據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前來滬工作的留學(xué)人員已達(dá)5.4萬人，“海歸”總數(shù)全國第一，約占全國的1／3。這些留學(xué)人員當(dāng)中有70％來自美國、日本、英國、德國、法國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，逾90％獲得博士、碩士學(xué)位，30％有海外企業(yè)中層以上管理工作經(jīng)驗(yàn)。他們所學(xué)的專業(yè)涉及信息技術(shù)、現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、新材料、國際金融、計(jì)算機(jī)、汽車制造等專業(yè)，均為上海緊缺或者急需的專業(yè)。  　　他們活躍在上海的各個(gè)領(lǐng)域，在上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展進(jìn)程中，扮演著日益重要的角色。從市級官員到一般政府工作人員，從大學(xué)校長、院長、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任到普通教師、科研人員，從企業(yè)CEO到普通職員，……，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年10月底，在上海的留學(xué)人員當(dāng)中，有中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士84人，國家“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家26人，各占上海地區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)總數(shù)的一半以上。此外，留學(xué)人員創(chuàng)辦的企業(yè)已達(dá)3000家，總投資額超過4.2億美元，成為上海經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。  　　那么，“海歸”為什么會選擇上海？上海對“海歸”的吸引力究竟又在哪里呢？　請看以下的調(diào)查。　  　　調(diào)查一：為“海歸”筑造溫暖的“家”  　　經(jīng)時(shí)任中共上海市市委書記的江澤民和時(shí)任上海市市長的朱镕基提議和決定，全國第一個(gè)省級政府人事部門所屬留學(xué)人員專門工作機(jī)構(gòu)——上海市回國留學(xué)人員服務(wù)中心1989年6月24日正式對外工作。這意味著，從那時(shí)起，上海市開始真正有了屬于“海歸”自己的“家”。  　　此后不久，20世紀(jì)90年代初，在上海市提出“建設(shè)人才高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)后，“上海市留學(xué)人員工作處”（也就是“上海市人事局留學(xué)人員工作處”的前身）應(yīng)運(yùn)而生，專門負(fù)責(zé)海外留學(xué)人才的集聚工作。  　　1996年8月8日，在市領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，上海市留學(xué)人員聯(lián)誼會正式成立。這是一個(gè)包含已學(xué)成回國來上海工作定居或已獲得國外長期居留權(quán)或入外國籍來上海服務(wù)的留學(xué)人員為主體對象的全新意義的民間組織。聯(lián)誼會名譽(yù)會長歷來都由市委分管副書記擔(dān)任。  　　以上三個(gè)機(jī)構(gòu)，一為事業(yè)單位，一為政府部門，一為民間團(tuán)體，各司其職，互相協(xié)作，共同構(gòu)筑了一個(gè)較為完整的留學(xué)人員服務(wù)體系，上海市的留學(xué)人員吸引工作也由此進(jìn)入了一個(gè)突飛猛進(jìn)的時(shí)期。  　　除了設(shè)立機(jī)構(gòu)外，上海市還積極為“海歸”創(chuàng)業(yè)開辟基地。1996年6月，上海市人事局在全國率先創(chuàng)立專門的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，該市留學(xué)回國人員服務(wù)中心還主動(dòng)與張江、嘉定、漕河涇等園區(qū)共建，鼓勵(lì)留學(xué)人員到這里“落戶”創(chuàng)業(yè)。目前，在上海已出現(xiàn)了9個(gè)定位不同、特色各異的市級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。其中，浦東張江和嘉定園區(qū)還被人事部、教育部、科技部、國家外國專家局認(rèn)定為國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。  　　