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【名片】

2011年10月，湘南承接產業轉移示范區獲批，覆蓋衡陽、郴州、永州三市，成為中國第4個國家級承接產業轉移示范區，也是湖南繼長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區之后第二個納入國家層面的區域規劃。

2018年11月，國家發改委印發《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》，湘南湘西承接產業轉移示范區正式獲批，示范區范圍包括衡陽、郴州、永州、湘西土家族苗族自治州、懷化、邵陽。

3年多來，圍繞打造中西部地區承接產業轉移“領頭雁”目標，持續加大與東部沿海省市的產業對接合作，推進承接產業轉移機制創新，示范區建設取得明顯成效，成為全省經濟發展的重要增長極。

華聲在線全媒體記者 彭雅惠

夏日炎炎，永州藍山縣“熱上加熱”。

全縣大大小小的皮具箱包企業，開足馬力趕制訂單，開料、縫制、油邊，一派熱火朝天中，時髦箱包新鮮“出爐”。

今年多個國家重開邊境，全球箱包市場開始復蘇。藍山縣是全國箱包產能集中地之一，每年數千種箱包從此發往國內外。

3月8日，藍山縣湘江源國際皮具城，模特在展示皮具箱包產品。 彭華 攝

憑借“楚尾粵頭”優勢，南嶺山脈深處的藍山，從上世紀90年代開始實施“三來一補”，打造“三湘石材加工第一縣”;本世紀初新興出口加工貿易，建設湖南最大的針織基地;如今大力承接產業轉移，壯大皮具箱包等支柱產業，眾多高新企業紛至沓來……藍山一直“開風氣之先”，走在湘南地區開放前沿。

這也正是湖南承接產業轉移的縮影。尤其是近年來，湘南湘西承接產業轉移示范區順應產業梯度轉移大勢，立足“一帶一部”戰略定位，爭當中西部地區承接產業轉移的“領頭雁”，實現開放型經濟“大跨越”。

1 逾12萬平方公里土地成為“領頭雁”

出廣州，沿京廣線北上，90分鐘可到郴州。每天約100趟高鐵，往返不絕。

7年前，李清霞乘高鐵回郴探親，再沒有返回廣州。她在家門口看見新建的外資工廠招工，工資與沿海相差無幾。

李清霞上崗的津地本電子有限公司，是一家較早從沿海轉移到郴州的企業，主要生產銷售USB電子產品。工作7年的李清霞技術精湛，經過她雙手的產品，將經香港海運至日本。

在郴州乃至湘南地區，與李清霞相似經歷的人越來越多。

這片區域因緊鄰粵港澳而被視為湖南“南大門”，早在上世紀，就被確定為“沿海向內地改革開放的過渡試驗區”，肩負起為全省改革開放“探路、搭臺、架橋”的使命。

2008年全球金融風暴席卷，倒逼全球加快產業結構調整升級，珠三角掀起“騰籠換鳥”風潮。湖南敞開“南大門”，擁抱全球資本。

2011年，湘南承接產業轉移示范區應運而生，將衡陽、郴州、永州一并納入，成為我國第4個國家級承接產業轉移示范區。

先行先試，打破常規!湘南三市在投融資、土地運營、城市經營、園區建設等重點難點問題上勇探新路，吸引來富士康、臺達電子、華為、阿里巴巴等一批優質企業落戶。到2017年，三市加工貿易總額占全省比重達60%，比2011年提高了30個百分點。

李清霞就是在這一輪承接產業轉移風潮中回鄉。

“承接產業轉移，是加快新舊動能轉換、推進高質量發展的良機�！笔“l改委地區經濟處處長彭濤說，世界經濟貿易環境和產業格局變化愈加劇烈，倒逼沿海制造業轉移需求更加迫切，“是向東南亞等低要素成本地區轉移，還是向中西部地區轉移?在這場變局中，躍躍欲試的不止我們。”

2018年11月10日，國務院正式批準設立湘南湘西承接產業轉移示范區，在原湘南三市基礎上，再加入邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州，超過12萬平方公里土地納入國家級開放平臺。

中西部地區承接產業轉移的“領頭雁”振翅欲飛了。

2 承接“三類500強”項目187個

合利來智慧顯示科技有限公司是家地地道道的深圳企業，在深圳“生活”了八年，如今“舉家”搬到懷化高新區。

“搬家”是出于公司擴大規模、調整布局的戰略需要，但搬到哪，企業負責人舒燦一直確定不下來。

“說實話，我們國內國外、前前后后考察了6個地方，最后是懷化的政策讓我們動了心�！笔鏍N說，懷化高新區成立了項目招商服務專班，以最優惠價格提供建設用地，并承諾13個工作日完成項目所有審批流程并開工建設。

