境外加工貿易，是指以國內企業為依托，在境外設立的中外合資、中外合作或中方獨 資的進行生產、開發研究及貿易的一種經營貿易方式，它是一種資本、技術、設備和人才 的輸出。我國近年來境外加工貿易有較快的發展，除了國有企業外，私營企業也有向海外 發展的趨勢，這是對外經濟合作的新階段。通過境外加工貿易，可以帶動技術設備、原材 料和半成品的出口。而境外加工貿易在近年的快速發展，是基于幾大原因：

  　　一、從全球角度看，經濟一體化勢不可擋，要順應經濟的全球化、信息化、知識化的 趨勢，具體表現就是大型跨國公司的海外擴張速度加快，最明顯的特征就是建立海外生 產基地，選擇在出口對象國本土投資設廠，產品本土化，合理分配資源，以降低成本。

　　二、從國內的角度看，沿海開放地區和經濟特區經過二十年的改革開放，已經完成了 資本的原始積累，國內市場也已由賣方市場轉向買方市場，生產領域內的競爭日趨激烈， 利潤下降。在發展較成熟的家電、服裝、陶瓷等行業，市場飽和度較高，現有的資本、 技術設備有擴大生產規模，尋找更大的市場，追求更高的投資回報的要求。

　　三、從打破貿易保護角度來看，由于我國產品在國際市場上有較強的競爭力，反而成為 了許多國家貿易保護主義針對的對象，反傾銷調查、高關稅、技術性壁壘等措施層出不窮， 因此通過發展境外加工貿易，可以將出口和對外投資結合起來，打破有關國家的貿易保護， 利用我國的境外投資企業加大我生產設備和原材料產品的出口。

　　四、從產業調整角度看，由于大多數國家鼓勵外商投資、對外資實行國民待遇，海外設 廠對我有明顯好處：解決我國大宗出口產品售后服務和零部件出口的問題，解決支付風險， 減少了中間環節，相應提高了利潤，調整產業結構，把成熟的、發展余地不大的產業向海 外轉移，避免了在國內的過度競爭，同時，在符合原產地規則條件下，向歐、美出口，并 可使產品獲得普惠制待遇。

　　目前發達國家對投資境外加工貿易大都有一套較完善管理體系，而我國在這方面的管理 則正處于起步階段，無論是檢驗檢疫、外經貿部門、海關對其管理都處于摸索狀態，有的 部門已頒布了一些規定，但大多只能參照一般出口管理執行，故仍待進一步完善。

　　檢驗檢疫和境外加工貿易的關系是非常密切的。檢驗檢疫對境外加工貿易管理宗旨是依 照國家法律法規，嚴把進出口商品的質量關，保障海外投資項目的正常運作，從而達到壯 大綜合國力的目的。檢驗檢疫內容主要體現在以下幾方面：

　　一、境外加工貿易生產專用設備出口。境外設廠所需的設備多為大型機電儀設備。設備 能否正常運行，是企業生產經營、盈利的前提，因此出口設備除了要符合雙方國家要求之 外，是否達到合同所列技術標準要求是關鍵，同時它們大多又屬于實施質量許可證范圍的 產品，必須全面達到產品標準要求。因此，此類商品要將檢驗工作向前延伸，幫助企業建 立有效的質量體系。由于出口設備具有時間緊、質量要求高，出具檢驗檢疫證書等特點， 故從檢驗檢疫的角度看，該套設備除了必須符合我國的出口要求外，還要密切注意合同、 信用證的品質條款及對方國家的檢驗標準。

　　二、大宗原材料出口的檢驗檢疫。部分企業屬帶料出境加工、購料出境加工性質，是由 于境外加工貿易所在國某些原材料較為缺乏，國內又生產過剩，這時由國內廠家提供貨源質 量較高，價格穩定，且不易受國際大環境的供求關系的影響。對于這類產品的出口，筆者認 為應該做好企業的前期管理工作，加強企業注冊和分類管理、注重預檢，提高自檢率，并將 檢驗、監管工作貫徹到生產過程中，正式出口時則落實批次管理，優先檢驗、抽查檢驗，同 時注意有 關檢疫措施，這樣就能起到為企業節省時間、方便快捷的效果。

　　三、境外加工貿易設備的零部件，包括選購設備、零配件及產品的零配件的檢驗檢疫。 作為售后服務的環節，在前期成套設備產品已經進入市場后，零部件的配套就很重要。從 企業產品的一致性看，零配件的生產廠家是基本穩定的。檢驗檢疫管理要注重企業產品質 量的連貫性。

　　四、境外加工貿易返銷國內的產品。我們認為，境外加工貿易企業的產品在實施安全 質量許可證制度和其他注冊、認證等工作可以及早根據其產品返銷國內的比例和結構， 按照國內有關進口規定考核，體現國家的產業結構調整政策，從而區別于其他國家的一 般進口商品，方便進口，增強競爭力，促進境外企業的發展。

　　現階段做好境外加工貿易的檢驗檢疫，促進其大力發展，檢驗檢疫部門有許多工作 要做，主要體現在以下幾方面：

　　１、根據境外加工貿易方式的發展情況，參照國外的海外投資企業的檢驗檢疫管理規定， 調整制訂境外加工貿易的檢驗檢疫管理辦法，改變各地標準不一的操作，確保從中央到口 岸的一致性、統一性。

　　２、充分發揮檢驗檢疫駐外機構的優勢，利用先進信息化手段，協助企業做好海外市 場前期調研考查和項目選擇，分析有關國家的進出口政策，抓住有關國家（如南美國家） 經濟開放政策，分析各大類商品的供求，注意解決存在的壁壘，以保證該項目的順利開展 和盈利。

　　３、認真做好出口設備、原材料的財產鑒定，防止國有資產的流失，配合好外匯、國資 等部門對國有資產的管理。對國有企業的境外企業向國內購買的設備、原材料實施法定檢 驗，并開展對國外合資方
的投資的財產鑒定，以及向第三國購買設備的財產鑒定。

　　４、提高服務質量和檢驗速度，真正做到監管有效，方便進出，并且根據國家政策適當 降低收費，同時避免境內、境外重復檢驗、重復收費，應與有關國家簽定相關協議。

　　５、關注設備的運行情況，特別關注安裝后的設備的后續管理，對出現海外企業向國 內索賠的情況，要認真分析原因，查找出處，嚴肅對待。

　　６、關于與國外檢驗證書的互相認可問題。由于我國和某些國家的指定檢驗機構仍未實 現相互認可，因此，國家要結合其他方面情況，與國外檢驗機構加強溝通、聯系，著重解 決證書認可問題，這是檢驗檢疫工作的一個前提。

　　境外加工貿易的檢驗檢疫對我們來說是一個新的課題，我們應該在加快貨物進出，保障 國家利益，加強出國人員傳染病檢疫等方面進行綜合的管理。我國加入ＷＴＯ的進程日益 加快，作為實施國家“走出去”的戰略的一部分的境外加工貿易，必然會有長遠的發展。 從現在開始，只有把境外加工貿易的管理作為一個長期的系統工程來抓，才可能有明顯、 有效的結果。所以，關注境外加工貿易，并且以扶持新生事物的積極態度去管好它，才是 檢驗檢疫機構應盡的責任。同時，境外加工貿易的發展對于檢驗檢疫開拓新的業務增長點 也大有稗益，因此，現階段檢驗檢疫在做好境外加工貿易的管理方面，是大有可為的。