2006年以來(lái),國(guó)家連續(xù)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行調(diào)整。如部分“兩高一資”產(chǎn)品禁止開(kāi)展加工貿(mào)易；對(duì)限制類(lèi)商品開(kāi)展加工貿(mào)易東部實(shí)行保證金“實(shí)轉(zhuǎn)”,而對(duì)中西部實(shí)行“空轉(zhuǎn)”的區(qū)別待遇。近幾年國(guó)家又頻繁調(diào)整出口退稅率,特別是2007年7月的出口退稅率下調(diào)涉及面廣、幅度最大,且不設(shè)過(guò)渡期。從實(shí)施的效果看,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等目標(biāo)未能完全實(shí)現(xiàn),卻將勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易行業(yè)逼到生存邊緣。接著2008年下半年起，百年不遇的金融危機(jī)使歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求減弱，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的加工貿(mào)易需求減弱，一些主營(yíng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困難局面。

    一、2009年3月兩會(huì)代表熱議加工貿(mào)易

    “這次政府工作報(bào)告用這么多的文字來(lái)談加工貿(mào)易，這將結(jié)束前段時(shí)間的爭(zhēng)論。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)候，我們一定要穩(wěn)住加工貿(mào)易。”全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)在兩會(huì)期間說(shuō)。

    魏建國(guó)還用“如果說(shuō)加工貿(mào)易是個(gè)小孩，身上臟了，那我們把他洗干凈，讓他變成一個(gè)白白胖胖的孩子”，來(lái)形容他對(duì)加工貿(mào)易的熱情。

    海關(guān)總署3月11日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口1304.1億美元，比2008年同期下降25.5%；同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口1078.6億美元，比2008年同期下降29.9%。這說(shuō)明，加工貿(mào)易受金融危機(jī)的影響更深，形勢(shì)更嚴(yán)峻。

    改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易由弱到強(qiáng)，最初以勞動(dòng)密集為特點(diǎn)的我國(guó)加工貿(mào)易型企業(yè)不斷發(fā)展壯大，從珠三角地區(qū)沿海岸線北上、壯大，逐漸成為中國(guó)外貿(mào)的半壁江山。

    市場(chǎng)丟了再拿回來(lái)就難了魏建國(guó)委員指出，加工貿(mào)易確實(shí)存在一定缺點(diǎn)和不足，例如鏈條較短、附加值較低。但加工貿(mào)易解決了就業(yè)問(wèn)題，也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不能因?yàn)榇嬖谝恍┤秉c(diǎn)就把加工貿(mào)易否定了。

    有數(shù)據(jù)顯示，加工貿(mào)易解決了我國(guó)3500萬(wàn)到4000萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)，2007年、2008年持續(xù)占出口總額的50%左右。目前，90%左右的加工貿(mào)易集中在東部沿海10省份，其中，廣東、江蘇的份額最大，并在相當(dāng)程度上拉動(dòng)了地方內(nèi)需。

    “勞動(dòng)密集型是我們的優(yōu)勢(shì)，為什么都要轉(zhuǎn)移出去？”魏建國(guó)委員說(shuō)，現(xiàn)在是我國(guó)加強(qiáng)加工貿(mào)易的最好時(shí)機(jī)。加工貿(mào)易不發(fā)展，我們辛苦開(kāi)拓出來(lái)的市場(chǎng)就會(huì)讓越南、印度等國(guó)家取代，到時(shí)候再想拿回來(lái)就非常困難了。只要政策得當(dāng)，加工貿(mào)易向國(guó)外轉(zhuǎn)移不會(huì)形成大氣候。目前出現(xiàn)的一些議論和現(xiàn)象給我們敲了警鐘，要把握好發(fā)展加工貿(mào)易的政策。解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，需要發(fā)展加工貿(mào)易。

    全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行行長(zhǎng)李若谷委員發(fā)言指出，對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行轉(zhuǎn)型是必要的，但一定要考慮到就業(yè)問(wèn)題，不能出現(xiàn)過(guò)度調(diào)整的狀況。

    “加工貿(mào)易過(guò)去掙外匯，現(xiàn)在解決就業(yè)。而過(guò)去一年出口退稅率和匯率的頻繁調(diào)整，讓企業(yè)無(wú)所適從。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中化集團(tuán)總裁劉德樹(shù)認(rèn)為，“出于對(duì)出口和就業(yè)的考慮，一定要注意政策的平穩(wěn)性，穩(wěn)步地推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。”

