歐盟與我國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，是我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。2007年中國(guó)與歐盟的雙邊貿(mào)易額達(dá)到3561.5億美元。但與此同時(shí)，歐盟作為僅次于印度和美國(guó)的世界第三大反傾銷經(jīng)濟(jì)體，也頻頻利用反傾銷措施限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

    近年來(lái)，歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)占?xì)W盟全部反傾銷調(diào)查數(shù)量的比例很高，例如，2007年對(duì)華反傾銷調(diào)查數(shù)量占到了其全部反傾銷調(diào)查數(shù)量的一半；2007年9月—2008年2月，歐盟共發(fā)起9起新反傾銷調(diào)查均涉及中國(guó)的產(chǎn)品。并且歐盟反傾銷的涉案金額十分巨大，影響廣泛。例如2006年歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷案的涉案金額就高達(dá)7.3億美元，波及到了大約1200家的中國(guó)制鞋企業(yè)。因此目前歐盟對(duì)華反傾銷的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

    歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷的政治經(jīng)濟(jì)分析

    （一）歐盟委員會(huì)與各成員國(guó)之間的博弈

    歐盟委員會(huì)作為反傾銷政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在很大程度上主導(dǎo)著反傾銷的進(jìn)程。但決定是否征收正式反傾銷稅的決定權(quán)卻落在了各成員國(guó)的手上，因此在反傾銷過程中歐盟委員會(huì)與各成員國(guó)之間也存在著激烈的博弈。在歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷中歐盟委員會(huì)先是通過反傾銷咨詢委員會(huì)聽取各成員國(guó)的建議，修改提案，爭(zhēng)取最終得以通過。但當(dāng)它提出的兩套方案均被成員國(guó)否決時(shí)，認(rèn)為征收反傾銷稅確有必要的歐盟委員會(huì)繞過了反傾銷咨詢委員會(huì)，直接將提案提交歐盟理事會(huì)表決。

    從表面上看，歐盟委員會(huì)與各成員國(guó)之間的博弈是勢(shì)均力敵，但是事實(shí)并非如此。造成歐盟委員會(huì)在博弈中占有優(yōu)勢(shì)的是歐洲法院1998年的一個(gè)判例。1996年7月，歐盟棉織品聯(lián)合委員會(huì)(Eurocotton)向歐盟委員會(huì)提交了一項(xiàng)針對(duì)印度、巴基斯坦和埃及生產(chǎn)的所有類型棉紡床上用品征收反傾銷稅的申請(qǐng)。與此次的對(duì)華皮鞋反傾銷類似，歐盟各成員國(guó)也分為了“支持”、“反對(duì)”兩大陣營(yíng)。法國(guó)、意大利、西班牙、葡萄牙作為主要的棉織物生產(chǎn)國(guó)表示支持征收反傾銷稅，而歐盟其他成員國(guó)作為進(jìn)口國(guó)均反對(duì)反傾銷措施。因此當(dāng)歐盟委員會(huì)完成了調(diào)查程序，向歐盟理事會(huì)提交表決時(shí)，多數(shù)成員國(guó)投了反對(duì)票。歐盟棉織品聯(lián)合委員會(huì)接著又提出了一項(xiàng)反傾銷申請(qǐng)，此次針對(duì)的僅是未漂白的棉織品。但是這項(xiàng)新的反傾銷提案又遭到了歐盟理事會(huì)的否決。于是歐盟棉織品聯(lián)合委員會(huì)就將歐盟理事會(huì)的決議向歐洲法院提起了訴訟。最后歐洲法院采納了歐盟棉織品聯(lián)合委員會(huì)的意見，判決認(rèn)為歐盟理事會(huì)沒有提出足夠的證據(jù)來(lái)反對(duì)歐盟委員會(huì)的提案。也就是說(shuō)該判例確立了一個(gè)原則，歐盟理事會(huì)需要對(duì)它的決定提供有力的證據(jù)。這使得歐盟理事會(huì)事實(shí)上很難推翻歐盟委員會(huì)的提案。在此次的對(duì)華皮鞋反傾銷中的情形也是如此。歐盟委員會(huì)在2006年8月30日的新聞公告中就警告成員國(guó)，如果對(duì)提案投反對(duì)票，必須拿出過硬的依據(jù)，否則歐洲法院可以依據(jù)不足為由判反對(duì)票無(wú)效。歐盟委員會(huì)的做法使得反對(duì)其提案的成員國(guó)面臨相當(dāng)大的壓力。最終在歐盟理事會(huì)的投票中，25個(gè)成員國(guó)中雖然只有9個(gè)國(guó)家投了贊成票，但仍有4個(gè)國(guó)家投了棄權(quán)票，反傾銷提案得以多數(shù)票通過，而中國(guó)鞋類企業(yè)則將在未來(lái)的兩年中面臨16.5%的反傾銷關(guān)稅限制。

