10月21日，財政部和國家稅務總局聯合發布通知，規定自2008年11月1日起上調3486項商品的出口退稅率，這是繼今年8月1日后再調出口退稅率。

　　“這是自2004年以來中國調整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。”財政部稅政司司長史耀斌在接受記者采訪時說。

　　在連續幾個月財政收入增幅快速下降的情況下，再次上調商品出口退稅率，此舉凸顯了中國政府“保增長”的宏觀調控意圖。據保守估計，兩次上調退稅率之后，今年國家財政將為鼓勵出口比去年多支出200億以上。

　　中央財經大學證券稅收研究所所長劉桓接受本報記者采訪時表示，此次出口退稅調整是在立足于擴大內需的基礎上，提高企業出口競爭力，支持企業擴大出口的一項政策措施，對整個國民經濟的發展具有積極促進作用。

　　增退超200億

　　此次政策措施的發布并不意外。

　　國務院總理溫家寶10月17日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，安排部署四季度經濟工作時明確提出：為保持進出口穩定增長，提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率，支持優勢企業和產品出口，增加國內需要的產品進口，促進國際收支基本平衡。

　　4天后，再次上調出口退稅率政策正式發布，調整后的出口退稅率為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

　　劉桓對記者說，今年內兩次上調出口退稅率，一方面表明了國家扶植中小企業、刺激出口的力度，另一方面也意味著國家財政將為此加大投入。

　　在過去的9個月中，其中8個月的出口增速是低于上年同期的，由于受到國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價格和勞動力成本上漲等因素影響，我國出口增速放緩已成定局。

　　目前，隨著美國金融危機影響的不斷擴大，發達國家居民消費信心指數大幅下滑，進口需求回落，必然會對我國出口產生不利影響，這點在正在舉行的中國進出口商品交易會(廣交會)上已經有所體現。若不采取措施，預計今后出口還將下滑，出口企業困難將進一步增加。

　　華稅律師事務所專為中小企業進行退稅籌劃的施志群律師給記者算了一筆賬，8月1日國家將部分紡織品、服裝的出口退稅率上調兩個百分點后，同今年前8個月相比，僅紡織出口退稅就同比增退30億。

　　而據財政部發布的數據顯示，今年1-9月累計，外貿企業出口退稅共完成4191億元，比去年同期增退183億元。由此保守估計，退稅率再次上調后財政部出口退稅同比增退數額將超過200億以上。

　　劉桓告訴記者，出口退稅的計算方式異常復雜，但可以肯定的一點是，增退并不意味著財政減收。因為出口退稅數額越大，也就意味著出口總值越多，企業繳納的增值稅也就隨之增加。

　　劉桓預計，國家系列刺激出口政策出臺后，下半年出口退稅額將超過上半年。

　　行業受惠有限

　　此次出口退稅率上調，受訪專家們認為短期之內還是給出口企業打了一劑“強心針”。

　　以紡織品為例，提高一個百分點能夠給企業帶來多少利潤呢？據中國第一紡織網預計，2008年紡織品服裝出口增幅在5%以內，2009年紡織品服裝出口將出現5%的負增長，綜合估計2009年紡織品服裝出口總額在1675億美元左右。2009年人民幣兌美元平均匯率按照6.5估算，紡織服裝出口退稅率上調1個百分點，為紡織服裝出口企業獲得76億元人民幣的退稅額。不考慮其他變動因素，在企業實行25%所得稅的情況下，退稅率上調將讓紡織全行業增加約57億元人民幣的凈利潤。

　　目前，很多外貿出口企業就是依靠這一點點的退稅來生存，這顯然是不夠的。

　　溫州中小企業促進會會長周德文接受本報采訪時表示，國家此番大規模上調商品出口退稅率，最直接的影響是幫助企業樹立信心，增加他們渡過難關的決心，但此次調整幅度低于業內預期，因此實際影響可能有限。

　　寧波杉杉股份有限公司總裁助理朱素君表示，單上調出口退稅率對服裝企業的幫助是不夠的，因為該企業幾個大客戶的訂單都是來料加工的形式，該企業并沒有從出口退稅率上調上明顯感受到好處，國家還可以考慮陸續出臺一些支持優勢企業和產品出口的措施。

　　此外，今年這兩次出口退稅率上調沒有將鞋帽列入，鞋帽出口退稅率還是11%，而今年來廣東東莞等地出口鞋企的倒閉情況也非常嚴重。

　　對此，周德文呼吁，國家可考慮將紡織業附加值比較高的服裝等終端產品出口退稅率一次調整到17%，來幫助中小企業渡過難關。