【中國鞋網-國內動態】春耕大忙時節，記者來到皖北農業大市宿州，欣賞了一眼望不到邊的青青麥地，便急急地尋訪那座現代制鞋產業城。從京(專賣店)臺高速路放眼望去，制鞋產業城氣勢恢弘，北至南外環路、東至宿懷路，南至北楊寨鄉北部、西至淮北市濉溪縣交界，50平方公里都是鞋城“版圖”，這樣的制鞋產業規模在全國都很少見。

　　鴻星爾克(專賣店)、鑫國龍等整鞋項目今年9月投產，卓耕、富通、新濠畔等鞋業市場項目建設，一期工程10月份投入使用……在鞋城，記者看到了熱火朝天的建設場面。 “今年爭取10個億元以上項目落地建設。 ”鞋城有關負責人說。

　　以傳統農業為主的皖北地區，一個鞋業板塊緣何“無中生有”，橫空出世?全國鞋業板塊眾多，競爭激烈，宿州鞋城何以實現“三州歸宿”、脫穎而出?作為新型城鎮化“第一槍”的宿州鞋城為皖北振興，“四化同步”，產城一體化提供了怎樣的“樣板”?

　　龍頭帶動

　　引進“金鳳凰”，成就“百鳥林”

　　“鞋城的配套設施一應俱全。遠處隱隱約約的那群樓就是鞋城‘千畝苑’20萬平方安置小區一期，它們就是鞋城為農民工在城里安的家。再瞧這邊，那棟樓是剛落成不久的海關辦事處，是為鞋城出口需要設立的，在宿州是破天荒的大事。 ”陪同采訪的鞋城工作人員小朱不時感嘆：“真是滄海桑田，三年前，這里許多地塊還是一片雜草叢生的荒地。 ”

　　據鞋城產業規劃，到2015年，鞋城建成區達10平方公里，安排10萬人就業，10萬人居住，主導產業產值達到300億元，工業增加值達到50億元，其中規模以上工業增加值達到30億元。

　　攤開鞋城規劃圖，產業城指揮部常務副指揮陸維福躊躇滿志，滔滔不絕。 “目前，一期10.8平方公里鞋業基地已基本建成，有工業、居住、商業三大板塊。 ”他說，一期已經形成產城一體的格局，其中工業區形成鞋區、鞋材配套區;居住區面積為2.04平方公里，可容納10萬人居住，有完善的公共服務配套;商業物流區包括卓耕、富通、新濠畔、奧特萊斯四大市場、中心商務區和物流園區“二區”、中國鞋街“一街”以及陳河濕地公園“一河”。

　　地處南北過渡帶的宿州，瀕臨沿海，背倚中原，這座皖北農業大市緣何與“鞋”結緣，憑空崛起一座鞋城? “早在四年前，誰也沒想到宿州會與制鞋產業沾邊。 ”負責產業城招商引資的趙部長說，“鞋城的出現，今天回過頭來看可謂是‘偶然中的必然’。 ”

　　常言道，栽下梧桐樹，引得鳳凰來。而宿州鞋城卻是先引進一只“金鳳凰”，終于成就“百鳥成林”。這個“金鳳凰”就是全球鞋業航母百麗鞋業。 2009年，全球排名第二的鞋業巨擘——百麗鞋業牽手宿州，此后“一石激起千層浪”，東藝、泰馬、鴻星爾克、安踏、紅蜻蜓等知名鞋企紛至沓來。

　　“產業的發展離不開龍頭企業，它決定一個產業的高度、規模和可持續發展程度。宿州之所以興起一座鞋城，關鍵在于我們引進了牽動力大、帶動力強的鞋業龍頭企業，從而吸附了一批企業、集聚了一個產業。 ”宿州市委主要負責同志說。