    （二）歐盟各成員國(guó)間的博弈

　　在歐盟內(nèi)部，由于不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其成員國(guó)對(duì)待歐盟對(duì)華反傾銷的態(tài)度迥然不同，甚至大體上可以劃分出“自由貿(mào)易”與“保護(hù)主義”兩大集團(tuán)。學(xué)者Evenett和Vermulst(2005) 對(duì)歐盟的反傾銷政策作了研究。他們將法國(guó)、意大利、希臘、西班牙、葡萄牙5國(guó)歸入“傾向于征收反傾銷稅”（保護(hù)主義）集團(tuán)；把德國(guó)、瑞典、丹麥、盧森堡、荷蘭、芬蘭6國(guó)歸入“傾向于不征收或較少地征收反傾銷稅”（自由貿(mào)易）集團(tuán)。其余的國(guó)家如比利時(shí)、英國(guó)、愛爾蘭、奧地利則屬于中間派。

　　對(duì)華反傾銷過程中，歐盟各成員國(guó)同樣存在著很大的分歧，自由貿(mào)易集團(tuán)與保護(hù)貿(mào)易集團(tuán)之間往往產(chǎn)生激烈的紛爭(zhēng)，但最終保護(hù)主義勢(shì)力往往占了上風(fēng)。以2006年的歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷為例，意大利、法國(guó)、葡萄牙和西班牙等南歐國(guó)家由于直接受到中國(guó)低價(jià)鞋產(chǎn)品的威脅，因而堅(jiān)決主張對(duì)歐洲制鞋業(yè)提供保護(hù)，它們組成了“保護(hù)主義”集團(tuán)，積極游說(shuō)歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)皮鞋采取反傾銷措施。而另外一些歐盟成員國(guó)如瑞典、英國(guó)、丹麥和荷蘭等國(guó)，它們國(guó)內(nèi)鞋業(yè)生產(chǎn)基本已經(jīng)轉(zhuǎn)移，鞋類產(chǎn)品的批發(fā)零售很發(fā)達(dá)，因而極力反對(duì)征收反傾銷稅，主張自由貿(mào)易；德國(guó)因在鞋類制造方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整也比較早，鞋類生產(chǎn)進(jìn)入到了價(jià)值鏈的上游，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品占領(lǐng)中低端市場(chǎng)并不驚慌，因而也不主張對(duì)中國(guó)皮鞋設(shè)限。這些國(guó)家組成了“自由貿(mào)易”集團(tuán)，激烈反對(duì)歐盟委員會(huì)的反傾銷措施。但最終歐盟還是于2006年10月4日通過了對(duì)中國(guó)皮鞋征收為期兩年、稅率為16.5%的反傾銷稅提案。而在2008年3月剛公布的歐盟對(duì)華空氣壓縮機(jī)反傾銷案件中，歐盟各成員國(guó)支持與反對(duì)的勢(shì)力均衡，曼德爾森個(gè)人本來(lái)傾向反對(duì)征收反傾銷稅，但最后還是屈從于歐盟委員會(huì)內(nèi)部保護(hù)主義勢(shì)力的壓力，各方妥協(xié)的結(jié)果是只征收兩年的反傾銷稅。

