■設在厚街的世界鞋業(亞洲）總部基地效果圖厚街供圖

    【中國鞋網】　編者按：如何加快轉型步伐，進一步鞏固提升傳統特色產業，是我市產業結構調整和轉型升級工作面臨的一項重要課題。作為產業結構調整和轉型升級試點工作的兩個特色產業試點鎮，厚街和大朗都進行了有益的探索并取得良好成效。市委政策研究室深入到兩鎮調研，對他們的經驗進行了總結。本報今起介紹兩鎮經驗，以提供借鑒啟迪思路。

　　核心提示

　　2008年3月，根據省委書記汪洋的指示，我市把推進產業結構調整，確立為落實科學發展觀最核心的任務，迅速研究、部署和開展產業結構調整升級試點工作。作為全市產業結構調整五個試點鎮之一，厚街既承擔著為產業結構調整探路的重任，同時也獲得了全市產業結構調整政策上先試先行和經濟轉型上先走一步的機遇。一年來，厚街鎮以敢闖敢試的精神，積極探索，銳意進取，全面推進產業結構調整，取得了重要的階段性成果，也探索出不少寶貴的經驗。

　　龍頭企業挑起轉型升級大梁

　　【總體情況】

　　龍頭企業挑起轉型升級大梁

　　厚街是我市的傳統工業重鎮，2007年三次產業增加值比例為0.58∶50.12∶49.30,全鎮內共有外資、民營工業企業近1400家，形成了機電、鞋業和家具三大產業集群。近年來，厚街早期粗放發展積累的矛盾逐漸暴露，產業結構不合理引致的弊端越發凸顯，制約了該鎮的進一步發展，尤其在金融危機爆發之后，以外向經濟為主的厚街鎮受到較大沖擊，產業結構調整和轉型升級迫在眉睫。

　　去年5月以來，厚街鎮被市確立為特色產業升級試點鎮。他們以此為契機，通過不斷深化認識，積極調整優化第二產業，加快發展第三產業，突出做強產業集群,培育龍頭企業，全面推動產業結構調整和轉型升級。經過近一年實踐，厚街的產業結構調整呈現喜人形勢。在全球經濟危機的不利局面下，2008年厚街鎮GDP達160.98億元，同比增長12.5%，三次產業比例調整為0.53：49.78：49.69；外貿出口實現逆市飄紅，全鎮外貿出口總額34.26億美元，同比增長32.50%，新簽外商投資（含增資）項目113宗，實際利用外資同比增長19.85%；龍頭企業所占產業份額越來越大，全鎮投資500萬美元以上企業有73家，超全鎮投資總額七成，一批上檔次的龍頭企業，如世界500強企業三星、泰科在產業轉型升級的過程中發揮了積極帶動效應，在行業的影響力越來越大。

　　【四點體會】

　　產業結構調整升級是我市實踐科學發展的重要舉措，也是我們有效抵御國際經濟危機的必要手段。一年來，厚街等產業結構調整試點單位通過不懈努力，較好完成了試點工作的各項任務，呈現出不少亮點，收到了預期的效果。

　　信心要更堅定

　　推進“產調”，信心為要。厚街等試點鎮、村和企業的成功實踐，充分證明了推動產業結構調整是實現我市科學發展的必由之路，讓我們看到了產業結構調整的勝利曙光。但在這場前所未有的實踐中，我們還將不可避免地碰到重重考驗。考驗面前，信心比黃金更重要，失掉信心則無異于宣告失敗。

　　當前，從全市范圍來看，我們已成功凝聚全社會的思想共識，形成全社會有動力、有斗志、有信心共同推進產業結構調整的良好氛圍；然而，從局部來看，依然有少數人在認識上存在誤區。特別是在全球經濟危機的影響下，有部分鎮村，特別是村一級，由于企業關停增多，租賃經濟受到沖擊，集體收入減少，對產業結構調整升級的信心產生了動搖；部分企業也因為疲于應對嚴峻的生產經營形勢，轉型升級的積極性和主動性嚴重受挫。

　　針對這些情況，我們在全市鋪開產業結構調整的工作中要加大力度，通過媒體宣傳、現場辦公、專題會議等形式，對試點工作中涌現的成功典型進行大力宣傳，對試點鎮、村和企業的先進做法進行積極推廣。要使廣大企業、干部和群眾認識到，這次經濟危機是傳統發展模式之“危”，是科學發展模式之“機”，加快產業結構調整是應對經濟危機的根本途徑，營造出加快推進產業結構調整升級的良好氛圍。

