中國鞋網(wǎng)04月28日訊，中國駐世界貿(mào)易組織代表團4月20日正式要求世貿(mào)組織設立專家組，調(diào)查并裁決歐盟對華皮鞋采取的反傾銷措施是否違反國際貿(mào)易規(guī)則。在當天召開的世貿(mào)組織爭端解決機構會議上，中國代表團指出，歐盟對華皮鞋反傾銷措施無論是程序上還是實體上都違反世貿(mào)組織相關協(xié)定。筆者認為，歐盟對華皮鞋反傾銷措施的本質(zhì)是貿(mào)易保護主義，違反了世界貿(mào)易組織協(xié)定，損害了國際自由貿(mào)易秩序，既對中國相關產(chǎn)業(yè)造成危害，同時也對歐盟成員國廣大消費者利益造成一定福利損失。

    一、歐盟對華皮鞋反傾銷案例的基本情況從2006年10月份開始，歐盟就開始對中國皮鞋商品征收16.5%的反傾銷稅；中國輸往歐洲的皮鞋產(chǎn)量已經(jīng)降低20%，造成中國約兩萬名工人失去工作。2008年10月，在該反傾銷措施即將期滿之際，歐盟不顧廣大消費者利益和中方嚴正反對，又發(fā)起期終復審。歐洲聯(lián)盟2009年12月22日宣布，決定延長對中國和越南所產(chǎn)鞋類征收懲罰性關稅的期限15個月。中國政府于2010年2月4日把歐盟對華皮鞋反傾銷案訴諸世貿(mào)組織，雙方隨后就此案展開為期60天的雙邊磋商。鑒于雙方3月31日舉行的最近一輪磋商無法找到雙方滿意的解決辦法，中方4月20日正式要求世貿(mào)組織爭端解決機構設立專家組，以確保中方合法權益得到保護。在當天會議上，歐盟對中方要求表示“遺憾”，并按照相關程序阻止專家組設立。只要中國在下月召開的爭端解決機構會議上再次提出設立專家組的要求，專家組將自動成立。

    二、歐盟對華皮鞋反傾銷措施的程序及實體不當性分析

    (一)本質(zhì)是國際貿(mào)易保護主義。歐盟不公正地延長對華皮鞋反傾銷措施，實質(zhì)上是后金融危機時代其對中國持續(xù)頻繁實施貿(mào)易保護主義政策的慣性使然。歐盟對其制鞋業(yè)已經(jīng)進行了長達14年的貿(mào)易保護，目前歐盟制鞋業(yè)并不存在受損情形，延長反傾銷措施不會使歐盟制鞋業(yè)受益，只會損害中國相關產(chǎn)業(yè)的權益及歐盟消費者的利益。2009年11月19日，在歐委會反傾銷咨詢委員會上，歐盟多數(shù)成員國的代表從客觀事實出發(fā)，反對繼續(xù)延長反傾銷措施。但歐盟最終仍屈從貿(mào)易保護主義的壓力，執(zhí)意延長對中國產(chǎn)皮鞋的反傾銷措施，顯示其在貿(mào)易保護主義的道路上愈行愈遠。歐盟違背國際承諾，公然實施其貿(mào)易保護主義政策，對中國皮鞋的反傾銷調(diào)查和裁決，違反了WTO相關規(guī)則，損害了中國企業(yè)的合法權益，實際上是既懲罰了歐盟成員國內(nèi)的消費者，又可能傷害歐盟同中國長遠政治經(jīng)貿(mào)關系的健康發(fā)展。

    (二)違反WTO相關程序規(guī)則。歐盟貿(mào)易委員會在反傾銷調(diào)查中違反貿(mào)易公平原則，忽視中方鞋企所提交的證據(jù)，程序明顯不當。歐盟法院在解讀反傾銷法律條款過程中，完全是依據(jù)歐盟2009年12月公布的對中國皮鞋日落復審的裁決結果，最主要的依據(jù)也是歐盟實地核查的情況，不符合WTO相關程序規(guī)則。在案件審查過程中，中方企業(yè)受到了歐盟貿(mào)易委員會的不公正待遇，沒有獲得足夠的權利來為反傾銷指控作辯護，歐盟裁決當然也與公平原則嚴重相背離。筆者認為，歐盟之所以延長對華皮鞋反傾銷措施，貿(mào)易保護主義是其中重要原因之一，另一方面歐盟市場經(jīng)濟地位標準認定和適用程序的混亂也是關鍵原因。事實上，在復審調(diào)查過程中，出口商、進口商、出口國代表以及共同體生產(chǎn)商對復審中提出的問題進行闡述、反駁或者發(fā)表意見的權利受到不當限制，中方企業(yè)、歐盟相關企業(yè)及消費者的利益訴求并沒有得到應有的關注。

    歐洲聯(lián)盟的裁決的另一項程序問題在于其決定未經(jīng)成員國討論，僅僅通過“橡皮圖章”的方式通過，不僅遭到了近半數(shù)成員國的反對，也遭到了歐洲本土在華相關企業(yè)的抗議。其根本原因就在于其裁決過程既不公正，亦不透明，嚴重違背了世界貿(mào)易組織公正公開透明原則。

