廣東擬規定“紅頭文件”有效期最長5年
《廣東省行政機關規范性文件管理規定》修訂征求意見
“紅頭文件”不可設定收費項目 老百姓可對“紅頭文件”說“不”
大洋網訊（廣州日報記者 練情情）廣東省政府法制辦近日公布《廣東省行政機關規范性文件管理規定（修訂征求意見稿）》（以下簡稱“修訂稿”），并公開征求公眾意見。對修訂稿有意見或建議的，可于2010年1月8日前向廣東省政府法制辦反映。
“紅頭文件”三不準
所謂規范性文件，是指除政府規章外，各級行政機關制定的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的、可以反復適用的文件，一般是以“規定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規則”、“細則”、“規范”和“通告”等名稱出現，這些都被老百姓通稱為“紅頭文件”。
為規范“紅頭文件”，修訂稿規定了“三不準”。一、制定規范性文件，應當符合憲法、法律、法規和規章的規定，不得違反上級行政機關的命令、決定，不得超越本行政機關的職權范圍。
二、規范性文件不得設定下列事項：（一）行政處罰；（二）行政許可；（三）行政強制措施； （四）行政事業性收費項目，但省人民政府規范性文件除外；（五）其他應當由法律、法規、規章或者上級行政機關設定的事項。
三、沒有法律、法規、規章作為依據，規范性文件不得作出限制公民、法人或者其他組織權利或者增加公民、法人或者其他組織義務的規定。
有效期屆滿“紅頭文件”自動失效
修訂稿增加了對行政機關規范性文件的有效期規定，有效期屆滿，自動失效。修訂稿規定，規范性文件有效期根據實際情況確定，自施行之日起最長不得超過5年。暫行或者試行的規范性文件有效期自施行之日最長不超過2年。安排部署工作有時限要求的規范性文件，有效期不得超過工作時限。
如果制定機關、起草部門或者實施機關認為有效期屆滿需要繼續實行的，可以在規范性文件有效期屆滿前一年，對規范性文件的施行情況進行評估，根據評估情況重新修訂。評估程序參照《廣東省政府規章立法后評估程序規定》執行。
老百姓可對“紅頭文件”提審查建議
2005年2月1日開始實施的《廣東省行政機關規范性文件管理規定》首次規定了公民可對“紅頭文件”提審查建議。此次修訂對提審查建議的程序和處理作了進一步明確規定，政府法制機構在收到審查建議后，應當在15個工作日內作出處理，決定是否啟動監督程序，并將處理結果答復提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
規范性文件審查建議人對政府法制機構的處理結果不滿意的，還可以提請上一級政府法制機構復核。
制定“紅頭文件”也要征求公眾意見
修訂稿規定，規范性文件起草部門應當通過網絡或者報刊等媒體向社會公布規范性文件草案，廣泛征求公眾意見。征求公眾意見的時間不得少于30日。規范性文件涉及的領域有行業協會、中介機構或者其他社會組織的，規范性文件起草部門應聽取其意見。
行政機關制定規范性文件，實行統一的合法性審查制度。政府規范性文件，應當經本級政府法制機構審核。部門規范性文件，應當經本級政府法制機構審查后再行發布。政府法制機構審查規范性文件草案，若發現存在可行性或者適當性問題時，可以向規范性文件起草部門提出建議。
對未經政府法制機構審查同意以及未經規定載體發布的部門規范性文件，政府法制機構可以向社會公示該文件無效。 對未經備案的規范性文件，政府法制機構可以提請本級人民政府責令改正或者撤銷。
老城區規范化學校難達標 代表建議莫搞一刀切
大洋網訊（廣州日報記者 練情情）越秀區9所中學、27所小學沒有60米以上的直跑道；學校周圍已被密密麻麻的9層以上高樓包圍，征地困難重重；校歌只好唱“室雅何需大，有志比成才”……近日，廣州市人大常委會副主任周慶強率部分市人大代表視察廣州義務教育規范化學校建設情況。教育界工作者普遍反應，老城區的學校大都面臨地少人多資金缺的問題，恐難以按要求在2011年前完成廣東省制定的100%達到規范化學校標準的目標。