　　政策要更到位

　　推進“產調”，政策為先。在試點工作中，厚街鎮在宣傳好、制定好和利用好政策方面做了大量工作，為企業轉型升級提供了良好的政策環境。實踐證明，完善配套政策是推進產業結構調整和轉型升級的有力支撐。開展產業結構調整工作以來，我市已制定了《關于推進產業結構調整促進產業轉型升級的意見》，以及財政、金融、科技、環保等方面的26項具體政策，取得了一定的成效，為推動全市產業結構調整升級奠定了堅實的基礎。但企業要求更實惠、更到位政策的期望仍未能得到完全的滿足，其焦點依然集中在“老大難”問題上，包括土地歷史遺留問題難解決、企業融資仍較難、人才落戶障礙多等等。究其原因，既有國家、省的相關政策難突破，歷史遺留問題量多面廣等客觀原因；也有少數職能部門和基層單位怕擔風險，缺乏“敢闖敢試”精神等主觀原因。

　　有鑒于此，我們在全市鋪開產業結構調整的工作中，步子要更大一點，進一步完善政策配套措施，更好地發揮各項政策的導向作用。要根據“扶優扶強”的原則，建立優質企業目錄，出臺細化配套政策，對成長性好、符合產業發展要求的優質企業，在用地、融資、引進人才等方面給予更靈活、更實惠的政策支持，如加快其土地、廠房確權辦理手續，減免其土地使用費等等。

　　服務要更貼心

　　推進“產調”，服務為重。在試點工作中，厚街鎮在提高工作效能、減輕企業負擔、建設服務型政府等方面做了大量工作，有效優化了營商環境，增強了企業信心，為推進產業結構調整升級提供了重要的助推力。我們從中深刻體會到，產業結構調整的主體是企業，而激發企業主體的能量則要靠政府高效和貼心的服務。

　　當前，受外部環境的不利影響，我市大部分企業正面臨著前所未有的經營困難，在此背景下，政府服務效能的高低更顯得尤為重要。因此，在全市鋪開產業結構調整的工作中，各級政府部門必須進一步樹立主動服務意識，完善政府服務，提高辦事效率，強化幫扶措施，為產業結構調整升級提供更優良的服務環境：一方面，要加強落實現行服務制度。切實執行企業辦事“綠卡”、外商投資企業集中服務日、外商聯絡小組協調會議、并聯審批、世界500強企業跟蹤服務、重大項目報批、關貿協調會議等服務制度。另一方面，要創新服務手段。認真排查試點工作中企業反映的急需解決的問題，要千方百計減輕企業的負擔，當前尤其要針對優質企業因土地廠房證照不全而無法融資的情況，在符合政策法規和嚴格篩選的前提下，探索由鎮一級政府采取“政府擔保或委托貸款”的形式幫助企業融資，為優質企業實現“輕裝上陣”保駕護航。

　　方向要更實際

　　推進“產調”，務實為本。試點工作中，厚街鎮立足實際，依托產業優勢，注重實效，圍繞機電、鞋業和家具業三大主導產業，有針對性地開展招商、幫扶、引導等工作，以龍頭產業和企業拉動產業升級，走出了一條符合自身特點的產業結構調整路子，實現了出實效、出亮點的工作目標。

　　我們從中體會到，立足實際、務求實效是順利推進產業結構調整升級的正確方向。當前，我市各鎮街對產業結構調整都有較明確和實際的思路，但也存在少數鎮、村不顧自身條件，好大求全，“一窩蜂”地扎堆發展某些雷同的行業和項目的情況。

　　因此，在全市鋪開產業結構調整的工作中，市委、市政府必須在工作方向上加強對各鎮街的規劃和引導，各鎮街必須立足本鎮實際,在統籌好資源后，有的放矢地推動產業結構調整工作，尤其是在招商引資方面,改變過去由村一級主導招商引資工作的傳統模式，以項目帶動為重點，以集群發展為目標，重點引進技術含量高、產業帶動強、經濟效益好的重點項目、潛力項目和高端項目。

　　【主要做法】在試點工作開展過程中，厚街鎮主要抓好了７個方面工作。

　　造輿論，升“產調”之溫

　　試點工作開始后,厚街鎮委鎮政府緊鑼密鼓進行部署，迅速召開產業結構調整和轉型升級試點工作動員大會，傳達貫徹全市試點工作會議精神，動員全鎮上下以科學發展觀為指導，加快推進產業結構調整和轉型升級。同時他們廣泛利用電視、報紙、網絡等媒介大張旗鼓對產業結構調整進行專題報道，并在當地的媒體上開辟了《走百家企業 看經濟大勢》等宣傳專欄，播出和發表新聞報道100多篇，策劃了多起訪談節目，營造出濃厚的輿論氛圍。