此外，上海市還有國家“863”上海軟件園、金橋等國家級、區(qū)級園區(qū)，也積極吸引海外留學(xué)人員前來創(chuàng)業(yè)。  　　調(diào)查二：政策、融資、后勤服務(wù)，一項(xiàng)都不能少  　　為了吸引更多的留學(xué)人員參與到該市的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中來，上海市剛?cè)岵⑴e，從政策、融資、后勤等領(lǐng)域的服務(wù)抓起，為廣大“海歸”創(chuàng)造了良好的工作、創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。  　　在政策服務(wù)方面。1992年以來，上海先后出臺了《上海市鼓勵(lì)出國留學(xué)人員來上海工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于出國留學(xué)人員來上海投資興辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定的通知》、《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員的若干規(guī)定》、《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于出國留學(xué)人員及其家屬來滬工作辦理戶口的通知》、《上海市海外留學(xué)人員來滬創(chuàng)辦軟件和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)資助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等。  　　尤其是1993年出臺的《關(guān)于出國留學(xué)人員來上海投資興辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)定留學(xué)人員興辦企業(yè)的注冊資金不低于1萬美元（國家現(xiàn)行對外商投資企業(yè)注冊金規(guī)定最低為20萬美元）。這一注冊資金上的重大政策創(chuàng)新，在國內(nèi)外引起極大反響，取得較好效果，并迅速被部分省市予以推廣。  　　1997年4月，上海市發(fā)布《上海市引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員的若干規(guī)定》，并專門設(shè)立了引進(jìn)海外人才專項(xiàng)資金。由市財(cái)政首年撥專款500萬元，以后每年撥款不少于300萬元，主要資助在滬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位引進(jìn)海外高層次留學(xué)人員。1997年以來，已有包括陳竺、裴鋼、曹誼林等在內(nèi)的377名高層次留學(xué)人員獲得資助，資助總額達(dá)1284萬元人民幣。另外，還重點(diǎn)資助了一些重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高等院校和企業(yè)等。  　　2002年，上海實(shí)施《留學(xué)人員來上海創(chuàng)辦軟件及集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)資助資金管理辦法》，規(guī)定凡是在海外有8年的留學(xué)和工作經(jīng)歷、所創(chuàng)辦的軟件及集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)注冊于2002年元旦之后、注冊資金滿6.2萬美元或50萬元人民幣的留學(xué)人員，都可以向市人事局和市信息辦提出申請，經(jīng)過審批之后可獲得政府一次性10萬元的無償資助用于技術(shù)研發(fā)。這一政策面世至今，已有50家留學(xué)人員軟件類企業(yè)獲得了政府資助。  　　為了進(jìn)一步完善人才制度，2002年6月，上海對“柔性流動(dòng)”來滬的海內(nèi)外人才實(shí)施“居住證”制度，實(shí)現(xiàn)人才政策“剛?cè)岵⑴e”。這一突破傳統(tǒng)戶籍制度的重大措施一經(jīng)推出，便成為吸引海外高層次留學(xué)人員的磁石。目前已有包括“海歸”在內(nèi)的數(shù)千名海外人才申請了“居住證”。  　　在融資服務(wù)方面。上海市人事局積極組織系列活動(dòng)，包括進(jìn)行融資技巧培訓(xùn)、召開留學(xué)人員與投資者的融資洽談會等，為在滬留學(xué)人員與投資者牽線搭橋。為幫助留學(xué)歸國人員盡快熟悉國情、市情和市場，有關(guān)部門還舉辦了多期“留學(xué)人員專題培訓(xùn)班”。  　　在后勤服務(wù)方面。子女基礎(chǔ)教育問題一直是歸國留學(xué)人員關(guān)心的焦點(diǎn)之一。