廣州目前實際達標率僅40.59%
2004年，廣州對老城區“麻雀學�！备脑�，小學占地面積在2000平方米以下，初中占地面積在4000平方米以下的為“麻雀學校”，全為改造對象。2006年，省政府要求，2010年廣州所有義務教育階段學校達到規范化學校標準，小學最少占地5188平方米，初中占地6060平方米。
廣州市教育局巡視員王小強介紹，目前，全市建有規范化學校779所，達標率為70.05%。但其實，如果按照省定標準（不含自然過渡的省、市一級學校），廣州通過驗收的規范化學校只有453所，達標率僅為40.59%，與省的要求差距甚大。
老城區生均面積遠不能達標
荔灣區教育局局長江智濤介紹，嚴格對照規范化學校的標準，中心城區學校生均占地面積小學應不低于9.4平方米，中學不小于10.1平方米；生均建筑面積小學應不低于6平方米，中學不少于8平方米，而荔灣有31所生均占地面積和建筑面積都達不到標準，占總數的47.7%。
人大代表來到荔灣區蘆荻西小學視察，該校負責人介紹，該校是金花街唯一一所小學，生源量大，但由于地方小，只好經調配，由原來的46個班減到29個班。目前，該校金雁里校區又被納入陳家祠廣場的規劃用地，該校區學生要全部遷往蘆荻西校區，到時候生均占地面積將只有2.3平方米。
代表們隨后來到廣州市第二十三中學，也是同樣面臨地少人多的問題，學生們上體育課練習跑步，只能在50米的籃球場來回跑，而要考200米的考試時，就不得不把學生拉到位于大坦沙的廣州市一中去練習。
“按標準的話，荔灣區最好的沙面小學，生均面積也是肯定無法達標的。”王小強說。
征地成本高，每平方約3.6萬
面對人多地少的矛盾，江志濤說，僅荔灣區學校占地面積缺口約為92010平方米。目前征地成本為每平方米用地約3.6萬元，建教學樓每平方米約2800元，共需資金33.55億元。況且，有些學校周圍已經沒有合適的地塊可征。越秀區的情況更糟糕，生均占地面積缺164652平方米；越秀區9所中學、27所小學沒有60米以上的直跑道；73所省、市一級學校中有50所學校的占地、建筑面積均未達標。
王小強建議設立市規范化學校建設專項補助資金以及出臺解決教育用當地的政策，允許教育用地置換或轉換使用功能，將商業價值高的教育用地通過置換，在非商業地段建設更大面積的教育用地，拍賣教育用地回籠資金可用于征地。
在沒有資金沒有政策的情況下，廣州市第二十三中的學子們只好在校歌里唱道：“室雅何需大，有志比成才。”廣州市人大常委會副主任周慶強說，政府改造麻雀學校已經投了很多錢了。而且現在有些學校即使有錢也擴不了了。一些指標達不到就不要硬上，小有小的好處，小有小的辦法，要做到“小而精”。
廣州未注疫苗人群中約14%有抗體
大洋網訊（廣州日報記者 伍仞）廣州市衛生局新聞發言人熊遠大透露，廣州市疾控的初步實驗報告顯示，廣州市未注射過甲流疫苗的健康人群中，有約14%的人的血清樣本顯示對甲流病毒已有抗體，這部分人可能都曾隱性感染過甲流。
他表示，目前甲流病例相當多，“而在一個確診病人后面，可能還有兩三個甚至更多的病人，有的是發燒后自行服藥痊愈了，有的是門診輕癥患者，沒有進行甲流病毒檢測�！彼赋觯咔檫M入社區傳播的階段后，更注重的是患者自覺的居家隔離，并且希望盡快推進自愿基礎上的甲流疫苗注射。
明年大力壓減一般性財政支出，省直公用經費“五個零增長”
人大代表質疑有地方財政收入增長存在弄虛作假
大洋網訊（廣州日報記者 李棟 ）廣東省人大常委會副主任鐘陽勝率領部分省人大代表到省財政廳視察工作時，有人大代表質疑在今年全省財政收入增幅首次降到一位數的情況下，有地方財政收入大幅度增長存在弄虛作假的嫌疑，同時，也有代表提出，要暫時接受緩慢增長速度的現實，只有這樣才可以實現長期持續的增長。
廣東省財政廳廳長劉昆匯報時表示，明年財政將十分困難，將大力壓減一般性財政支出，在2009年支出壓減范圍的基礎上，將省級部門公用經費和專項公用支出也納入壓減范圍。