　　此外，他們還邀請廣東省產業經濟領域的著名專家來厚街舉辦產業結構調整升級轉型專題報告會，為全鎮2000多名干部和企業負責人分析形勢，探索思路，消除了全鎮干部群眾和企業家的認識誤區和思想困惑。通過開展一系列活動，統一了全鎮干部群眾的思想，使廣大干部群眾深刻認識到產業轉型升級的必要性和緊迫性，為推進厚街鎮產業結構調整和轉型升級打下堅實基礎。

　　做法1

　　破難題，壯“產調”之勢

　　推動產業結構調整，企業是主體，而推動企業升級，關鍵在于破除企業的轉型瓶頸,切實為企業排憂解難。試點工作全面鋪開后，厚街鎮委鎮政府先后擬定36個調研專題，由班子成員分頭組織，全面剖析厚街產業結構存在的不足，并以此為依據在全市率先出臺了重大項目引進、舊村舊廠改造、總部企業扶持、名牌名標創建等系列激勵轉型的配套辦法。

　　做好前期工作之后，全鎮實施鎮干部“包干聯系”制和“千干入千廠”制，實行定人、定點、定時的“三定”服務模式，由每個鎮干部掛鉤聯系重點企業，采取“點對點”辦法，專門跟蹤解決企業融資、技改和經營等方面難題，前后共召開調研會10多次，到綠洲、華寶、柏能等企業輔導超過100家/次,全力解決企業的燃眉之急，增強了企業扎根厚街轉型發展信心。特別是在化解中小企業反應最突出的“融資難”問題上取得了一定的突破，為中小企業融資構建更多的“便捷通道”。

　　目前，全鎮落實銀行貸款及擔保公司擔保貸款超過100宗，貸款總金額近10億元，華偉家具、琪勝鞋業等7家重點中小企業成功獲得市財政貼息貸款1.23億元。

　　做法2

　　騰空間，活“產調”之源

　　優化配置和合理利用土地資源，是實現產業結構調整的基本保障。厚街作為我市經濟發展的先發地區，經過幾十年的發展，土地資源已十分匱乏。面對調整轉型的新形勢，厚街全鎮上下清醒意識到，只有從改舊與盤新中同步挖潛，才能獲得新的發展活力。

　　為此，他們從規劃入手，與市城建規劃局簽訂了城建規劃試點工作備忘錄，高起點完成工業城控規和七大片區的規劃修編工作，同時不斷完善鎮村、村組以及集體與民營企業等各方面的利益協調機制，實現了開發利用土地的高度統籌。在此基礎上，他們大力實施“騰挪讓位”計劃，全面推動土地的二次使用，遷移、淘汰了一批位于鎮、村中心區域的落后工廠，整治了一批“城中村”，去年來全鎮共重新“開辟”出空間3410畝。盤活土地資源后，厚街堅持政府引導與市場化運作相結合，引進了一批總部經濟項目和大型商貿項目，并已初顯成效。

　　如地處厚街鎮中心區的寮廈村利用工廠租賃合同到期的機會，將占據中心區的6家五金廠、陶瓷廠、鞋材廠等實施轉移或淘汰，整合廠房和土地資源，在鴻運鞋材廣場（一期）的基礎上與香港雄信集團合作，由該企業投資5000萬元傾力打造出“鴻運二期”，建成全東莞最大的一站式鞋機、鞋材、皮料專業市場，以及華南地區鞋機、鞋材采購銷售基地, 目前“鴻運二期”項目經營狀況良好，該項目的成功運作，成為全市實施“退二進三”的典型模式，被全市列為“退二進三”的工程示范單位和轉型升級示范點。

　　抓技改，提 “產調”之速

　　在金融危機背景下，技術改造是工業企業積蓄升級能量，尋求轉型突破的生命線。為鼓勵企業適應市場變化，加大技術改造力度，厚街鎮每年選擇10家成長條件較好的“兩自企業”進行重點幫扶，全力扶持外資企業在該鎮設立研發機構，并由財政投入2000萬元，建設國際名家具設計研發院，促進優勢產業提升產品檔次。

　　在企業和政府的共同努力下，南興、金河田、東方科技3家技改試點企業基本完成了技術改造，三星、泰科等14家外資企業在厚街鎮設立了研發中心，技術改造工作成效顯著。南興木工就是其中的佼佼者，這家大型家具生產設備制造商，自去年5月被確立為試點企業起，緊緊把握住國家大力發展高檔數控機床的重要機遇，與華中科技大學、華南理工大學、制造裝備數字化國家工程研究中心等單位組成了強大的“產學研”團隊，先后投入6000多萬元資金改造提升生產設備，不斷推陳出新：他們自主研發的“快速進給全自動電腦數控裁板機”，其運轉速度是目前國內同類設備的2倍以上，填補了我國同類產品的空白；他們與華中科技大學合作研發的“高速木材復合加工中心機”將家具生產中的鋸、銑、鉆、開榫、封邊等各種環節融為一體，成為家具生產中的“超級武器”，處于世界先進水平，一舉填補了目前我國同一領域的空白。

