當前，國際金融環境變化加劇，其影響已經開始波及實體經濟。以金融環境改變為代表，從去年下半年以來，我國制造業所面臨的國內外發展環境發生了一系列廣泛而深刻的變化。這些新環境、新變化在給“中國制造”帶來諸多不利影響的同時，也為我國制造業發展創造了新的機遇。

　　9月24日，在由中華全國工商業聯合會主辦、沈陽市人民政府和亞洲制造業協會承辦的 “第二屆亞洲制造業論壇”上，國家發展和改革委員會學術委員會秘書長宋群表示，國內外經濟環境的一系列新的重大變化，對我國制造業發展產生了一系列新的影響；新形勢下理清制造業發展思路，是我國制造業健康發展，特別是可持續發展的關鍵所在。

　　認清發展環境的新變化

　　當前，在國內外發展環境出現新變化的情況下，宋群表示，認清新變化是消除各種不利變化影響的前提。為此，她從國際環境和國內環境兩方面的變化著手，對我國制造業所面臨的發展新環境進行了深入分析。

　　從國際環境看，變化主要來自三個方面。首先是美國次級債危機目前仍在逐步蔓延。目前看來，美國的次級債對美國經濟的影響及全球經濟的負面影響將比預期要嚴重，不但可能導致美國經濟下滑，而且將進一步產生由于美國進口需求下降而對全球經濟增長帶來的不利影響。其次是以國際油價與農產品為代表的資源價格大幅度上漲，引發了全球性成本推動型通貨膨脹的蔓延，加大了生產經營成本，降低了企業贏利水平。再次是由于美元持續走低和美國進口需求下降導致的發達國家經濟增長普遍放緩。今年以來，日本和歐元區的經濟增長都顯露出下降跡象。

　　宋群認為，國際經濟的這些新變化代表了外部發展環境總體趨緊，一方面增加了總體經濟環境的不確定性，另一方面隨著我國開放度的不斷加大，其對我國經濟影響程度也在加大。

　　從國內環境看，近段時間以來，為防止經濟過熱和緩解通脹壓力，我國采取了以穩健財政和從緊貨幣政策相搭配的一系列宏觀調控政策措施，對經濟運行產生了積極效果，使國內經濟環境也產生了一些新變化。據宋群介紹，這些變化主要表現為，一是經濟增長速度放緩，但通脹壓力仍然較大，上半年經濟增長10.4%，增幅同比回落1.8個百分點，CPI處于7%左右，但PPI一直居高不下，仍處于10%的水平；成本推動型通脹成為這一輪通脹的主要因素。二是對外貿易出口增長下降，上半年出口總額增長21.9%，回落5.7個百分點。貿易順差減少130多億美元。為緩解國際收支不平衡壓力和國內資源緊張壓力，國家采取了降低出口退稅政策，加上人民幣匯率持續升值，導致眾多中小外貿企業經營處于困境。據統計，今年1至5月，珠三角地區鞋類出口企業有2428家，比去年同期銳減2331家，接近一半的珠三角鞋類出口企業今年已經沒有出口實績。三是人民幣的升值壓力，一方面加大通脹壓力，影響了我國出口企業的競爭力；另一方面，由于美元貶值導致的人民幣對歐元升值，使我國企業遭受歐盟的各種反傾銷、反補貼等貿易保護主義的制裁事件有所增加。

　　由此看來，國內外經濟環境的新變化，將可能對我國經濟發展帶來一場新的考驗，特別是對支撐我國經濟發展的制造業而言，挑戰尤為嚴峻。

　　新機遇藏于新挑戰之中

　　在國際國內發展環境新變化的影響下，當前我國制造業出現增幅下降、企業效益下滑的態勢；尤其是一些中小企業，普遍感到壓力加大，市場空間、利潤空間、生存空間和發展空間都受到了前所未有的挑戰。這種挑戰固然對制造業和企業發展是一種不利影響，但從推動我國制造業健康發展和可持續發展的意義上看，當前的新環境將對推動我國制造業轉型升級帶來更多的機遇。

　　對此，宋群認為，從維持我國制造業現有發展規模與水平的角度看，當前新環境是對我國制造業產生了較大的不利影響，但從提升我國制造業發展質量與效益的角度看，當前的新環境將對我國制造業發展帶來多重機遇。