    “不能把所有的加工貿(mào)易型企業(yè)都淘汰掉。

”全國(guó)政協(xié)委員、永正裁縫店集團(tuán)董事長(zhǎng)王永正結(jié)合自己企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)插話說(shuō)，加工貿(mào)易型企業(yè)只要有產(chǎn)品特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)，就算是勞動(dòng)密集型的，也可以做出自己的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。“金融危機(jī)并沒(méi)有減少我們出口產(chǎn)品的訂單。”王永正說(shuō)。
    劉德樹(shù)委員認(rèn)為，我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易再發(fā)展制定政策時(shí)要注意三個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家政策必須保持一定的連續(xù)性。為擴(kuò)大出口，國(guó)家去年一年就3次調(diào)整出口退稅政策，再加上人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)，加工貿(mào)易企業(yè)損失較大。二是我國(guó)加工貿(mào)易過(guò)去有成本優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)在周邊國(guó)家的成本更低。三是治理環(huán)境污染的成本較高，一些中小企業(yè)一時(shí)難以承擔(dān)，應(yīng)在加工貿(mào)易區(qū)集中建立污染治理設(shè)施，緩沖單個(gè)企業(yè)壓力。

    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)李德水說(shuō)，當(dāng)前進(jìn)出口快速下滑已成為我國(guó)最突出的問(wèn)題之一。進(jìn)出口正由以往兩位數(shù)的增長(zhǎng)變成了兩位數(shù)的下滑，這說(shuō)明企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的訂單正在快速減少，加工貿(mào)易型企業(yè)首先被波及。

    艱難挺進(jìn)中西部“當(dāng)前要通過(guò)政策引導(dǎo)，把加工貿(mào)易穩(wěn)定住、發(fā)展好，逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。”魏建國(guó)委員指出。魏建國(guó)委員強(qiáng)調(diào)：“本世紀(jì)頭20年是我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。歷史機(jī)遇瞬息即過(guò)，必須牢牢抓住，穩(wěn)定發(fā)展加工貿(mào)易，積極迎接國(guó)際服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，以不斷延續(xù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。”

    二、3月2日三部委發(fā)布關(guān)于對(duì)生皮加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整的公告

    【發(fā)布單位】商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署

    【發(fā)布文號(hào)】公告2009年第8號(hào)

    【發(fā)布時(shí)間】2009-03-02

    根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)對(duì)生皮加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

    一、繼續(xù)禁止進(jìn)口生皮（商品編碼：4101-4103，見(jiàn)附件1）直接出口半成品革和成品革的加工貿(mào)易，允許開(kāi)展進(jìn)口半成品革（商品編碼：4104-4106，見(jiàn)附件1）出口成品革的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

    二、對(duì)以下情況，允許以加工貿(mào)易方式進(jìn)口生皮開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)：

    （一）進(jìn)口生皮直接加工制成皮革制品后復(fù)出口；

    （二）進(jìn)口生皮加工制成半成品革或成品革后，直接或經(jīng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)至下游皮革制品企業(yè)，并由其進(jìn)一步加工制成皮革制品后復(fù)出口；

    （三）進(jìn)口生皮加工制成半成品革或成品革后，出口至保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，并由區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步加工制成皮革制品后復(fù)出口；

    三、企業(yè)在向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理上述生皮進(jìn)口加工貿(mào)易業(yè)務(wù)時(shí)，除按規(guī)定提交有關(guān)材料外，還須同時(shí)提供以下材料：

    （一）制成品出口或深加工結(jié)轉(zhuǎn)合同或協(xié)議（復(fù)印件）。

    （二）企業(yè)所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)出具的《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核合格證明》（見(jiàn)附件2）。

    對(duì)企業(yè)無(wú)法同時(shí)提供上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)材料的，商務(wù)主管部門(mén)不予受理企業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)申請(qǐng)。

    四、加工企業(yè)所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格按照《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核細(xì)則（試行）》（見(jiàn)附件2）對(duì)生皮加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)符合條件的企業(yè)出具《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核合格證明》，并組織每三個(gè)月或不定期進(jìn)行抽查，對(duì)不符合環(huán)保考核細(xì)則要求的，立即通知商務(wù)主管部門(mén)。商務(wù)主管部門(mén)不再批準(zhǔn)其新的加工貿(mào)易合同，海關(guān)不予備案；對(duì)其正在執(zhí)行的手冊(cè)允許在有效期內(nèi)執(zhí)行完畢，到期后不予延期。

    五、海關(guān)憑省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)出具的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》、加工企業(yè)所在地商務(wù)主管部門(mén)出具的《加工生產(chǎn)能力證明》、加工企業(yè)所在地省級(jí)環(huán)保部門(mén)出具的《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核合格證明》以及制成品出口或深加工結(jié)轉(zhuǎn)合同或協(xié)議（復(fù)印件），為企業(yè)辦理生皮加工貿(mào)易備案手續(xù)，并進(jìn)行監(jiān)管。