　　目前，該企業所生產的系列機電一體化產品，在質量和價格方面在國內均處于優勢地位，銷售形勢良好，市場占有率已達20%。

　　創名牌，夯“產調”之基

　　經濟全球化的時代，也是品牌競爭的時代。特別在金融危機來臨之時，只有擁有過硬的品牌，企業才能任憑風浪起，穩坐釣魚臺。厚街鎮認準了這一點，近年來大力實施“名牌戰略”，協助了17家企業申報20個名牌名標，并對榮獲各類名牌產品和免檢產品稱號的企業予以15萬-20萬元的重獎。

　　在政府的鼓勵推動下，以品牌促發展、壯規模成為厚街企業之間的普遍共識，品牌培育空前活躍，全鎮現共有省著名商標8家，省名牌產品15個，中國名牌產品1個，不少企業從中嘗到了甜頭。民營企業城市之窗就是通過名牌運營從眾多家具企業中崛起的一匹黑馬。城市之窗家具企業于2002年初創建，創建之初他們一手為國外品牌做代工，一手大力培育自己品牌，經過不懈努力，城市之窗的品牌開始逐步走出國門，在過去的兩年里，企業每年出口增幅保持在30％以上，成為內外銷并駕齊驅的優秀企業。去年他們更在沙特首都利雅得開設了加盟店，開業后僅一個多月，訂單就達1300萬元人民幣，成功地邁出了自有品牌進入國際市場的第一步。

　　引總部, 增“產調”之效

　　眾所周知，總部企業充分聚集,不僅可以使產業處于國際分工的高端環節,而且將對區域經濟社會發展產生強力帶動和輻射作用，從而加快產業結構優化升級的步伐。我市試點工作開展以來，厚街從實際出發，依托區域產業聚集優勢和良好區位條件，制定了總部企業扶持措施，規定對符合總部企業資格的企業擬按相當于其納稅額中鎮稅收留成部分的50%給予財政獎勵，對成功引進總部企業者擬給予一次性獎勵所引進企業一年納稅額鎮留成部分的30%，并優先幫助總部型企業解決發展用地、招聘人才等問題，使企業能夠早上馬、快產出、高效益。

　　在厚街當地企業政府的共同努力下，世界鞋業（亞洲）總部基地以及綠洲鞋廠、創科集團等企業總部紛紛落戶厚街，民營企業南興木工、城市之窗、兆生家具等企業也準備陸續打造總部經濟，形成總部與配套生產一體的產業集群。在這其中，創科集團（簡稱TTI）企業總部的落戶，可謂一大亮點。

　　TTI自20世紀90年代初在厚街鎮投資設廠，不斷發展壯大，業績屢創高峰，目前已躋身全球第二大電動工具制造商。該企業做大做強后，有意扎根厚街以謀求更大發展，與厚街當地政府一拍即合，在政府的支持下，他們去年投資10億元在厚街鎮興建了大型總部基地，將設在鎮內的10多個工廠集中搬到基地，并將該集團原來在歐洲、美國等地的80%以上的研發中心遷到厚街，實現了就地升級轉型，成為厚街機電行業的領頭軍，對推動厚街乃至全市的機電產業優化升級起到重大作用。此外，TTI總部遷入后，該企業原來在歐洲、美國等地的80%以上的研發中心將移至厚街，約有2000名高端科研人員陸續前往厚街鎮工作，企業員工將達到10000人以上，將為厚街帶來一系列的乘數效益。

　　搭平臺，闊“產調”之路

　　商貿會展業的發展，不僅可以繁榮地方經濟，還能有力推動企業產品轉型升級，提升產業集聚水平。一年來，厚街鎮把加快發展商貿會展業作為加快現代服務業發展的重點工作，充分利用厚街鎮相對發達的商貿基礎，根據市場導向積極開發新型展會，從內容、形式和配套服務等方面對具有較強競爭力的傳統展會進行創新，積極吸引國內外著名會展公司在厚街設立展覽機構和開展會展業務。在2008年的逆境下，全年舉辦展覽29場，其中新拓展項目5個，參展商9052家，接待專業買家100多萬人次。尤其在企業遭受多重考驗，參展意愿受到影響等種種不利因素影響下，厚街鎮克服困難，成功舉辦了第十九和二十屆名家具展覽會，整體規模繼續保持在24萬平方米，領先國內同類展會，獲得了較好的市場效應。此外，去年10月，厚街還首次與國際展覽巨頭德國漢諾威展覽公司聯手舉辦電博會，通過國際化商貿平臺把泰科、金河田、東方科技等一批厚街鎮的龍頭企業推向了國內外市場。