策時必須更注重“平衡”不同國家、不同利益集團的關(guān)系；其次，從上個世紀９０年代開始的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移又使得不少歐洲廠商與中國制造商的利益緊密相連，經(jīng)過去年紡織品貿(mào)易爭端后，雙方不斷發(fā)展的“聯(lián)合維權(quán)”也讓歐盟更加謹慎；中國企業(yè)的成熟和參與國際經(jīng)濟秩序的能力也成為歐盟采取反傾銷措施時必須考慮的因素。

　　專家分析認為，在鞋類貿(mào)易爭端之后，“平衡”的手法會越來越多地用于中歐之間的貿(mào)易爭端。因而中國企業(yè)應當更大聲地表明自己的立場，以維護自身權(quán)益。

　　陳立鵬說，他們代表的１００多家中國鞋制造商希望在與歐盟貿(mào)易救濟司司長維尼格的當面會晤中為自己辯護。而在維尼格３月１０日起對中國進行為期一周的訪問中，走訪溫州地區(qū)的鞋業(yè)制造商將是一項重要內(nèi)容。