    (三)違反WTO相關實體規(guī)則。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》的規(guī)定，傾銷最起碼的構成條件是量大、對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重損害、傾銷和損害之間存在因果關系。而歐盟對華皮鞋反傾銷措施，事實上并不具備這些條件。大量證據(jù)證明，傾銷的事實并不存在，傾銷損害更是無稽之談；也沒有合理證據(jù)能夠證明，所指的傾銷進口的數(shù)量和價格水平與所指的共同體產(chǎn)業(yè)受到的損害存在著因果關系。我國商務部公平貿(mào)易局相關負責人就指出，中國皮鞋出口企業(yè)多達上千家，絕大多數(shù)是私營企業(yè)或外資企業(yè)，在這個高度競爭的市場中企業(yè)不可能以低于成本的價格出售產(chǎn)品使自己虧損，企業(yè)也從沒有獲得政府給予的任何補貼。目前，歐盟相關產(chǎn)業(yè)各項指標良好，對外出口強勁，說明歐盟產(chǎn)業(yè)是有競爭力的，沒有必要再進行保護。歐盟產(chǎn)業(yè)在全球的供應鏈中，逐步邁向中高端市場，其產(chǎn)品與中國產(chǎn)品并不直接競爭，繼續(xù)對華反傾銷沒有任何實體上依據(jù)。另外，就公共利益標準判斷，也不能證明其反傾銷措施的合法性與正當性。

    在確定當局的干預是否出于共同體利益時，應當將所有的不同利益作為一個整體進行評價。但大量事實證明，歐盟裁決并沒有顧及相關行業(yè)組織、企業(yè)及廣大消費者利益訴求。因此，其采取的反傾銷措施既然不是出于共同體的利益，就沒有正當理由采取反傾銷措施，自然也違背公共利益判斷標準。

    三、應對歐盟對華反傾銷的法律策略(一)充分利用歐盟的法律救濟渠道。首先要充分運用歐盟法律救濟渠道。《歐盟條約》第173條規(guī)定：與征收反傾銷稅直接有關的當事人可以向歐洲法院提起訴訟，要求審查反傾銷命令的效力。中國皮鞋企業(yè)應積極發(fā)起訴訟，啟動司法審查機制，要求歐洲法院重新審查整個案件。建議我國相關企業(yè)應從歐委會裁決在程序與實體方面存在的問題角度進行申訴，特別要注重從公共利益標準予以抗辯。歐盟反傾銷法律明確要求，在實施任何反傾銷措施之前調(diào)查機關應進行公共利益考察，這也是征收反傾銷稅的一個必要條件。一般來講，一國在實施反傾銷措施時，最直接的公共利益損失就是進口商和最終用戶的損失。因此，中國企業(yè)應加強和進口商及最終用戶的多方合作，利用其本土化優(yōu)勢，加強應訴中整體抗辯能力。

    (二)積極利用世貿(mào)組織爭端解決機制。中國應積極利用WTO爭端解決機制。鑒于歐盟反傾銷立法及執(zhí)法措施沒有嚴格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，我國當然有權在世貿(mào)組織爭端解決框架內(nèi)對此立法及裁決提出異議。中國政府已于2010年2月4日把歐盟對華皮鞋反傾銷案訴諸世貿(mào)組織；并于4月20日正式要求世貿(mào)組織設立專家組。筆者認為，我國政府下一步工作重心應確定為：積極利用WTO爭端解決機制，提交有力的抗辯證據(jù)理由，以維護我國制鞋產(chǎn)業(yè)的合法權益。

    (三)加強與歐盟之間的政治經(jīng)濟領域談判。在全球經(jīng)濟復蘇過程中，各國尤其要避免濫用貿(mào)易保護措施，應通過對話與合作尋求互利共贏的解決之道。除了采取法律渠道外，中國政府應繼續(xù)與歐方加強雙邊交涉，妥善解決有關貿(mào)易爭端。通過談判促使歐盟能夠重視中方關注，本著誠意解決貿(mào)易爭端，早日恢復皮鞋自由貿(mào)易。目前，歐盟內(nèi)部各成員要求恢復鞋類產(chǎn)品正常貿(mào)易愿望比較強烈；因此，通過談判有望促使歐方尊重事實，順應民意，立即停止對華皮鞋的反傾銷措施。

    另一方面，中國也應聯(lián)合其他反傾銷受害國，對歐盟不適當、不客觀反傾銷措施施加國際政治經(jīng)濟壓力，盡快促使歐盟放棄對華歧視性反傾銷政策。

    (四)運用好中國反傾銷、反補貼及保障措施。國際貿(mào)易保護主義與自由貿(mào)易的此消彼長，某種程度上也是國際政治經(jīng)濟法律力量相互博弈的過程。因此，我國應進一步完善我國反傾銷、反補貼和保障措施法律體系，進行相關法律的修改和制定工作。實施好反傾銷和反補貼條例，加大辦案工作力度，提高辦案質(zhì)量，更好地保護國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)。為充分發(fā)揮反傾銷、反補貼法律手段的作用，對于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已提出申請、涉嫌傾銷，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已有明顯損害跡象的產(chǎn)品，應確保在法律規(guī)定的時限內(nèi)及時立案。進一步加快案件調(diào)查與裁決工作進度，使因傾銷進口產(chǎn)品而遭受損害的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及時得到法律保護。完善調(diào)查與裁決工作規(guī)則，規(guī)范辦案程序，堅持公正公平的辦案原則，提高產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決工作的質(zhì)量和水平。完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制，研究分析國際產(chǎn)業(yè)競爭及進出口形勢對國民經(jīng)濟的影響，提出判斷產(chǎn)業(yè)安全及遭受損害的科學指標體系；及時進行預警預報，保證相關產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    綜上，世界經(jīng)濟發(fā)展的方向應是自由貿(mào)易和貿(mào)易開放，尤其在金融危機背景下，任何貿(mào)易保護主義措施都將是對世界經(jīng)濟走向復蘇的阻礙，應予以破除。我國政府相關部門、產(chǎn)業(yè)和公司企業(yè)，要認清形勢，積極應對，加強協(xié)調(diào)，掌握世界貿(mào)易組織規(guī)則，精通國內(nèi)相關外貿(mào)法律，敢于拿起法律武器，依法維護國家整體利益，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，維護企業(yè)合法權益。