招標(biāo)、投標(biāo)常見問題匯總大全。
問：如何處罰招投標(biāo)違規(guī)行為
答：《中華人民共和國招投標(biāo)法》第五十三條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至兩年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
問：如何判斷有關(guān)投標(biāo)人的報價及成本價？
答：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
投標(biāo)人計算投標(biāo)價格是一項關(guān)鍵而嚴(yán)肅的工作。它對投標(biāo)的成敗和實施項目采購的盈虧起決定作用。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價格，不能以低于成本的投標(biāo)價格參加投標(biāo)。每個投標(biāo)人都有自己的經(jīng)驗和習(xí)慣，有自己的一套算標(biāo)的方法、程序和報價結(jié)構(gòu)體系。例如單價分析法、系數(shù)法、類比法等等，或者幾種方法混合使用。工程項目標(biāo)價一般由以下兩部分組成：
（1）工程直接費用，包括人工費、材料與永久設(shè)備費、施工機(jī)械費等；
（2）工程間接費，包括投標(biāo)期間的開支、保函手續(xù)費、保險費、稅金、業(yè)務(wù)費、零時設(shè)施費、貸款利息、施工管理費等。
問：招標(biāo)與投標(biāo)的一般程序是什么？
答：刊發(fā)招標(biāo)通告。國際公開招標(biāo)通常均在權(quán)威性的報刊或有關(guān)專業(yè)刊物上公布招標(biāo)通告，比如我國對外發(fā)行的《人民日報》，世界銀行出版的援助項目的招標(biāo)月刊等。
資格預(yù)審。投標(biāo)人應(yīng)填寫招標(biāo)人編制的"資格預(yù)審表"包括投標(biāo)人的經(jīng)營規(guī)模、人員設(shè)施概況、工程記錄等，并提供有關(guān)證明文件和資料。由招標(biāo)人確認(rèn)其是否具有投標(biāo)能力。資格預(yù)審是保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。
編制招標(biāo)文件（Bldding Documents）。招標(biāo)伊始，招標(biāo)人即組織有關(guān)人員制訂招標(biāo)書，說明采購商品或發(fā)包工程的技術(shù)條件和貿(mào)易條件。
投標(biāo)的準(zhǔn)備工作。投標(biāo)人取得標(biāo)書后。應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)條件對商品或工程所要求的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交貨期限、工程量和進(jìn)度安排等進(jìn)行核算，并結(jié)合自身的條件和市場競爭態(tài)勢，估計能否完全滿足招標(biāo)要求和能否提出有競爭性的報價。
編制投標(biāo)書和落實擔(dān)保。投標(biāo)書是投標(biāo)人對招標(biāo)人的一項不可撤銷的發(fā)盤。其主要內(nèi)容包括對招標(biāo)條件的確認(rèn)、商品或各個項目的有關(guān)指標(biāo)和工程進(jìn)度、技術(shù)說明和圖紙、投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以及總價和單價分析表。招標(biāo)人為防止投標(biāo)人中標(biāo)后拒不簽約，通常要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，一般為總價的3％～10％。也可以銀行保函或備用 信用證 代替現(xiàn)金作保。故投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)前落實擔(dān)保人。
遞送投標(biāo)文件。投標(biāo)文件包括投標(biāo)書、投標(biāo)保函或備用 信用證 、關(guān)于投標(biāo)書中單項說明的附件，以及其他必要文件。投標(biāo)文件應(yīng)密封后在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)指定地點，可以專人遞交，也可以掛號郵寄。
開標(biāo)。招標(biāo)人在預(yù)先公布的時間和地點，當(dāng)眾開啟密封的投標(biāo)文件，宣讀內(nèi)容，允許在場的投標(biāo)人作記錄或錄音。開標(biāo)后，投標(biāo)人不得更改投標(biāo)內(nèi)容。 開標(biāo)是對外公開標(biāo)書內(nèi)容，以保證招標(biāo)工作公正進(jìn)行的一種形式，并不當(dāng)場確定中標(biāo)人。
評標(biāo)和決標(biāo)。除價格條件外，技術(shù)質(zhì)量、工程進(jìn)度或交貨 期，以及所提供的服務(wù)等各方面的條件都將影響投標(biāo)的優(yōu)劣。招標(biāo)人必須對投標(biāo)進(jìn)行審核、比較，然后擇優(yōu)確定中標(biāo)人選。其主要工作如下：