“好項目一直很搶手�！笔∩虅諒d投資促進處負責人深有感觸，撇開東南亞競爭不談，國家批準設立的數個承接產業轉移示范區也各有優勢，“安徽、湖北、重慶等地同樣很有積極性，所以最終比的是政策，拼的是環境。”

為了吸引優勢產業轉入，2018年底，省政府印發實施《湘南湘西承接產業轉移示范區發展規劃》，明確示范區6市州產業承接重點，制定園區重點承接產業指導目錄，引導示范區產業科學布局、錯位發展，并從平臺建設、財稅金融、招大引強、人才、降成本等方面提出激勵扶持政策。

3年多來，示范區6市州結合自身實際，細化優惠政策和服務措施——

衡陽率先推行“先建后驗”承諾制，并三次下調一般工商業電價及非居民用氣價格;

郴州推出“不見面、零跑腿”的項目審批管理服務，將審批時限由236個工作日壓減到100個工作日以內;

永州建立項目“并聯審批”“六聯”機制，破解審批、資金、用地等難題;

邵陽將市級232項經濟社會管理權限一次性下發到園區，提供橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無死角企業服務模式;

懷化全面清理和削減審批事項，下放170項審批，通過“互聯網+政務服務”實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;

湘西土家族苗族自治州簡化市場準入和退出機制，設立“企業開辦服務專窗”, 將企業開辦時間壓縮至1個工作日內，并實現“零成本”……

梧桐已栽，自有鳳來。截至目前，湘南湘西承接產業轉移示范區已承接世界500強、中國500強、中國民營企業500強投資項目187個。2021年，完成地區生產總值1.39萬億元，占全省GDP的三分之一，成為全省經濟增長強勁動力。

3 不是“撿到籃子都是菜”

今年上半年的邵陽，忙碌非常。

錦泰全自動鋼化玻璃生產、普菲創新手機保護膜生產、群創液晶顯示屏等一批新項目接連開工。“中國特種玻璃谷”再添羽翼。

作為老工業基地，全國41個工業門類邵陽有39個，但“邵陽貨”卻曾一度被等同于“廉價低端”。借力承接產業轉移示范區的創新優勢，邵陽實施定向突破，緊盯“卡脖子”領域求突破求升級。2018年，引進中電彩虹建成國內首條G7.5蓋板玻璃生產線，生產技術世界領先，產品廣泛用于華為、三星、小米等知名品牌手機終端。

6月1日，藍山縣星月投資科技有限公司生產車間，工人在趕制一批出口海外市場的兒童玩具。彭華 攝

以中電彩虹為基礎，邵陽圍繞產業鏈招商，規劃打造“中國特種玻璃谷”。截至目前，聚集新型顯示材料企業48家，形成產值規模近200億元。

投資2億元的北創光電項目，正在緊鑼密鼓安裝各類生產設備，全面投產可年產100萬臺光學鏡頭、1500萬片光學鏡片，年產值3億元以上。剛剛投產的榮博科技公司，手機玻璃貼膜年產值可超過5千萬元……

湘南湘西承接產業轉移示范區的其他5個市州，也各有側重。

衡陽重點承接科技創新型企業，形成以智能制造、電子信息為特色的產業鏈;

永州以電子電鍍產業為切入點，全力打造千億級電子信息產業集群;

郴州告別一礦獨大經濟格局，逐步轉向國內一流有色金屬精深加工、新材料、電子信息生產基地;

懷化著重構建醫養健康產業，全力打造綠色大健康產業的先行區;

湘西土家族苗族自治州則加快建立柔性線路板產業集群……

“示范區承接產業轉移，不是來者不拒，不是‘撿到籃子都是菜’。”在彭濤看來，湘南、湘西6市州在吸收粵港澳大灣區、長三角、京津冀等地區外溢產能的基礎上，形成了有競爭力的特色產業集群，順利實現產業升級。

通過大力承接電子信息、新材料、新能源等先進制造業，2021年，湘南湘西承接產業轉移示范區規模工業營收9475.8億元，占全省的25.4%。

“今年，我省將強化引進產業鏈缺口企業�！笔∩虅諒d二級巡視員尹荻菲介紹，通過重點引進一批集聚力強、帶動力大的企業，加快形成“龍頭”帶“配套”的滾動效應，示范區將加快培育和孵化本土特色產業，促進經濟高質量發展。

