近年來，我省各縣（市）積極貫徹落實大開放和東向發展戰略，與長三角經濟圈融入日深。3月中旬至4月中旬，省政協港澳臺僑和外事委員會調研組到望江、桐城、樅陽、來安、郎溪、廣德、南陵、繁昌等八縣（市）就發展縣域開放型經濟進行專題調研，對我省縣域參與泛長三角區域合作提出一系列建議。

    開放促進發展

    “十五”以來，省委、省政府十分重視縣域開放型經濟發展，出臺了《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》等一系列文件，搭建與長三角地區合作平臺。調查發現，皖江八縣（市）積極貫徹省委、省政府的部署，把長三角地區作為對外開放、招商引資的主攻方向，主動承接資本、產業轉移，縣域開放型經濟呈現快速發展的勢頭。2002年以來，八縣（市）生產總值均保持兩位數增長，2007年總量達到442億元，平均增速20.83%。

    “十五”以來，八縣（市）引進省外資金平均超過68億元，引進的資金大半來源于長三角地區，表明長三角地區的企業已成為我省縣域經濟建設的投資主體。

    各地科學規劃，加大投入，加快工業園區基礎設施建設，引導優勢產業向園區集聚。樅陽、來安、郎溪、繁昌實行“一區多園”，因地制宜依托資源或支柱產業發展工業園區，其中樅陽縣開發區2007年稅收近4億元，對縣財政貢獻50%以上；桐城、南陵、郎溪、來安開發區2007年實現工業產值10億元以上；廣德縣開發區2007年實現工業產值55.29億元、稅收2.17億元。從總體看，各地園區起步雖晚，但發展較快，已初具規模，如望江棉紡織印染產業，繁昌孫村輕紡服裝產業群，樅陽的建材、造船、汽車零配件工業板塊，南陵的紡織服裝、汽車零部件、變壓器企業，桐城的塑料、羽絨加工產業，來安的建材裝飾、硅能產業，郎溪的箱包產業集群，廣德的機械電子、服裝紡織箱包、竹制品等產業群，帶動地方經濟增長的效應開始顯現。

    期待突破“瓶頸”

    在調研中，各地反映現在與長三角地區交流合作中也存在一些困難和問題，亟待突破“瓶頸”。

    開放意識不濃、服務意識不強制約著開放型經濟發展。一些部門對上級文件照搬照發，不關心基層想什么，不愿指導基層解決執行宏觀政策遇到的困難和問題。一些干部遇到矛盾繞著走，怕擔當風險，影響個人仕途。

    制度創新有待提高。有的地方反映，我省出臺的有關政策與外省相比，原則性太強、“干貨”較少。2007年我省實施的擴權強縣試點，尚缺統一協調的政策，如外商投資3000萬美元以下項目審批權下放到縣，但營業執照審批權沒有下放，仍要到省工商局辦理。

    項目用地指標難。目前，我省縣域面臨承接長三角產業加快轉移的難得機遇，也擁有土地資源的優勢，但普遍存在項目用地指標緊張的矛盾，基層干部對此感到焦灼。

    基礎設施建設落后。交通等基礎設施與長三角地區不對接，一些毗鄰蘇浙的邊界地區仍存在“斷頭路”、“羊腸路”、“坑洼路”。其次，園區基礎設施投入不足。尤其是正在籌建的開發區，起步晚，交通等設施簡陋。服務質量也有待提高，有的縣（市）辦理商檢、報關、外匯結算手續繁瑣不便；有的物流業落后，導致投資成本增加；有的地方生活、上學等條件較差。一位浙江投資商感慨地說：“到安徽投資，感到事業上有奔頭，生活上讓人皺眉頭。”

    企業融資難。一些銀行貸款偏愛房地產等高利潤行業，輕視加工制造行業，即便同意貸款但條件繁瑣、苛刻、額度較低；有的企業配套設施投入高卻不能抵押，擔保金也高，影響擴大再生產。

