【-國內動態】為積極探索中部欠發達地區實現跨越式發展的有效途徑，宿州市在深入調研論證的基礎上，按照"整體承接--產城一體--三化同步"的總體思路，在周邊城鄉結合部地區實施"三化同步"試驗，著力推進工業化、城鎮化和農業現代化"三化同步"發展。近日，宿州市委書記李宏鳴就宿州探索實施"三化同步"試驗，打造中國制鞋產業基地的經驗和做法，接受了新華社記者專訪。

　　新華社記者于杰：皖北地區是安徽省區域協調發展的重點，工業化、城鎮化和農業現代化的"三化同步"，正為皖北經濟社會發展注入強勁而持久的內生動力。李書記，您如何理解"三化同步"對宿州的重要意義?

　　李宏鳴：當前，宿州乃至皖北地區無論從發展機遇、發展形勢，還是從發展進程和發展基礎看，正迎來"三化同步"、協調發展的重要戰略機遇期。

　　目前沿海發達地區的產業轉移呈現出規模大、集群化、速度快、動力強等顯著特點，這為宿州等中部傳統農業地區跨越發展提供了難得的歷史機遇。傳統農區如果順勢而為，搶抓機遇，積極承接，就有可能在較短時期內，迅速擴張工業規模，聚集城鎮人口，加快工業化、城鎮化和農業現代化的"三化"進程，促進經濟持續較快發展。

　　具體到宿州，存在欠發達地區人多、錢少、底子薄等共性問題，在承接產業轉移、加速崛起的過程中面臨著土地、資金、人才等多方面的瓶頸制約。日益擴張的工業化與城鎮化導致建設用地缺口巨大;過多的生產要素流向工業和城鎮又讓農業提升投資匱乏;城市生活的高成本、高門檻讓越來越多的農民工難以在城市定居，只能選擇"候鳥式"的生活方式，帶來了一系列重大的社會問題。解決這些制約，迫切需要新的思路與措施。

　　"三化同步"的推進給傳統農業地區的跨越發展指明了一條重要路徑。近年來，宿州市把整體承接、產城一體、三化同步作為實現跨越發展的三大支柱，在整體承接產業轉移中擴張工業總量，在推進產城一體中加速城鎮化步伐，在促進三化同步中發展現代農業，強力推進制鞋產業城建設，"工業新區、人居新城"取得了明顯成效。實踐證明，"三化同步"對于打破城鄉二元結構、整體承接產業轉移、實現欠發達地區跨越發展具有重大意義。

　　新華社記者于杰：我們知道，在宿州西南角，一個規劃面積達50平方公里的制鞋產業城正在崛起中，在建設這個集加工制造、商貿物流、研發創新、教育培訓、會展旅游五位一體的"中國鞋都"過程中，宿州作了哪些"三化同步"的有益嘗試?

　　李宏鳴： 2010年初，宿州市將具備產業集聚效應的鞋革業列為重要的主導產業，全力打造制鞋產業城，這可以看作是宿州"三化同步"的示范區。在打造制鞋產業城項目的過程中，宿州始終堅持以工業化為核心、以城鎮化為保障、以深化城鄉配套改革為動力，促進工業向園區集中、農民向城區集中、土地向規模經營集中。作為產業城的配套工程，宿州還規劃了"千畝園"安居工程，解決鞋革產業園職工的后顧之憂，讓他們"進園區打工、在城市安家"。

　　我們有信心把制鞋產業城打造成為區域內規模最大、水平最高、效益最佳、功能齊全、設施完善、生態良好、宜業宜居的"三化同步"示范區。目前，制鞋產業城核心區一期10平方公里已落戶制鞋類項目23個，協議引資114億元，2011年實現產值28億元，稅收1.5億元，吸納就業9000人。預計項目全部建成后可實現年銷售收入400多億元，稅收20億元，吸納10萬多工人就業，這里已經成為宿州轉型發展、興市富民的新經濟增長極。

　　新華社記者于杰：制鞋產業城"三化同步"試驗為宿州帶來了哪些社會和經濟效益，起到了怎樣的示范效應?

　　李宏鳴：宿州市"三化同步"試驗制鞋產業城項目雖然尚處于起步階段，但已顯示了旺盛的生命力與廣闊的發展前景。綜合分析制鞋產業城投入與產出情況，以未來5年作為一個周期，在投入考慮比較寬裕和收益保守估算的情況下，資金可基本達到平衡。特別是鞋業產業城建成后，企業稅收大幅增加，就業帶來的商業及居住消費等產生的效益，加上促進城鎮化、工業化的發展等，則未來經濟收益將遠遠大于投入。

