一、就業和再就業工作取得重要進展，全年工作目標如期實現
2003年是我國把就業再就業納入國民經濟和社會發展宏觀調控目標的第一年。在克服許多不利因素的情況下，勞動保障系統認真貫徹落實黨中央、國務院關于就業再就業的一系列重要指示，在建立責任體系、制定配套政策、開發就業崗位、增加資金投入、搞好就業服務等方面狠抓落實。特別是在8月份中央召開全國再就業工作座談會后，各地進一步加大了工作力度，就業和再就業人數增速明顯。
2003年，全國累計實現新增就業崗位850萬個，全面完成2003年新增就業崗位800萬的目標任務。全國共有1038萬下崗失業人員領取了《再就業優惠證》（或相應證明），領取《再就業優惠證》的下崗失業人員中，共有440萬人實現了再就業，完成全年400萬的目標任務，其中，幫助“4050”人員實現再就業120萬人，完成全年100萬目標任務。2003年底，全國城鎮登記失業人數為800萬人，城鎮登記失業率為4.3%，比上年底增加0.3個百分點，實現全年控制在4.5%以內的目標。
2004年的就業再就業工作目標已經確定：新增就業900萬人，下崗失業人員再就業500萬人，其中困難人員再就業100萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。為完成這個目標，我們將主要采取以下措施：
一是明確目標責任，狠抓政策和工作的落實。繼續堅持以增加就業崗位為目標，將就業工作與經濟社會發展更緊密銜接，形成良性互動，切實把擴大就業的目標有機地體現到深化改革、促進發展、調整結構各項工作中去，通過發展勞動密集型產業特別是第三產業、扶持中小企業、發展非公有制經濟和采取靈活多樣的就業方式促進就業和再就業；以落實再就業政策為主線，集中力量解決政策落實中的操作難點，全面發揮政策促進就業效應；以強化再就業服務為手段，增強就業服務的針對性、實效性，推進就業服務的專業化、制度化和社會化；以加大資金投入為保障，切實提高資金使用效益，加強資金的運轉管理；以幫助困難人員再就業為重點，落實幫扶措施，推進就業援助制度化。
二是加強職業培訓，實現培訓與就業的相互促進。以提高勞動者的就業能力和培養企業急需的高技能人才為出發點，努力做好職業培訓和技能鑒定工作，加快完善職業資格證書制度，全面推進再就業培訓、創業培訓、高技能人才培訓和農民工培訓等各項培訓工作，通過培訓促進就業，通過就業驗證培訓成效，從而推動培訓，實現職業培訓與促進就業再就業的相互促進。2004年將實施培訓10萬新技師計劃，組織實施400萬人員的再就業培訓和30萬人員的創業培訓，實現職業技能鑒定規模增長20%。
三是采取更加有力措施，有效控制失業率過快增長。在積極促進就業、增加就業崗位的同時，將采取一些減少和調控失業的措施：統籌規劃、分步實施國有企業關閉破產兼并和改制改組，把握關閉破產工作力度，合理引導和規范企業的規模性裁員；有計劃、有步驟地推進國有企業下崗職工向失業保險的并軌工作，把握好并軌的節奏和力度，防止因出中心過于集中導致失業率急劇攀升；鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安置富余人員，盡可能將富余人員安排在輔業企業，避免大量推向社會；繼續完善失業保險制度，充分發揮失業保險在保障失業人員基本生活和促進失業人員再就業方面的積極作用，使失業人員盡早重新回到勞動力市場，實現再就業。
四是統籌城鄉就業，做好高校畢業生就業工作。繼續重視農村富余勞動力資源的開發，努力改善農村勞動力進城就業的環境，組織實施農村勞動力培訓規劃，加強農村勞動力轉移就業培訓工作。同時，將高校畢業生就業工作納入就業工作整體規劃，安排好高職院校畢業生職業資格培訓等工作，加強政策引導和就業服務。
二、兩個確保繼續得到鞏固