（1）審查投標(biāo)文件。其內(nèi)容是否符合招標(biāo)文件的要求，計算是否正確，技術(shù)是否可行等。
（2）比較投標(biāo)人的交易條件，可逐項打分或集體評議或投票表決，以確定中標(biāo)人選。初步確定的中標(biāo)人選，可以是一個或若干個替補(bǔ)人選。
（3）對中標(biāo)人選進(jìn)行資格復(fù)審。如果第一中標(biāo)人經(jīng)復(fù)審合格，即成為該次招標(biāo)的中標(biāo)人選。否則依次復(fù)審替補(bǔ)中標(biāo)人選。凡出現(xiàn)下列情況之一者，招標(biāo)人可宣布招標(biāo)失敗，重新組織第二輪招標(biāo)：參加投標(biāo)人太少，缺乏競爭性所有投標(biāo)書和招標(biāo)要求不符；投標(biāo)價格均明顯超過國際市場平均價格。
中標(biāo)簽約。確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人以書面通知中標(biāo)人在規(guī)定的期限內(nèi)到招標(biāo)人所在地簽訂合同，并繳納履約保證金或以銀行保函作履約擔(dān)保。
問：投標(biāo)聯(lián)合體的資格是什么？
答：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投協(xié)議連同投文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
對于大型復(fù)雜的項目，一般靠一個投標(biāo)人的能力是不可能獨自完成的，例如大型BOT項目，一般都是由多家實力雄厚的公司，組成一個投標(biāo)聯(lián)合體，共同參與投標(biāo)。把有關(guān)法人或其他組織組成的聯(lián)合體當(dāng)作一個整體，是指把該聯(lián)合體作為一個獨立的投標(biāo)人看待，而不是指聯(lián)合體中的某一個成員的名稱。組成聯(lián)合體投標(biāo)是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，投標(biāo)人也不得限制投標(biāo)人之間的競爭。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備本法或者國家規(guī)定的資格條件和承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力。這是對投標(biāo)聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。
（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標(biāo)項目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。
（2）國家或招標(biāo)文件對招標(biāo)人資格條件有特殊要求的，聯(lián)合體各個成員都應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。
（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。如在三個投標(biāo)人組成的聯(lián)合體中，有兩個是甲級資質(zhì)等級只能定為乙級。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的投標(biāo)人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標(biāo)質(zhì)量。
為了規(guī)范投標(biāo)聯(lián)合體各方的權(quán)利和義務(wù)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂書面的共同投協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件提交招標(biāo)人。如果中標(biāo)的聯(lián)合體內(nèi)部發(fā)生糾紛，可以依據(jù)共同簽訂的協(xié)議加以解決。
聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。也就是說，不能以聯(lián)合體中某一投標(biāo)人的名義與招標(biāo)人簽定合同，聯(lián)合體中的某一方違反合同，招標(biāo)人都有權(quán)要求其中的任何一方承擔(dān)全部責(zé)任。
問：招標(biāo)與投標(biāo)的特點是什么？
答：招標(biāo)與投標(biāo)同進(jìn)出口貿(mào)易的一般做法不同，采用這種方式，雙方當(dāng)事人不必經(jīng)過交易磋商，也不存在討價還價的余地，而是由各投票人應(yīng)邀同時采取一次遞價的辦法，而投票人能否中標(biāo)，主要取決于投標(biāo)時的遞價是否有競爭力，因此，采用這種方式，投標(biāo)人之間的競爭十分激烈，而招標(biāo)人則處于較主動地位。
招標(biāo)與投標(biāo)業(yè)務(wù)是一種競賣方式，一般來說，賣方競爭對于買方是利的，使他對于供綱來源或有較多的比較和選擇，在競爭激烈的情況下，買方還可以較為優(yōu)惠的價格購進(jìn)所城需物資，這也是招標(biāo)投標(biāo)方式在大宗物資的采購中廣泛運用的原因之一。