【青年觀察】

回得去的家鄉 看得見的未來

李偉(湖南工商大學廣告學專業2018級學生)

關于畢業后回不回老家這事，我曾萬分猶豫。

我的家鄉是被稱作“楚尾粵頭”的藍山縣，作為湘江源頭，這里生態環境優越，是個宜居的好地方。

但過去，藍山人幾乎都外出打工。后來，縣里出現很多“三來一補”毛紡加工作坊，解決了部分人就業。再往后，為多個品牌運動鞋代工的“湘威”成為全縣產業支柱，但全縣僅此一家。

4年前離家去讀大學時，我覺得需要去外地才能更好發展事業。

我還不知道，就在那一年，藍山加大力度承接沿海皮革皮具產業轉移，規劃把皮具箱包產業作為新的支柱產業。

我很慶幸畢業前夕成為湖南日報青年觀察員，全面了解了一次家鄉，這里與我印象中比，已經“判若兩鄉”。

6月28日，藍山皮具箱包科技產業園，園區環境優美，交通便利，配套設施完善。產業園總投資60億元，規劃總用地面積4200畝。華聲在線全媒體記者 徐行 攝

6月29日，藍山皮具箱包科技產業園，工人在車間生產線制作皮包。華聲在線全媒體記者 徐行 攝

投資60億元的藍山皮具箱包科技產業園已經入駐140多家企業，形成完整皮具箱包產業鏈。小小縣城已變成“中國皮具箱包創新之都”，一年增加了幾萬個工作崗位，本地居民的就業比例、收入水平都明顯提高。

更重要的是，在與世界對話中，整個南山縣開始脫胎換骨。

縣城提質了，變大、變美、變干凈，原本步行2小時可走遍的城區，已經不知擴大了多少倍;

交通發達了，城鄉道路四通八達，出行十分便利;

商業繁榮了，各個小商圈興起，商務酒店接連新開;

而且居民們發現，即使小縣城也可以生產名牌產品出口全世界，干事創業的氛圍變得濃郁。

這樣的藍山，有創業的空間和機會，也有舒適的生活環境，魚和熊掌兼得，于我而言，是值得雙向奔赴的。這里有回得去的家鄉，更有看得見的未來。

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【名片】

2011年10月，湘南承接產業轉移示范區獲批，覆蓋衡陽、郴州、永州三市，成為中國第4個國家級承接產業轉移示范區，也是湖南繼長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區之后第二個納入國家層面的區域規劃。

2018年11月，國家發改委印發《湘南湘西承接產業轉移示范區總體方案》，湘南湘西承接產業轉移示范區正式獲批，示范區范圍包括衡陽、郴州、永州、湘西土家族苗族自治州、懷化、邵陽。

3年多來，圍繞打造中西部地區承接產業轉移“領頭雁”目標，持續加大與東部沿海省市的產業對接合作，推進承接產業轉移機制創新，示范區建設取得明顯成效，成為全省經濟發展的重要增長極。

華聲在線全媒體記者 彭雅惠

夏日炎炎，永州藍山縣“熱上加熱”。

全縣大大小小的皮具箱包企業，開足馬力趕制訂單，開料、縫制、油邊，一派熱火朝天中，時髦箱包新鮮“出爐”。

今年多個國家重開邊境，全球箱包市場開始復蘇。藍山縣是全國箱包產能集中地之一，每年數千種箱包從此發往國內外。

3月8日，藍山縣湘江源國際皮具城，模特在展示皮具箱包產品。 彭華 攝

憑借“楚尾粵頭”優勢，南嶺山脈深處的藍山，從上世紀90年代開始實施“三來一補”，打造“三湘石材加工第一縣”;本世紀初新興出口加工貿易，建設湖南最大的針織基地;如今大力承接產業轉移，壯大皮具箱包等支柱產業，眾多高新企業紛至沓來……藍山一直“開風氣之先”，走在湘南地區開放前沿。

這也正是湖南承接產業轉移的縮影。尤其是近年來，湘南湘西承接產業轉移示范區順應產業梯度轉移大勢，立足“一帶一部”戰略定位，爭當中西部地區承接產業轉移的“領頭雁”，實現開放型經濟“大跨越”。

1 逾12萬平方公里土地成為“領頭雁”