　　首先，在新環境中我國制造業獲得了轉型升級的難得機遇。目前，我國雖然是制造業大國，但還不是制造業強國。其根本原因在于我國的制造業以勞動密集型產業為主，主要是靠低技術和低附加值支撐的比較優勢形成的制造業規模。宋群說：“有利的方面是，我國通過這種低成本進入到了國際分工體系之中，但不利的是，我國制造業處于國際分工的低端，贏利能力差、國際競爭力不強。 ”

　　在這樣一個現狀面前，國內外新環境將有利于推動我國制造業發展按照市場競爭和價值規律要求加快完善和強化優勝劣汰的運行機制，促使制造業內在升級動力機制的完善和強化，改變制造業企業總靠數量規模擴大市場的傳統發展軌道，促使制造業內部調整成本結構，加大技術創新升級力度，推動行業結構、特別是產品結構的更新升級，提高贏利能力，從而推動由數量型擴張向質量效益型的可持續發展轉變，實現我國制造業經濟發展方式的根本轉變。

　　其次，新的挑戰將加速推動我國制造業與生產性服務業形成互動機制。目前，我國制造業盡管發展較快，但由于制造業總體規模擴大與制造業企業的規模擴大以及專業化分工的水平并不相適應，制造業企業的加工環節與服務環節沒有形成有效的分離，導致與其配套的生產性服務業的發展相對滯后。宋群說：“這些產生的后果是：一是不能為制造業發展提供相應的服務，加大制造業經營成本，并使高成本不能有效消化；二是長期生產性服務業的缺失，使制造業不能與生產性服務業形成一種內在的互動機制，既制約了制造業的發展，又影響了服務業的發展空間。 ”

　　因此，新的國內外環境壓力有利于制造業尋求降低成本途徑，并對生產性服務業的需求加大，使其作用凸顯，從而促進制造業內部的專業化分工發展，并成為生產性服務業加快發展的動力。這種格局將加快制造業與生產性服務業兩者的外部融合與互動，形成生產與服務的產業鏈，促進制造業的生產優勢轉向制造與服務相聯結的產業鏈規模優勢，從根本上提升我國產業鏈規模水平，從而有利于提升我國制造業在國際生產體系中的分工地位。

　　轉型發展 合理布局

　　由于國內外發展環境新變化而引發的新機遇還表現在，我國制造業將獲得推動加工貿易轉型升級、推動區域合理布局的新動力。

　　目前，我國的出口貿易結構中加工貿易仍占半壁江山。宋群表示，盡管加工貿易對我國經濟發展有著不可替代的貢獻，但隨著我國經濟發展水平的提高，這種以低技術水平、低附加值的制造加工業為主的加工貿易，已經越來越不能適應我國產業結構升級發展的需求。同時，由于其發展的能力比較脆弱，也不能有效抵御更大的經營風險。本輪國際環境變化及國內宏觀調控政策的實施，大部分加工貿易企業的生存和發展空間受到較大的沖擊，發展壓力加大，個別甚至陷入困境。宋群說：“加工貿易首當其沖地受到嚴重影響的情況固然需要國家宏觀調控政策的微調來調節，但根本出路還要靠加工貿易行業自身內在的轉型升級。 ”

　　對此，宋群認為，新環境對加工貿易升級提供的新機遇在于，一方面進一步提高加工貿易產品的技術檔次，降低生產經營成本，增加贏利空間；另一方面，可促使國外產業轉移由加工業進一步深化到生產性服務業，逐步延長加工貿易的產業鏈。特別是促使在華的跨國公司在完成加工生產環節的轉移后，進一步將其與之配套的服務業與相關產業繼續向中國轉移，形成加工與服務產業鏈的國際產業轉移，進而延伸加工貿易的產業鏈，增強其競爭能力，使加工貿易形成新的規模效應。同時應當看到，國際生產性服務業的轉移，不僅是加工貿易轉型升級的需要，也是世界產業結構調整和中國產業結構升級的市場需要。

　　此外，還要借助新環境、新機遇全力推動我國制造業的區域合理布局。目前，我國重要的制造業基地都集中在東部沿海地區，一定程度體現了產業的集聚效應。在新的國內外環境下，由于東部地區土地、勞動力等生產經營成本不斷升高，以及我國制造業生產能力在數量上一定程度的過剩，將必然導致東部制造業集聚格局的一定調整和變動。宋群表示，這種調整將有利于我國制造業區域布局更加符合市場需求和市場機制配置資源的規律，提高產業區域布局的效率，推動我國制造業產業布局的更加合理化。