上海現(xiàn)有的各類雙語國際學(xué)校收費(fèi)過高，而普通學(xué)校，留學(xué)人員子女又有語言、學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面不適應(yīng)國內(nèi)教學(xué)模式等問題。2003年9月，上海市人事局以上海市留學(xué)人員聯(lián)誼會的名義與上海外國語大學(xué)靜安外國語學(xué)校合作，開辦留學(xué)人員子女班，招收一個(gè)小學(xué)班、一個(gè)初中班。這樣借助靜安外國語學(xué)校的師資，聘用部分外籍教師，融合中西教育，實(shí)行小班型教學(xué)，注重中英雙語素質(zhì)教育，使學(xué)生既能適應(yīng)國內(nèi)升學(xué)，又能適應(yīng)今后到國外深造的要求，受到了廣大留學(xué)人員的歡迎。  　　調(diào)查三：“走出去”，“請進(jìn)來”  　　避免守株待兔，而是主動(dòng)出擊，已成為上海市吸引留學(xué)人員的一條慣常理念。近年來，在這個(gè)理念的指導(dǎo)下，上海市采用“走出去”、“請進(jìn)來”的多種方式，廣納賢才，取得了良好效果。  　　從1991年至今，上海市已先后多次參加由教育部、人事部等有關(guān)部門組團(tuán)赴歐、美、加、日、澳招聘、慰問海外留學(xué)人員的活動(dòng)。　  　　同時(shí)，上海市及市人事局也以各種形式赴國外有組織有計(jì)劃地招聘留學(xué)人員。  　　1993年4月17日至5月1日，上海市首次派出“赴美國慰問招聘留學(xué)人員工作團(tuán)”，在美9個(gè)城市舉行了10次慰問招聘座談會，與留學(xué)人員座談或聯(lián)系逾千名。  　　1995年10月28日至11月20日，上海市回國留學(xué)人員服務(wù)中心首次組織國有大型集團(tuán)公司攜500個(gè)專業(yè)崗位赴英、法、德三國招聘留學(xué)人員。  　　2004年冬，上海市海外人才招聘團(tuán)又分別在英國倫敦、德國法蘭克福、法國巴黎舉行了4場海外留學(xué)人才招聘會，共接待洽談2383人次，收到簡歷2269份，其中博士學(xué)位396人。在復(fù)旦大學(xué)等15家用人單位帶去的384個(gè)崗位中，初步達(dá)成意向281人，占總崗位數(shù)的73％，其中有不少應(yīng)聘者是國際頂尖一流人才和學(xué)科帶頭人。  　　為了進(jìn)一步形成“走出去”的長效機(jī)制，2002年9月和10月，上海市人事局先后在法國巴黎和美國舊金山硅谷設(shè)立上海國際人才交流協(xié)會駐法聯(lián)絡(luò)處和駐美聯(lián)絡(luò)處，這是中國省級政府人事部門首次在海外設(shè)立專門機(jī)構(gòu)吸引海外人才。目前，除在硅谷、巴黎外，上海市人事局還在英國倫敦、德國漢諾威、日本大阪、澳大利亞悉尼等地設(shè)立了海外工作窗口。目前，海外工作窗口已經(jīng)成為上海引智工作的重要陣地。  　　除了“走出去”外，上海市人事局及上海市回國留學(xué)人員服務(wù)中心還同中國留學(xué)服務(wù)中心等有關(guān)部門，于1994年5月首次邀請來自美、日、德、加、澳等5個(gè)國家的24名中國留學(xué)人員代表來滬參加“回鄉(xiāng)省親信息交流會”。截止目前，上海市已邀請和接待了多批來自海外的留學(xué)人員代表團(tuán)組。  　　同時(shí)，上海市還多次舉辦以有關(guān)城市發(fā)展與國際化人才為專題的國際洽談會，邀請高層次留學(xué)人員代表和外國專家、國內(nèi)專家學(xué)者、高層政府官員一起為上海乃至中國的進(jìn)一步改革開放獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，成為申城人才工作國際化的一種象征。  　　此外，上海市還與中國留學(xué)人員相對集中的所在國中國使（領(lǐng)）館教育處（組）建立聯(lián)系，并通過他們及時(shí)了解在外留學(xué)人員信息，為更有效地引進(jìn)海外人才奠定基礎(chǔ)。  　　調(diào)查四：“萬名工程”提速“海歸”入滬  　　“萬名工程”是指上海市2003年8月31日正式啟動(dòng)的“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”。上海市計(jì)劃在2至3年內(nèi)，利用該工程提供1萬個(gè)中高層次專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位，吸引海外留學(xué)人員來滬工作、創(chuàng)業(yè)。  　　截止2004年10月31日，上海通過實(shí)施“萬名海外留學(xué)人才集聚工程”，一年累計(jì)引進(jìn)了4086名海外留學(xué)人才，按時(shí)、超額完成了3年每年集聚3300名海外人才的分期目標(biāo)。目前，海外留學(xué)人才來滬工作和創(chuàng)業(yè)的人數(shù)仍然呈現(xiàn)穩(wěn)步遞增的態(tài)勢。上海市又將迎來新一輪海外留學(xué)人才回國工作和創(chuàng)業(yè)熱潮。  （汪懌）