出廣州，沿京廣線北上，90分鐘可到郴州。每天約100趟高鐵，往返不絕。

7年前，李清霞乘高鐵回郴探親，再沒有返回廣州。她在家門口看見新建的外資工廠招工，工資與沿海相差無幾。

李清霞上崗的津地本電子有限公司，是一家較早從沿海轉移到郴州的企業，主要生產銷售USB電子產品。工作7年的李清霞技術精湛，經過她雙手的產品，將經香港海運至日本。

在郴州乃至湘南地區，與李清霞相似經歷的人越來越多。

這片區域因緊鄰粵港澳而被視為湖南“南大門”，早在上世紀，就被確定為“沿海向內地改革開放的過渡試驗區”，肩負起為全省改革開放“探路、搭臺、架橋”的使命。

2008年全球金融風暴席卷，倒逼全球加快產業結構調整升級，珠三角掀起“騰籠換鳥”風潮。湖南敞開“南大門”，擁抱全球資本。

2011年，湘南承接產業轉移示范區應運而生，將衡陽、郴州、永州一并納入，成為我國第4個國家級承接產業轉移示范區。

先行先試，打破常規!湘南三市在投融資、土地運營、城市經營、園區建設等重點難點問題上勇探新路，吸引來富士康、臺達電子、華為、阿里巴巴等一批優質企業落戶。到2017年，三市加工貿易總額占全省比重達60%，比2011年提高了30個百分點。

李清霞就是在這一輪承接產業轉移風潮中回鄉。

“承接產業轉移，是加快新舊動能轉換、推進高質量發展的良機�！笔“l改委地區經濟處處長彭濤說，世界經濟貿易環境和產業格局變化愈加劇烈，倒逼沿海制造業轉移需求更加迫切，“是向東南亞等低要素成本地區轉移，還是向中西部地區轉移?在這場變局中，躍躍欲試的不止我們。”

2018年11月10日，國務院正式批準設立湘南湘西承接產業轉移示范區，在原湘南三市基礎上，再加入邵陽市、懷化市、湘西土家族苗族自治州，超過12萬平方公里土地納入國家級開放平臺。

中西部地區承接產業轉移的“領頭雁”振翅欲飛了。

2 承接“三類500強”項目187個

合利來智慧顯示科技有限公司是家地地道道的深圳企業，在深圳“生活”了八年，如今“舉家”搬到懷化高新區。

“搬家”是出于公司擴大規模、調整布局的戰略需要，但搬到哪，企業負責人舒燦一直確定不下來。

“說實話，我們國內國外、前前后后考察了6個地方，最后是懷化的政策讓我們動了心。”舒燦說，懷化高新區成立了項目招商服務專班，以最優惠價格提供建設用地，并承諾13個工作日完成項目所有審批流程并開工建設。

“好項目一直很搶手�！笔∩虅諒d投資促進處負責人深有感觸，撇開東南亞競爭不談，國家批準設立的數個承接產業轉移示范區也各有優勢，“安徽、湖北、重慶等地同樣很有積極性，所以最終比的是政策，拼的是環境�！�

為了吸引優勢產業轉入，2018年底，省政府印發實施《湘南湘西承接產業轉移示范區發展規劃》，明確示范區6市州產業承接重點，制定園區重點承接產業指導目錄，引導示范區產業科學布局、錯位發展，并從平臺建設、財稅金融、招大引強、人才、降成本等方面提出激勵扶持政策。

3年多來，示范區6市州結合自身實際，細化優惠政策和服務措施——

衡陽率先推行“先建后驗”承諾制，并三次下調一般工商業電價及非居民用氣價格;

郴州推出“不見面、零跑腿”的項目審批管理服務，將審批時限由236個工作日壓減到100個工作日以內;

永州建立項目“并聯審批”“六聯”機制，破解審批、資金、用地等難題;

邵陽將市級232項經濟社會管理權限一次性下發到園區，提供橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無死角企業服務模式;

懷化全面清理和削減審批事項，下放170項審批，通過“互聯網+政務服務”實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;

湘西土家族苗族自治州簡化市場準入和退出機制，設立“企業開辦服務專窗”, 將企業開辦時間壓縮至1個工作日內，并實現“零成本”……

梧桐已栽，自有鳳來。截至目前，湘南湘西承接產業轉移示范區已承接世界500強、中國500強、中國民營企業500強投資項目187個。2021年，完成地區生產總值1.39萬億元，占全省GDP的三分之一，成為全省經濟增長強勁動力。

3 不是“撿到籃子都是菜”