　　“三州”歸皖

　　放大“集聚效應”，打造全產業鏈條

　　“現代人講時尚，對款式要求很高，鞋子生產樣式轉換很快。 ”本省一位制鞋廠的老板最近很苦惱，每更換一個樣式，就意味著要重新進一批原材料，可是制鞋廠所在地沒有完善的配套企業，有時候僅為了一個紐扣都得從深圳大老遠空運過來。制鞋業對配套產業的依賴可見一斑。正因為如此，這家企業準備遷入宿州，因為在這里，上下游企業配套，生產中缺這少那的苦惱沒有了。

　　“往中西部走”是制鞋業內多年來的熱門話題。隨著產業梯度轉移涌向中西部地區，安徽、湖南、江西等資源和勞動力大省都在搶食“東鞋中移”這塊大蛋糕，競爭激烈，宿州現代制鞋產業城何以在全國脫穎而出?

　　“這離不開決策準、規劃起點高、看得遠、動手快，以快打慢，短時間內形成產業配套集聚規模。 ”陸維福分析認為，而全國其他地區，要么是沒馬上形成鞋城規模，要么是沒認真落實配套集聚。而宿州勞動力資源豐富，這對被稱作“候鳥經濟”的制鞋業來說是極具誘惑力的條件，憑借龍頭帶動，放大“集聚效應”，就像磁鐵吸附鐵屑一樣，滾雪球般越做越大。

　　“把宿州打造成為中國現代制鞋產業加工制造新中心、轉型升級新標桿。 ”鞋城產業規劃如此對自身定位。繼百麗之后，東藝、康奈、泰馬等知名鞋企及制鞋配套企業紛至沓來。目前，制鞋產業基地規模以上企業71家，協議總投資186億元。隨著以鴻星爾克為代表的泉州鞋業的到來，加上先期入駐的以廣州為代表的廣東板塊和以溫州為代表的浙江板塊，中國三大鞋業板塊“三州歸宿”已漸露端倪，中部鞋都的稱號將名副其實。

　　“我們不是簡單地對發達地區制鞋產業進行復制，而是發揮自身特色優勢，實行差異化競爭，在新的起點、更高水平上推進產業升級發展。 ”宿州市委主要負責同志說，在打造制鞋產業基地設計之初，就遵循產業化發展的理念，通過引進國際國內知名整鞋生產企業及相關配套企業，不斷延長產業鏈條，強化配套服務，帶動畜牧養殖和商貿流通、研發創意、教育培訓和會展旅游等上下游產業一體化發展，最終形成“制鞋業為主導、產業鏈完整”的制鞋產業基地。

　　產城一體

　　務工何必千里外，家鄉也能創大業

　　“夫妻同在園區工作，子女就近入學”、“在園區就業三年，提供一套保障房”……在鞋業基地，寫明各項就業優惠政策的橫幅不時可見，政府的貼心承諾成為前來應聘的農民工的“定心丸”。

　　在企業展板旁，來自桃園鎮的青年農民李磊正專注地邊看邊記。 “普工月工資不低于1800元，上不封頂，這樣的工資待遇與江浙一帶差不多了。 ”農民王麗在鞋城參觀了一家企業，當看到員工宿舍都配有空調、淋浴間、衛生間，且設有棋牌室、健身房時，她高興地和這家企業簽了約。

　　新生代農民工素質高，也愛闖蕩，如何讓他們安心留下來長期服務企業?在宿州百麗鞋業招工現場，一位企業員工向大家介紹升職經歷，“我去年12月進廠，經過2個多月的努力就提為組長。 ”得知企業對員工有翔實的職業生涯規劃，一些青年農民工說：“務工何必千里外，家鄉也能創大業”。

　　“我們從正月初八開始招工，到現在已經新招了兩千多人了。 ”2月26日下午，百麗培訓經理葉昌林對記者說，百麗在宿州的鞋業基地有員工8千多人，員工流失率僅在5%左右，今年返崗率比以前高，宿州鞋業基地產能則占了公司的40%的比重。

　　“跨國企業之所以看中皖北欠發達的宿州，主要是因為這里豐富的勞動力資源。 ”葉昌林說。為了讓一線員工在企業能看到發展前景，增強留在企業的信心，百麗實行“干部本土化”，班組長、車間主任甚至管理層都是從一線員工一步步提拔，讓普通員工看到晉升的希望。此外，百麗還和宿州電大合作，實施農民工“圓大學夢”計劃，為員工的職業生涯發展鋪路，這些有知識、有技能、有追求的員工很快將成為企業的中堅力量。