問：制作投標(biāo)書應(yīng)注意哪些事項？
答：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十七條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的 簡歷 、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等。
投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人要到指定的地點購買招標(biāo)文件，并準(zhǔn)備投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件中，通常包括招標(biāo)須知，合同的一般條款、合同特殊條款，價格條款、技術(shù)規(guī)范以及附件等。投標(biāo)在編制投標(biāo)文件時必須按照招標(biāo)文件的這些要求編寫投標(biāo)文件。
投標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究、正確理解招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，并擰求編制招標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，“實質(zhì)性要求和條件”是指招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)項目的價格、項目的計劃、技術(shù)規(guī)范、合同的主要條款等，投標(biāo)文件必須對這些條款作出響應(yīng)。這就要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件填報，不得對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，不得遺漏或者回避招標(biāo)文件中的問題，更不能提出任何附帶條件。投標(biāo)文件通常可分為：
1、商務(wù)文件。這類文件是用以證明投標(biāo)人履行了合法手續(xù)及招標(biāo)人了解投標(biāo)人商業(yè)資信、合法性的文件。一般包括投標(biāo)保函、投標(biāo)人的授權(quán)書及證明文件、聯(lián)合體投標(biāo)人提供的聯(lián)合協(xié)議、投標(biāo)人所代表的公司的資信證明等，如有分包商，還應(yīng)出具資信文件供招標(biāo)人審查。
2、技術(shù)文件。如果是建設(shè)項目，則包括全部施工組織設(shè)計內(nèi)容，用以評價投標(biāo)人的技術(shù)實力和經(jīng)驗。技術(shù)復(fù)雜的項目對技術(shù)文件的編寫內(nèi)容及格式均有詳細(xì)要求，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照規(guī)定填寫。
3、價格文件。這是投標(biāo)文件的核心，全部價格文件必須完全按照招標(biāo)文件的規(guī)定格式編制，不允許有任何改動，如有漏填，則視為其已經(jīng)包含在其他價格報價中。
為了保證投標(biāo)能夠在中標(biāo)以后完成所承擔(dān)的項目，本條還要求“招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的 簡歷 、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備等”。這樣的規(guī)定有利于招標(biāo)人控制工程發(fā)包以后所產(chǎn)生的風(fēng)險，保證工程質(zhì)量，項目負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員在項目施工中，起到關(guān)鍵的作用。機(jī)械設(shè)備是完成任務(wù)的重要工具，這一工具的技術(shù)裝備直接影響了工程的施工工期和質(zhì)量。所以在本條中要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中要寫明計劃用于完成招標(biāo)項目的機(jī)械設(shè)備。
問：投標(biāo)人中標(biāo)后對部分項目進(jìn)行分包應(yīng)注意哪些問題？
答：《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
項目的主體部分和關(guān)鍵性工作，是指一個整體項目中，影響其主要功能的或者獨立發(fā)揮其功能的裝置、設(shè)備、構(gòu)建物主體結(jié)構(gòu)的部分及相關(guān)的工作。