　�。ㄈ�）歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷中私營(yíng)部門的博弈

　　歐盟內(nèi)部的保護(hù)主義勢(shì)力不僅僅來(lái)自于成員國(guó)政府層面，由行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的利益集團(tuán)也是其中的主力。在歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷案件中，從2004年下半年起，歐盟鞋業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)、意大利鞋類生產(chǎn)商協(xié)會(huì)等行業(yè)組織便開始醞釀限制中國(guó)的鞋類進(jìn)口。2005年1月，意大利鞋類生產(chǎn)商協(xié)會(huì)在意大利大部分的報(bào)紙上刊登報(bào)道，呼吁意大利的消費(fèi)者抵制從中國(guó)進(jìn)口的皮鞋。2005年6月，在歐盟鞋業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，意大利、西班牙、葡萄牙、波蘭、希臘等國(guó)的鞋業(yè)制造商協(xié)會(huì)在布魯塞爾舉行游行，要求歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)的鞋類產(chǎn)品采取貿(mào)易限制措施。當(dāng)時(shí)有超過450家歐洲鞋類制造商向歐盟委員會(huì)交出了工廠的鑰匙，以此表明進(jìn)口的增長(zhǎng)已經(jīng)嚴(yán)重威脅到它們的生存。而在中歐之間的紡織品貿(mào)易摩擦中，歐洲紡織品協(xié)會(huì)（European Textile Association ——Euratex）的作用也十分活躍。在2005年6月10簽署的中歐紡織品協(xié)議中（EU – China textile agreement），歐盟對(duì)來(lái)自中國(guó)的十大類紡織服裝產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行了限制，其中對(duì)八類產(chǎn)品的進(jìn)口限制是根據(jù)歐洲紡織品協(xié)會(huì)的意見而指定的。

　　結(jié)語(yǔ)

　　在保護(hù)主義利益集團(tuán)的推動(dòng)下，歐盟針對(duì)中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如紡織品、服裝、鞋類產(chǎn)品等頻頻發(fā)起反傾銷調(diào)查。而歐盟反傾銷規(guī)則的修改使得中國(guó)企業(yè)在反傾銷中難以取得有利的地位，處境艱難。以受到歐盟反傾銷沖擊的制鞋行業(yè)為例，根據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，在以加工貿(mào)易為主的廣東5000多家制鞋企業(yè)中，有1000多家已經(jīng)倒閉。其他25%左右的企業(yè)離開廣東到東南亞如越南、印度、緬甸等國(guó)家設(shè)廠，有50%左右則到我國(guó)內(nèi)地省份如湖南、江西、廣西、河南等地設(shè)廠。而注重品牌優(yōu)勢(shì)的江浙制鞋企業(yè)如奧康、紅蜻蜓等企業(yè)則能夠比較好地應(yīng)對(duì)目前的重重壓力。2008年10月歐盟的反傾銷措施即將到期，目前意大利已經(jīng)開始積極游說(shuō)，爭(zhēng)取繼續(xù)延長(zhǎng)反傾銷措施的實(shí)施期限。中國(guó)企業(yè)又將面臨新的挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)歷了歐盟反傾銷沖擊，制鞋企業(yè)這種生死兩重天的經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)企業(yè)要想在與保護(hù)主義勢(shì)力帶來(lái)的重重貿(mào)易障礙下求得生存與發(fā)展的空間，除了對(duì)外積極參與反傾銷調(diào)查，還必須注重產(chǎn)品的品牌意識(shí)、科技含量及營(yíng)銷策略，走出依賴低成本的勞動(dòng)力進(jìn)行盈利的發(fā)展模式，才能真正突破歐盟的反傾銷壁壘，創(chuàng)造出更為廣闊的發(fā)展空間。

　　（唐宜紅教授，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際貿(mào)易系主任，博士生導(dǎo)師；徐世騰，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)博士。本報(bào)記者宋菁采訪整理。）