　　“產業城要持續發展，實現工業化和城鎮化雙輪驅動，就必須增強產業城吸附人口、延介擴展的能力。為勞動力資源提供人性化服務，讓農民就地市民化，是其中一個重要抓手。 ”陸維福說。為實現這個目標，宿州市優先推進產業城內基礎設施、服務設施和保障房建設，發展職業教育，對招收錄用的農民工進行職業技能培訓，著力保障農民工子女平等接受教育的權利等;同時，還采取措施，鼓勵農民參加城鎮職工各類保險，完善醫療衛生服務。

　　目前，鞋城的千畝苑安置區已開工建設35棟安置房和地下停車場，和諧苑開工9棟，百麗世紀麗城保障房已開工建設15棟小高層(18層)。 “城鎮化離不開產業的發展，產業集聚給城鎮化發展提供了無限的契機和空間。 ”陸維福說。

　　“我們在充分借鑒重慶、成都、中原經濟區經驗做法的基礎上，通過制鞋產業城建設，以整體承接轉移帶動產業發展，以產業發展吸納城鄉人口，以人口聚集推動城市化進程，在工業化與城市化雙輪驅動中同步推進農業現代化，積極探索中部欠發達地區跨越發展的有效途徑。 ”宿州市政府主要負責同志說。

　　話題延伸

　　產業轉移破瓶頸需邁幾道檻

　　“城市催生產業、產業支撐城市”。城鎮化、工業化雙輪驅動，是加快發展的必由之路。工業擴張、城市擴容，不可避免地會遭遇資金短缺、用地緊張、用工不足等生產要素瓶頸，怎樣應對?

　　破解用工難——

　　制鞋企業向宿州轉移，最重要的是配套和用工。 “目前以新生代農民工為主體的產業工人已成為產業轉移的關鍵因素。為確保‘雙轉移’既‘轉得出’，又‘接得上’，中西部地區必須幫助新生代農民工實現‘到園區就業，在城市安家’的夢想。 ”省社科院有關專家認為。

　　宿州有著豐富的人力資源是事實，但把他們引得進、留得住、讓他們過得好，是轉移制鞋企業發展的關鍵。

　　“我們啟動了安居工程建設，根據進城農民工不同的工齡、年齡、發展階段、收入水平，向他們提供不同的保障性住房，真正實現務工人員在園區打工，在城里安家。 ”宿州市有關負責人說，為讓工人有一個長遠的職業發展規劃和穩定的收入，開展了制鞋產業工人職業生涯規劃指導，打造全方位的農民市民化的教育培訓基地，讓他們能夠真正融入城市生活實現樂業，成為穩定的產業工人。同時，吸引農民工進基地務工的優惠政策，解決好其醫療、子女入學、社會福利和社會保險等問題，提供與城市居民同等的公共服務。

　　破解用地不足——

　　當前國家土地宏觀政策日益趨緊，用地報批程序復雜，征地用地難度加大。 “一方面，我們現有的建設用地存量緊缺，每年新增指標有限，僅為2000畝，這與制鞋產業基地20萬人20平方公里的發展規劃用地需求差距較大;另一方面，現有的建設用地利用率不高和土地閑置的問題依然存在。 ”宿州當地有關部門人士說。

　　為了破解土地瓶頸，宿州向上爭取建設用地指標，重大項目力爭“點供”;同時，抓存量盤活，支持對空心村、煤礦塌陷區進行整理復墾，由國土部門立項并置換成建設用地指標。 “農村建設用地盤活的潛力巨大。 ”據抽樣調查推算，通過空心村整理和全面推進新農村規劃建設，累計可置換出新增建設用地100萬畝左右。預計到2020年，全市可復墾村鎮建設用地3萬畝，除去村莊安置建設用地指標外，可節余建設用地指標1.5萬畝。