建設(shè)項目的承包商或供應(yīng)商，依法將項目的非主體部分或非關(guān)鍵性工作，交由第三人完成，并以自己的名義對招標(biāo)人負(fù)責(zé)。有些招標(biāo)項目，特別是對于上些大型招標(biāo)項目，投標(biāo)人不可能獨自完成所有的工作。投標(biāo)人中標(biāo)后，可以將一些工作交給其他供應(yīng)商或承包商完成。但是項目的主體和關(guān)鍵性工作必須中標(biāo)人自己完成，禁止分包給他人。這是為了體現(xiàn)本法的宗旨，保證招標(biāo)效果。如果允許投標(biāo)人將主體、關(guān)鍵性工作分包給其他承包商，就有可能出現(xiàn)投標(biāo)人將中標(biāo)項目分包給不同有相應(yīng)資質(zhì)和能力的供應(yīng)商和承包商，從而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。在實踐中出現(xiàn)的許多工程質(zhì)量問題不少是由于投標(biāo)人將工程的主體關(guān)鍵部分，分包給其他承包商和供應(yīng)商造成的。對于非主體和非關(guān)鍵工程，本法允許分包，但是投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中載明。
分包是國際工程承包中的常見形式。分包商企業(yè)通常規(guī)模較小，但在某一部分工程領(lǐng)域具有明顯的專長，如某些工程施工中專業(yè)技術(shù)要求較高或需要專用施工機(jī)械設(shè)備的部分工程總包商或主包商企業(yè)一般規(guī)模較大，綜合施工能力較強(qiáng)，具備較高的施工管理水平，選擇適當(dāng)?shù)姆职逃欣诳偘袒蛑靼虒⒆陨韮?yōu)勢與不同專業(yè)分包商的優(yōu)勢結(jié)合起來，降低工程報價，提高競爭能力。
問：投標(biāo)人在遞交標(biāo)書應(yīng)注意哪些問題？
答：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)不人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
投標(biāo)文件的送達(dá)。投標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點，在規(guī)定的時間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)文件。投遞投標(biāo)書的方式最好是直接送達(dá)或委托代理人送達(dá)，以便獲得招標(biāo)機(jī)構(gòu)已收到投標(biāo)書的回執(zhí)。
在招標(biāo)文件中通常就包含有遞交投標(biāo)書的時間和地點，投標(biāo)人不能將投標(biāo)文件送交招標(biāo)文件規(guī)定地點反外地方，如果投標(biāo)人因為遞交投標(biāo)書的地點發(fā)生錯誤，而延誤投標(biāo)時間的，將被視為無效標(biāo)而被拒收。
如果以郵寄方式送達(dá)的，投標(biāo)人必須留出郵寄時間，保證投標(biāo)文件能夠在截止日期之前送達(dá)招標(biāo)人指定的地點。而不是以“郵戳為準(zhǔn)”。在截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，即已經(jīng)過了招標(biāo)有效期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)原封退回，不得進(jìn)入開標(biāo)階段。
招標(biāo)文件的簽收保存。招標(biāo)人收到標(biāo)書以后應(yīng)當(dāng)簽收，不得開啟。為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益，招標(biāo)人必須履行完備的簽收、登記和備案手續(xù)。簽收人要記錄投標(biāo)文件遞交的日期和地點以及密封狀況，簽收人簽名后應(yīng)將所有遞交的投標(biāo)文件放置在保密安全的地方，任何人不得開啟投標(biāo)文件。
為了保證引起充分競爭，對于投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。這種情況在國外稱之為“流標(biāo)”。按照國際慣例，至少有三家投標(biāo)者才能帶來有效競爭，因為兩家參加投標(biāo)，缺乏競爭，投標(biāo)人可能提高采購價格，損害招標(biāo)人利益。
問：對投標(biāo)單位進(jìn)行商務(wù)評審和技術(shù)評審的主要內(nèi)容是什么？
答：一般情況下，評標(biāo)分商務(wù)評審和技術(shù)評審兩個方面，當(dāng)然，也不排除評審資質(zhì)信譽(yù)及售后服務(wù)等方面。
商務(wù)評審主要考察成本、財務(wù)及經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：⑴投標(biāo)報價的可靠性；⑵報價結(jié)構(gòu)或分項報價的合理性；⑶經(jīng)營成果、財務(wù)狀況及銀行資信；⑷優(yōu)惠條件，如商業(yè)折扣等。
技術(shù)評審主要考察投標(biāo)人的技術(shù)實力、方案的科學(xué)性、可靠性及項目的實施能力等方面的內(nèi)容，主要內(nèi)容如下：
⑴對招標(biāo)文件中質(zhì)量、技術(shù)說明或要求（包括圖紙）的理解深度及響應(yīng)程度；
⑵進(jìn)度計劃或交貨期限的有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性；
⑶項目實施能力、經(jīng)驗及質(zhì)量的控制與保障措施的合理性與可行性（包括分包單位）；
⑷在技術(shù)方面建議的可行性和有效（效益）性等。