今年上半年的邵陽，忙碌非常。

錦泰全自動鋼化玻璃生產、普菲創新手機保護膜生產、群創液晶顯示屏等一批新項目接連開工�！爸袊�特種玻璃谷”再添羽翼。

作為老工業基地，全國41個工業門類邵陽有39個，但“邵陽貨”卻曾一度被等同于“廉價低端”。借力承接產業轉移示范區的創新優勢，邵陽實施定向突破，緊盯“卡脖子”領域求突破求升級。2018年，引進中電彩虹建成國內首條G7.5蓋板玻璃生產線，生產技術世界領先，產品廣泛用于華為、三星、小米等知名品牌手機終端。

6月1日，藍山縣星月投資科技有限公司生產車間，工人在趕制一批出口海外市場的兒童玩具。彭華 攝

以中電彩虹為基礎，邵陽圍繞產業鏈招商，規劃打造“中國特種玻璃谷”。截至目前，聚集新型顯示材料企業48家，形成產值規模近200億元。

投資2億元的北創光電項目，正在緊鑼密鼓安裝各類生產設備，全面投產可年產100萬臺光學鏡頭、1500萬片光學鏡片，年產值3億元以上。剛剛投產的榮博科技公司，手機玻璃貼膜年產值可超過5千萬元……

湘南湘西承接產業轉移示范區的其他5個市州，也各有側重。

衡陽重點承接科技創新型企業，形成以智能制造、電子信息為特色的產業鏈;

永州以電子電鍍產業為切入點，全力打造千億級電子信息產業集群;

郴州告別一礦獨大經濟格局，逐步轉向國內一流有色金屬精深加工、新材料、電子信息生產基地;

懷化著重構建醫養健康產業，全力打造綠色大健康產業的先行區;

湘西土家族苗族自治州則加快建立柔性線路板產業集群……

“示范區承接產業轉移，不是來者不拒，不是‘撿到籃子都是菜’�！痹谂頋�看來，湘南、湘西6市州在吸收粵港澳大灣區、長三角、京津冀等地區外溢產能的基礎上，形成了有競爭力的特色產業集群，順利實現產業升級。

通過大力承接電子信息、新材料、新能源等先進制造業，2021年，湘南湘西承接產業轉移示范區規模工業營收9475.8億元，占全省的25.4%。

“今年，我省將強化引進產業鏈缺口企業�！笔∩虅諒d二級巡視員尹荻菲介紹，通過重點引進一批集聚力強、帶動力大的企業，加快形成“龍頭”帶“配套”的滾動效應，示范區將加快培育和孵化本土特色產業，促進經濟高質量發展。

【青年觀察】

回得去的家鄉 看得見的未來

李偉(湖南工商大學廣告學專業2018級學生)

關于畢業后回不回老家這事，我曾萬分猶豫。

我的家鄉是被稱作“楚尾粵頭”的藍山縣，作為湘江源頭，這里生態環境優越，是個宜居的好地方。

但過去，藍山人幾乎都外出打工。后來，縣里出現很多“三來一補”毛紡加工作坊，解決了部分人就業。再往后，為多個品牌運動鞋代工的“湘威”成為全縣產業支柱，但全縣僅此一家。

4年前離家去讀大學時，我覺得需要去外地才能更好發展事業。

我還不知道，就在那一年，藍山加大力度承接沿海皮革皮具產業轉移，規劃把皮具箱包產業作為新的支柱產業。

我很慶幸畢業前夕成為湖南日報青年觀察員，全面了解了一次家鄉，這里與我印象中比，已經“判若兩鄉”。

6月28日，藍山皮具箱包科技產業園，園區環境優美，交通便利，配套設施完善。產業園總投資60億元，規劃總用地面積4200畝。華聲在線全媒體記者 徐行 攝

6月29日，藍山皮具箱包科技產業園，工人在車間生產線制作皮包。華聲在線全媒體記者 徐行 攝

投資60億元的藍山皮具箱包科技產業園已經入駐140多家企業，形成完整皮具箱包產業鏈。小小縣城已變成“中國皮具箱包創新之都”，一年增加了幾萬個工作崗位，本地居民的就業比例、收入水平都明顯提高。

更重要的是，在與世界對話中，整個南山縣開始脫胎換骨。

縣城提質了，變大、變美、變干凈，原本步行2小時可走遍的城區，已經不知擴大了多少倍;

交通發達了，城鄉道路四通八達，出行十分便利;

商業繁榮了，各個小商圈興起，商務酒店接連新開;

而且居民們發現，即使小縣城也可以生產名牌產品出口全世界，干事創業的氛圍變得濃郁。

這樣的藍山，有創業的空間和機會，也有舒適的生活環境，魚和熊掌兼得，于我而言，是值得雙向奔赴的。這里有回得去的家鄉，更有看得見的未來。