下崗職工總數減少，基本生活保障繼續得到鞏固，并軌工作穩步推進。12月底，全國國有企業下崗職工為260萬人，比上年底減少150萬人，其中進入再就業服務中心的下崗職工為195萬人，基本上能夠領到基本生活費和代繳了社會保險費。北京、天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東和廣東8個省份已經撤消了再就業服務中心，實現了下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。
企業離退休人員養老金基本做到按時足額發放，企業退休人員社會化管理服務工作取得突破性進展。12月底，全國基本養老保險參保人數為15490萬，其中參保職工人數為11638萬，離退休人數為3852萬。全國企業離退休人員基本養老金基本實現按時足額發放，未出現新的拖欠。12月底，全國已有2933萬企業退休人員實行社會化管理服務，社會化管理率為84.5%，比三季度提高22.8個百分點，比上年底提高41個百分點。明確了國有農墾企業參加養老保險的政策，解決了農墾企業退休人員的養老保險問題。
下一步， 我們將按照黨中央、國務院的部署和要求，繼續加大兩個確保的工作力度，加快推進企業退休人員管理服務社會化，按月通報各地和全國重點聯系城市社會化管理工作進度。
三、失業保險作用繼續增強
2003年底，全國參加失業保險人數為10373萬人，比上年底增加191萬人，領取失業保險金人數為415萬人，比上年底減少25萬人。
下一步，我們將繼續加大擴面征繳工作力度，重點是將非公有制企業納入失業保險覆蓋范圍；在東部地區基本完成并軌工作的基礎上，實行分類指導，重點關注老工業基地失業保險基金支付困難的地區，指導做好并軌和失業保險接續工作；繼續做好對所有符合條件的失業人員按時足額發放失業保險金工作，對基金壓力較大的地區，通過省級失業保險調劑金調劑和地方財政補貼等方式，做好失業保險金發放工作，防止拖欠失業保險金。
四、醫療保險運行平穩，工傷、生育保險取得進展
2003年底，全國醫療保險參保人數為10895萬人，比上年底增加1495萬人，其中，參保職工人數為7977萬人，參保退休人數為2918萬人，分別比上年底增加1051萬人和444萬人。各統籌地區醫療保險制度運行平穩，基金收支平衡。各地普遍將困難企業職工參保作為2003年工作的重點，采取了降低繳費率，先建立社會統籌基金等措施，使困難企業參保難的情況得到改善。
2003年底，全國參加工傷保險的人數為4573萬人，比上年底增加167萬人。全年享受工傷保險待遇37萬人。《工傷保險條例》頒布后，我部及時研究制定相關配套政策，其中《工傷認定辦法》、《因工死亡職工供養親屬范圍規定》和《非法用工人員傷亡一次性賠償辦法》3個文件已以部頒規章的形式發布，報經國務院同意，與有關部委聯合下發了《關于工傷保險費率問題的通知》，與有關部委聯合下發了《關于勞動能力鑒定有關問題的通知》。目前，全國絕大多數省份制定了貫徹《條例》的實施方案并確定了79個重點聯系城市，一些省份還進行了不同規模和不同層次的培訓，并組織專門人員進行實施細則或相關配套政策的制定工作。
2003年底，全國有29個省份開展了生育保險工作，參加生育保險的人數為3648萬人，比上年增加160萬人，有35萬職工享受生育保險待遇。
下一步，我們將繼續抓好醫療保險擴面工作，大力推進混合所有制企業和個體私營等非公有制企業從業人員參保，積極探索解決國有困難企業職工醫療保障的實現途徑和具體辦法，著力推進以靈活方式就業的國有企業下崗失業人員參加醫療保險。督促各地認真做好《工傷保險條例》的實施工作，按照完善政策、健全機構、推進擴面、夯實基礎、做好銜接的思路，進一步完善工傷保險政策體系和標準體系，夯實工傷保險管理工作基礎，加大推進力度，力爭到2004年底在所有統籌地區啟動實施工傷保險，參保職工人數達到6000萬。