　　更為重要的是，宿州市制鞋產業城項目立足欠發達地區現狀，順應經濟發展規律，統籌城鄉發展，推進三化同步。該模式具有很強的可操作性，可復制，易推廣。目前宿州市已參照制鞋產業城項目規劃建設了宿馬經濟區、商新技術園區、家居產業城、文化產業園、職教園區、服裝產業城6個產業城項目，形成"1(主城區)+7(產業城)"的城市新格局，通過統籌規劃實施、推進屬地農民(工)市民化、全面推進基礎設施建設、集中進行項目建設、建設現代新城區、建設現代農業示范區等實施步驟，促進園區、產業、人口的融合發展，力爭形成現代產業、現代生活、現代都市三位一體協調發展的"產業新區、人居新城"。試驗區"整體承接--產城一體--三化同步"的發展模式可為皖北欠發達地區乃至中西部傳統農區加速崛起，提供積極有益的借鑒作用，探索可行發展路徑。

　　新華社記者于杰：宿州有安徽北大門之稱，有人把發展中的安徽形容為一匹昂首跨越的駿馬,把宿州形象地比喻為這匹駿馬的馬頭。您認為宿州在"三化同步"這盤棋中，突破口在哪里?又如何搶占發展先機?

　　李宏鳴：宿州在"三化同步"試驗產業城建設過程中，主要面臨用地、融資、用工等突出瓶頸。下一步，宿州將借鑒重慶、成都、中原經濟區等地的經驗與做法,積極探索創新,著力破解這些難題。

　　積極破解土地瓶頸。一是通過農村土地整治整村推進解決。對于全市建設用地置換、掛鉤的指標優先向試驗區域用地傾斜。據全市20個抽樣村"空心村"整理規劃調查表明，全市通過空心村治理可騰出新增建設用地面積101.8萬畝。按其27%用于"增減掛"，就完全能夠保障未來10年的城鎮和工業的發展需求。二是積極爭取省"點供地"指標。三是加大對現有閑置用地的清理力度。試驗區實行供地量與資金投入額度、稅收等產生效益指標掛鉤，提高園區土地資源的集約利用水平;依法處置閑置土地，對于超過規定不開工的項目用地予以收回;實施土地深度開發，對使用效率不變的土地進行"二次開發"，集約發展入園企業。四是積極尋求政策突破。搶抓安徽省加快皖北發展的重大機遇，爭取加大對皖北發展的土地扶持，以及對南北對接共建的園區扶持一定數量的土地指標。

　　積極破解融資瓶頸。一是政府加大財政對試驗園區的投入力度，重點做好園區內基礎設施、公共服務設施、民生保障等基礎性工作。市、縣區財政對試驗區重大項目貸款實行貼息。對試驗園區內繳納的土地使用權出讓金，除按規定上繳中央和省外，全部返還園區用于基礎設施建設。二是扶持試驗園區組建投融資平臺和資本運作平臺，綜合運用啟動資金，探索多渠道融資投資方式，實施滾動開發。三是選擇一批符合產業政策和行業規劃、經濟效益好、對地方經濟發展具有較大帶動作用的重大產業城項目，向國家有關部門進行申報，爭取國債資金支持。四是銀行業金融機構和小額貸款公司等在融資項目上優先考慮試驗區項目，放寬信貸條件，為試驗園區量身定做風險可控的信貸產品，支持和規范民間借貸。五是爭取發達地區產業投資基金的支持的同時，通過設立地方實業投資基金來聚集居民手中的閑散資金。六是按照市場化理念，通過BOT、PPP、BT、TOT等方式運作，大力引進社會資金，參與試驗園區基礎設施建設。

　　積極破解用工瓶頸。重點圍繞"引得進、留得住、發展得好"三個關鍵環節下功夫，努力開創產業工人隊伍建設的新局面。一是實施圓夢工程，確保"引得進"。實施安居工程，圓農民工在城市安家的夢。籌備建設宿州市農民工大學，圓農民工上大學的夢，讓農民工通過安居和教育改變生活、融入城市、創業發展。二是提升發展需求，確保"留得住"。提升產業工人的職業技能，提升產業工人的發展預期，提升企業的用工水平，奠定農民市民化的基礎，讓他們能夠真正融入城市生活實現樂業，成為穩定的產業工人。三是優化公共服務，確保"過得好"。逐步解決產業工人的社會保障問題，進一步促進其在教育、住房保障、醫療衛生、計劃生育和文化生活等服務上享有更多的權利。 暢通工人的利益訴求渠道，充分保障產業工人參與管理社會事務的民主政治權利。

　　“三化同步”試驗園區建設牽扯的問題面廣量大，在政策許可的范圍內，結合自身實際，宿州將認真分析當前經濟發展的態勢和產業轉移的規律，切實在整體承接產業轉移中擴張工業總量，在產城一體建設中加快城鎮化步伐，在三化同步推進中發展現代農業，努力實現經濟社會持續較快發展。（中國鞋網-最權威最專業的鞋業資訊中心）