省級財政收入大幅減收，預計零增長或有所增長
劉昆介紹，受國際金融危機和國家減免稅費等多重因素影響，今年上半年廣東省財政收入繼續2008年下半年以來的下行態勢，1-5月份負增長，6月起止跌回升，收入形式呈逐月向好，“是一條直線，非常均衡地往上走”。
在去年的預測中，今年全省一般預算收入預計增長6%。1-11月的數據顯示，全省地方一般預算收入完成3280億元，完成年初預算的93.48%，比上年同期增長9.13%。2009年全省財政一般預算收入預計完成3590億元，增長8.5%。劉昆說，跟原來預期的差不多。
相比全省財政收入而言，省級預算收入出現較大幅度的減收。據介紹，1-11月省級地方一般預算收入完成674.8億元，增長0.48%，預計全年省級一般預算收入完成723億元，比上年同期相比“零增長”或有所增長。
明年省直公用經費“五個零增長”
“這么壓縮支出是有史以來沒有過的，甚至會因為壓縮開支，省直部門運轉受到影響�！保瑒⒗ソ榻B，明年的財政仍將十分困難，而且其滯后效應還會影響到以后兩、三年的預算安排。
在支出方面，明年省級除“保增長、保民生、保穩定”之外的一般性財政支出原則上要比2009年度壓減5%-10%，確保實現公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用預算、辦公經費預算“五個零增長”。從嚴控制重要展覽、晚會、慶典和專題活動的規模和數量，停辦一般性展覽、晚會、慶典和專題活動。
有些地方增長那么大值得懷疑
“在今年的經濟環境下，有些地方其財政結構不是很好，稅收也那么差，居然保持了百分之二十、三十幾的增長，有些讓人懷疑�！比舜蟠砣~向沖提出，財政方面要特別的突出實事求是的精神。
葉向沖說，說實在話，今年有些地區預算收入增長有一點可疑，是否太快，太大了，有點虛假。葉向沖說，可能是有些干部為了體現自己能力，金融危機下也保持高增長，或者是跟激勵機制有關，可能達不到目標就沒有獎勵。葉向沖說，光圖數據增長，而質量很差，可能導致“這一任的領導好當，下一任的領導就麻煩了�！�
劉昆表示會重點關注這個事情。他說，地方一般預算收入的權重只有15%，因此很難弄虛作假。劉昆說，如果是虛增的話就是加大非稅收入，主要是撐大本地的財政指標，因此跟獎勵很難掛鉤。
要暫時接受緩慢增長的現實
“有的時候也要接受暫時緩慢的增長，不要中央定了8%，廣東就要9%，到了地市下面就要達到10%”，人大代表吳德提出，不要按照計劃經濟時代指令化的目標逐級下達指標，要實事求是，客觀合理的安排收入預算。
吳德說，明年收入形勢不容樂觀，稅收部門為了化解今年的壓力，都采取了非常的措施，強化稅收征管。今年的收入中有很多一次性征收的因素，到了明年增收的空間就非常有限。 同時，國家為了應對國際金融危機出臺了一系列的結構性減稅政策，效應慢慢開始顯現。
吳德認為，要暫時的接受緩慢增長的現實，只有這樣才可以實現長期持續的增長。人大代表俞雪花也提出，對于財政收入下達的一些增長指標，要科學可行，希望引導性指標不要太夸張。俞雪花說，下面為了完成預算指標，很多任務是靠非稅收入完成的，搞得老百姓很苦，經常下達交通罰款指標，影響社會穩定。
“拍了一塊地就有收入了，但是明年怎么辦？”
“目前，鄉鎮的情況是飽一頓，饑一頓，也許拍了一塊地就有收入了，但是明年怎么辦？”，人大代表吳德建議，要重點解決鄉鎮一級財政的問題。
劉昆說，省內專項給鄉鎮一定的補助，效果是不錯的�，F在平均每個鎮30萬元的補貼，未來可能會作適當的調整。想解決基層的困難，包括對村的補助還有村干部的問題，但目前財力比較緊張，今后會逐步想辦法解決。
吳德建議，廣東省在明年的預算安排中應當考慮將如何提高農民收入和城鎮居民的收入水平，包括適當提高公務員的收入待遇，特別是欠發達地區縣以下公務員的收入和待遇，建議通過增加收入促進消費，通過消費拉動內需，通過拉動內需，減少我省經濟對出口和投資的依賴。