　　破解資金短缺——

　　雖然近年來宿州市財政收入實現較快增長，但可用財力較少，制約了制鞋產業基地一些基礎設施等項目建設。

　　在破解資金瓶頸方面，宿州立足于運用金融工具和資本運作手段，多渠道破解資金難題。 “首先是爭取國家支持”，宿州市有關負責同志說。以制鞋產業基地重大基礎設施和戰略性新興產業項目為抓手，盡可能多地爭取政策性投資、國開行貸款。同時，進一步加大新型金融機構的建設和金融產品的創新，提高金融業服務基地建設的能力和水平。此外，發行企業中長期債券，拓寬融資渠道，激活民力。

　　用足內力和引進外力也是關鍵，除了幫助企業進一步盤活現有存量資產、資源，增強投、融資能力外，還通過BT、BOT、“以地生財”等經營模式，著力破解財政暫時性困難，加快基地發展步伐。

　　經濟快評

　　“搶”的啟示

　　皖北傳統農業大市宿州獨辟“鞋”徑，平地崛起一座“鞋城”，不僅帶來了極為可觀的利稅，也帶動了城鎮化和農業現代化的快速發展，著實令中部許多城市艷羨不已。然而，有誰知道，這竟是一座“搶”來的城，它背后的故事值得深思。

　　搶，離不開敏銳的眼光。若沒有高度的前瞻性，就產生不了搶的方向和動力。農業人口比重大，經濟長期欠發達，工業化和城鎮化面臨諸多瓶頸，急于“突圍”的宿州把新一輪產業轉移視為借力起跳的最佳契機。宿州把目光瞄向了轉移規模大、帶動能力強、市場空間廣的制鞋產業，并提出新觀點：傳統勞動密集型產業并非“夕陽產業”，而是“常青產業”。思路決定出路，有準備的宿州如磁鐵一般，隨時吸附每一個機遇。

　　搶，需要獨特的優勢。離不開對自身優勢的清醒認識和判斷，更離不開對機遇的利用把握。為分切產業轉移這塊“蛋糕”，中部城市無不使出渾身解數，僅是制鞋產業，全國就有多個城市不謀而合、奮力爭搶，但最終宿州分得“最大一塊蛋糕”，這歸功于善用以情招商。政府超前謀劃，解決后顧之憂，更增加了企業落戶的信心，例如上下游配套的建立，使企業不出宿州就可采購到任何一個需要的零部件。

　　搶，要憑借創新能力。不是搶到籃里都是菜，如果不抓緊升級改造，就只能是吃別人的剩飯。為避免重走沿海發達地區先污染后治理的老路，宿州在承接產業轉移中堅持在新的技術、新的平臺上實現新的跨越，走轉移與轉型結合、擴張與提升共進的新型產業發展之路，打造集加工制造、商貿物流、研發創新、教育培訓、會展旅游五位一體的“中國鞋城”，落戶的鞋企紛紛“脫胎換骨”，制鞋產業呈現可持續發展的良好態勢。

　　搶進一個產業，能否成長壯大，還需要不斷營造與優化良好的發展環境。從硬環境上講，產業集聚要以園區為載體、產業為紐帶、人口為依托，通過高標準完善基礎設施、公共服務、社會保障、生態環境等，形成“產業新區，人居新城”，實現工業化、信息化和城鎮化一體推進。從軟環境上說，有效承接產業轉移，不僅要學會善于招商，更要善于為投資者提供良好的創業、興業條件，即不僅要招商引資，更要親商、愛商、富商。只有這樣，才能實現互利發展、合作雙贏。

　　“鞋城”已然成為皖北地區“四化同步”的示范區和先導區。“后發地區不脫層皮，急起直追，就想把經濟搞上去不現實。”宿州市委主要負責同志曾這樣說。發揚“脫層皮”精神，把宿州送上快車道，正在化為當地各界的行動，“鞋城”故事也正是上演在這一背景之下。（中國鞋網-最權威最專業的鞋業資訊中心）