今年城鄉居民收入差距有可能達到3.3:1，如果不采取措施遏制城鄉收入差距拉大趨勢的話，2020年按照預計城鄉收入差距有可能達到4:1。這是中央政策研究室副主任鄭新立在11月26日至29日舉行的首屆中國縣域經濟發展研討會上透露的。

　　據悉，今年前三個季度城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入之比，已經達到3.225:1，而2003年和2004年的數字分別為3.23:1和3.209:1。

　　如果今年全年數據達到3.3:1，這將是改革開放歷史上城鄉居民收入之比名義上的最高值。此反映出居民內部收入分配差異，特別是貧富差距的基尼系數，可能在持續擴大。

　　在本次會議上，來自 財政部、發改委、科技部等相關部門人士透露，促進縣域經濟發展，增加農民收入的各項政策措施，正處于緊鑼密鼓的制定之中。而借鑒韓國新村運動的做法，主要依靠農民本身，輔以工業、城市、國家財力的支持，建立好調動農民進行新農村建設積極性投入機制，促進農民增收，將是重要的課題。

　　正在召開的中央經濟工作會議，也會討論涉及縮小城鄉收入差距的新農村建設等相關問題。

　　城鄉收入差距持續擴大

　　北京師范大學經濟學院李實教授指出，考慮到城鎮居民存在各種補貼的貨幣收入、非貨幣因素(如實物)因素，實際的城鄉收入差距要比公布的數據要高得多。不過李實認為，2005年全年的城鄉收入差距，可能要比2004年少。主要的原因是，第四季度農民的收入將有較大增長。

　　李實參與的中國社會科學院的2002年中國城鄉收入差距問題研究報告認為，從1994年開始，城鄉之間收入差距出現了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。2001年城鎮居民的人均收入幾乎是農村居民的3倍。

　　從整體上看，城鄉收入差距(反映在城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入比)，自從1978年以來處于一直上升的態勢。如從1978年迄今，除1990年、2004年個別年份，城鄉收入差距短期比上年減少外，一直呈上升態勢。

　　導致城鄉收入擴大的原因，主要是農村居民人均現金收入，比城鎮居民人均可支配收入增幅，要小的多。比如，1979年～2003年(平均)，2002年，2003年，農村居民現金收入分別增長12.6%、4.6%、5.9%，分別低于城鎮居民1.1、7.9、4.4個百分點。

　　國家發改委地區司官員趙增表示，農村向城市表現出土地、資金、補貼、農產品增值的4大“抽水”功能，導致農村發展落后，農民增收緩慢。比如2003年全國6700多個開發區，平均每個縣有3個開發區，將農民最好的地拿走。在 農業產業化方面，農產品增值被城市拿走。中央對農村的各種補貼也被層層分流，到基層的很少。再就是四大國有銀行的金融“抽水”。

　　河南省汝南縣呂方舉例說，全縣28億元的存款，實際上能用到縣里的連1個億都不到，農民存的錢幾乎全部用于非農村建設了。

　　新農村建設創造契機

　　“中央提出建設社會主義新農村是遏制城鄉收入差距發展差距拉大趨勢的一個重要舉措。”鄭新立在會上說。

　　趙增表示，促進農村縣域經濟快速發展的基本思想是，加快激活農村的土地資源、資金資源、人力資源，加快推進農業產業化、縣域工業化、城鎮化(“三化”)。盡快完善政府管理體制的改革，實現省政府管縣，減少管理層次。

　　中央政策研究室副主任鄭新立則表示，韓國的新農村建設很有借鑒意義。“新農村建設投入最主要的還是要靠農民自己通過發展經濟，建立現代農業，增加收入為新農村建設提供積累。”

　　韓國自上世紀70年代開展新村運動以來，城鄉居民收入差距一直維持在1比0.8到0.9，2004年韓國人均GDP1.4萬美元，城鄉居民收入比例是1比0.94。

　　國家發改委、財政部、科技部的人士指出，新的促進縣域經濟發展、城鄉協調發展的多項政策，正處于加快制定之中。將公共財政資源的配置和投資，由過去的城市轉向農村傾斜，實行免書本費、學費的義務教育，農業生產的“三免三補”(減免農業稅、取消除煙葉以外的農業特產稅、全部免征牧業稅，對種糧農民實行直接補貼、對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼)，將在全國推廣。

　　財政部已提出“讓公共財政照耀農村”的新理念，不斷加大財政支農力度，多渠道、多種方式著力促進糧食增產和農民增收，加大對農業綜合開發等支持力度，積極出臺緩解縣鄉財政困難有關政策措施，不斷加大對農村教育、醫療、衛生、文化等社會事業的投入力度，促進農村的全面發展。

　　11月28日，國務院總理溫家寶也透露，中國將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段所有的學雜費。他說，當前中國教育的三大任務是普及九年義務教育、發展職業教育和提高高等教育質量，而普及農村義務教育是“教育發展的重中之重”。（鄭鳴鳴）