    六、對(duì)生皮加工貿(mào)易實(shí)行企業(yè)總量控制和進(jìn)口總量控制。按照2005年進(jìn)口實(shí)績(jī)，每年允許開(kāi)展生皮加工貿(mào)易的企業(yè)總數(shù)不超過(guò)229個(gè)，進(jìn)口額度為66萬(wàn)噸。各地商務(wù)主管部門(mén)在本公歷年度內(nèi)批準(zhǔn)符合條件的生皮加工貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)口總量不得超過(guò)該企業(yè)2005年實(shí)際進(jìn)口量（見(jiàn)附件4）。為此，各地商務(wù)主管部門(mén)要嚴(yán)格審核企業(yè)生皮加工貿(mào)易申請(qǐng)進(jìn)口量，并逐單累計(jì)。

    對(duì)2005年之前未開(kāi)展生皮進(jìn)口加工貿(mào)易的新增企業(yè)，以及確有擴(kuò)大生皮進(jìn)口需求的企業(yè)，須向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并由其轉(zhuǎn)報(bào)商務(wù)部。商務(wù)部將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署,根據(jù)年度進(jìn)口額度的使用情況及企業(yè)新增和退出的總體情況，對(duì)其進(jìn)口量予以核準(zhǔn)。”

    七、實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的生皮加工貿(mào)易企業(yè)，須按照上述規(guī)定逐單向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

    八、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)不得開(kāi)展任何形式的進(jìn)口生皮加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

    九、本公告自發(fā)布之日起執(zhí)行，《商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)保總局關(guān)于生皮加工貿(mào)易有關(guān)問(wèn)題的通知》（商產(chǎn)發(fā)[2006]390號(hào)）、《商務(wù)部、海關(guān)總署、環(huán)保總局2006年第63號(hào)公告》、《商務(wù)部、海關(guān)總署關(guān)于生皮加工貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)和數(shù)量的通知》（商產(chǎn)函[2006]65號(hào)）同時(shí)廢止。

    中華人民共和國(guó)商務(wù)部

    中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

    中華人民共和國(guó)海關(guān)總署

    二〇〇九年三月二日

    三、加工貿(mào)易的關(guān)鍵是品牌發(fā)展

    一直以來(lái)，加工貿(mào)易被很多人視為低檔次、技術(shù)落后、低附加值的代名詞。然而用深圳貿(mào)工局加工貿(mào)易處處長(zhǎng)周漢文的話來(lái)說(shuō)：“了解加工貿(mào)易越深，理解越會(huì)不同。”據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)的研究，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展不僅使我國(guó)成為了新世紀(jì)的“世界制造中心”，也同時(shí)帶來(lái)了大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，并直接帶動(dòng)了我國(guó)IT等新興制造業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年中國(guó)出口計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動(dòng)電話的94.6%、數(shù)碼相機(jī)的95.3%、彩色電視機(jī)的94.3%，均是通過(guò)加工貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)的。

    為了引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向更好的方向發(fā)展，早在2003年中央政府就開(kāi)始增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止目錄，商務(wù)部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。

　　2007年6月23日，國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整加工貿(mào)易政策，將1853個(gè)十位商品稅號(hào)列入限制類(lèi)目，同時(shí)收緊了“保證金臺(tái)賬制度”。 

    近日加工貿(mào)易政策的松綁，229家皮革企業(yè)直接收益。不僅對(duì)2005年之前未開(kāi)展生皮進(jìn)口加工貿(mào)易的新增企業(yè)，以及確有擴(kuò)大生皮進(jìn)口需求的企業(yè)，也將有機(jī)會(huì)允許以加工貿(mào)易方式進(jìn)口生皮開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。 

    但是隨著政策的放寬，皮革及制品企業(yè)更應(yīng)該抓住機(jī)遇。正如十一屆全國(guó)人大常委、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、前中國(guó)海關(guān)總署署長(zhǎng)牟新生提到紡織品、服裝產(chǎn)品為主的出口格局目前仍不能放棄。此前他曾在無(wú)錫和溫州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)兩地企業(yè)生產(chǎn)的服裝和皮件產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國(guó)家相比甚至質(zhì)高一籌，企業(yè)已經(jīng)與意大利等國(guó)家的知名品牌達(dá)成合作。牟新生認(rèn)為，加工貿(mào)易目前的關(guān)鍵是扶植品牌。