北京悄然推行的“3581”工程，力圖使公務員光明正大地拿到自己該拿的薪水。

　　但這并不能解決一個更為根本的問題：公務員究竟該拿多少錢？由誰來決定公務員應拿多少錢？　
　　北京公務員的“3581”

　　事關5萬多名公務員收入的“3581”工程，在實施之初，即引起較大爭議。

　　2003年12月，全國的公務員們盼來了好消息：因為SARS而被暫緩的加薪計劃終于落實，平均每人將加薪50元。不過，北京市人事局卻說，北京并沒有加薪計劃。

　　但不事聲張地，北京在暗渡陳倉——2004年7月，大多數北京公務員發現，新的工資單比上月多出了數百至上千元。一位公務員自行在網上公布的該單位的情況是：副科級漲了950元，正科級漲1100元，副局級漲1250元，正局級漲1450元。

　　但按北京市政府內部的表述，這次不叫“加薪”，而叫“規范”，依據是北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發的《關于清理整頓機關津貼、補貼、獎金，規范公務員收入的通知》。

　　它還有一個別名，叫“陽光工資”。但迄今為止，這筆多出來的薪水還沒得到官方的公開證實和解釋。8月24日，北京市人事局官員回復中國《新聞周刊》：“該項改革不對外宣傳。”

　　而在北京市公務員圈子里，它有個更廣為人知的名字：“3581”工程。

　　“3581”中的此消彼長

　　碩士畢業，工齡兩年，現為科員——北京市某區地稅局的許先生和北京市科協的劉先生履歷幾乎相同，但在2004年7月以前，由于身處不同部門，卻收入迥異。

　　加上各種補貼獎金(不含過節費和年終雙薪)，劉拿到手的月收入為2200元，年收入不到2.8萬元；而對于許來說，雖然工資單上只有1700～1800元(工資1300多元，下戶檢查費700多元，扣除住房公積金400多元)，但加上季度獎6000元(每個季度1500元)和年終獎1萬多，實際現金收入能達到4萬多元。

　　雖然國家對各級公務員的基本工資有統一規定，但實際上，不同部門間公務員收入迥異，特別是實權部門與清水衙門間甚至可達三至五倍，這早已是十余年來的潛規則。

　　但從7月份起，許和劉第一次拿到了差不多的薪水，約2700元至2900元。

　　對于許先生來說，雖然工資單上的數字上升了，但季度獎和年終獎全被取消了——這意味著年收入將減少萬元以上。

　　而對劉先生來說，這是近年來幅度最大的一次加薪。

　　未獲官方證實的數據顯示，在這次調整中，70%的公務員工資提高了，20%的下降了，還有10%的基本保持不變。

　　改革完成后，劉和許，以及北京市的5萬多名公務員，收入將被拉平，統一到“3581”之下。

　　較早前，“3581”傳說指科、處、局、部級干部月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬。但記者向權威人士求證的說法是， “3581”出臺之初的考慮是指年薪，也就是科、處、局、部的年薪達到3萬、5萬、8萬和10萬。

　　北京市科協這樣的“清水衙門”是主要的受益者，而包括公安、法院、稅務、工商在內的“實權部門”卻屬于那不走運的10%。

　　“這次改革的目的之一就是消除行業壟斷、政策權力帶來的不合理收入，做到公務員工資透明化�！敝袊�人事科學研究院一位研究人員對本刊說。

　　而其采用的手段和目標可以概括為：一、將公務員變“暗”為“明”，公開化；二、變“繁”為“簡”，將工資項目簡化；三、消除部門之間的工資差距。

　　小金庫的命運如何

　　在劉先生新的工資單上，最主要的是“基本工資”、“職務補貼”、“工作補貼”和“績效獎金”四大塊，而此前的“目標管理獎”、“通訊費”、“洗理費”、“書報費”、“加班費”、“無伙補助”等，均被取消。

　　各種令人眼花繚亂的補助、獎金、津貼，曾經存在于每個公務員的收入中，而其名目和數額的多少，決定著不同部門公務員實際收入的高低。它可以進入工資單，也可以以現金、代金券或實物福利等方式，直接進入公務員的腰包。

　　這部分收入主要有兩個來源，一個是各級財政乃至各個部門自行規定的“津補貼”，如許先生的1萬多元年終獎，就來自區財政；還有一個是單位自己的“小金庫”。“財力充足的地方和部門，自然發得更多。”北京市政府的林先生說。

　　小金庫的來源，可以是單位創收、行政審批收費、執法罰沒收入等，也可能是亂收費、亂罰款、亂攤派所得。一般情況下，“小金庫”的賬目只有單位的主要領導以及財務部門清楚，并且大多不上繳財政。

　　小金庫的存在，不僅使不同部門同一級別的公務員收入不平衡，更可能成為一些實權部門利用公共權力謀單位或個人之私的動力。

　　北京市“陽光工程”的目標之一，即是清理單位“小金庫”，并且將市、區級自行發放的津補貼合并為統一標準，歸入“工作津貼”和“績效獎金”之中。它甚至統一規定了原來高低不一的“過節費”：每次1000元，每年4000元。這樣，將這部分原來處于桌面下的收入擺到桌面上，使公務員工資變“暗”為“明”。

　　6月底，北京市某區法院貼出一個公告，公布了所有職工的工資，上至院長下至科員。除此之外的其余收入，從此銷聲匿跡。

　　在取消小金庫之后，公務員工資由財政統一發放。據北京市政府一位人士介紹，“大部分人提高了工資卻并沒有增加財政支出總量，甚至還略低于以往�！�

　　一個大致相若的說法來自北京市研究部門一位人士，他說，這次調整工資，人均財政增加支出約為40多元，人均工資并沒有太大變化。不像此前其他地方的改革，公務員工資的提高幅度較大，財政增加很多支出�！耙虼诉@次工資改革只能被稱為規范、調整�！�

　　國家人事部一位人士稱，“規范”是一項系統工作，其前提是落實收支兩條線管理，各部門收入全部進入財政專戶，由財政統一支出，因此，規范前各單位自行發放津補貼的資金來源，也大部分被收入財政。收支相抵，“規范”之后的財政支出并不會增加很多，甚至可能減少一些。

　　但是，一個普遍存在的疑慮是，“陽光工程”是否能根絕“小金庫”和灰色收入？一位新浪網友表示了他的擔憂：如果只是工資“陽光”了，上漲了，沒有一定的監督措施，那些實權部門不照樣可以一邊左手拿“陽光工資 ”一邊右手收“黑暗工資”嗎？

　　為此，北京的方案特別明確規定“不準再自行發放任何津補貼、獎金和代金券(卡)，凡違反規定按照‘小金庫’論處，對單位主要領導、分管領導和財務負責人一律作免職處理，并停發該單位工作人員津補貼�！�

　　據中國人事科學研究院一位研究人員透露，“規范津補貼”只是龐大工資改革其中的一個環節，針對這些問題還會出臺不少配套政策。