    實現觀念對接

    隨著長三角地區產業轉移步伐的加快，各縣（市）將迎來參與泛長三角區域合作的廣闊空間。省政協調研組認為，我省推進縣域參與泛長三角區域分工合作，既有獨特的優勢，也有良好的基礎；既是加快縣域崛起的必然要求，也是順應經濟發展形勢的必由之路。我們應進一步解放思想，與發達地區實現觀念對接。

    應樹立“無外不快，縣（市）外是外”的開放觀念。安徽作為欠發達地區，發展縣域經濟靠國家投入，太少；靠原始積累，太慢；靠銀行貸款，太難。只有緊緊抓住長三角等發達地區資本、技術等生產要素加快轉移的契機，堅持以蘇浙滬為招商引資的重點，大力發展縣域工業、現代農業和服務業，才是加快縣域崛起的一條最現實、最有效的捷徑。應把推進與長三角合作、招商引資作為經濟工作“一號工程”來抓，繼續納入地區和地區領導考核內容。

    應破除狹隘的保守觀念。全國各地競相引進長三角地區企業，我省縣域雖擁有區位、資源等優勢，如果消極等待，無所作為，將會失去優勢、失去機遇。要學習浙江嘉興勇除狹隘短視的“靠山吃山，靠海吃海”資源觀，大做“無中生有”的文章，主動出擊，發展“兩頭在外”產業，打造“無木成為木業大縣，無布成為服裝之鄉，無皮成為皮革之都”的“零資源經濟”。

    提供政策支撐

    當前應著眼加快與長三角地區體制對接，加大改革創新力度，如一位浙江商人所說，不能不結合實際對中央政策照搬照套，應該多唱、唱響安徽“地方戲”，著力創新符合安徽發展實際需要的政策。

    應深化行政管理體制改革，為縣域擴權松綁。各地對省委、省政府實施擴權試點政策非常歡迎，但認為步子太小，應借鑒浙江、湖北等省的做法，在擴權范圍上更放寬一些，在管理權方面下放更多一些，在配套政策方面更完善一些，賦予縣級更大的自主權，激發縣域的發展活力。同時，實行強鎮擴權試點，選定綜合實力較強的中心鎮，賦予部分縣級經濟社會管理權限。還應繼續削減行政審批項目，放寬市場準入條件，減少審批環節，提高辦事效率。狠抓政策的落實，加強監督檢查，對包括擴權試點在內的政策要落實到位，消除中層梗阻現象，保證全省上下政令暢通。

    各縣（市）普遍反映，希望實行靈活務實的土地政策，在用地指標上向縣域傾斜，向發展較快的縣域傾斜，向大項目傾斜。建議將大項目用地指標單列，引導招大商、發展支柱產業。還應加快企業信用體系建設，健全縣域地方銀行網絡、擔保體系，為企業拓寬融資渠道。

    加大招商力度

    在推進參與泛長三角合作進程中，必須拓寬思路，以更高的熱情、更新的方式、更活的機制、更優的政策打好招商攻堅戰。

    省政協調研組建議，應進一步加大對我省縣域比較優勢的宣傳。切實加大對我省各地縣域區位優勢、政策優勢、成本優勢、生態優勢等宣傳、包裝和推介力度；組織開展與長三角地區的經濟交流，為縣域參與合作搭建平臺。

  在區域合作上，沿邊縣域可發揮區位優勢主攻蘇浙，實行無縫對接；其他縣域應發揮資源、服務優勢，與蘇浙滬實行項目對接；還可以蘇浙滬為橋梁，與臺港澳地區以及國外的資本、技術對接。在產業項目上，突出高新技術和具有產業集聚效應的重大項目。在招商領域上，要從工業向農業和服務業兩頭延伸。在招商形式上，在發揮行政強力推動的同時，提倡和扶持中介機構參與招商，通過招商工作商業化和市場化運作，降低招商成本，提高招商引資實效性。

    加強園區建設

    應把工業園區建設作為參與泛長三角區域合作的龍頭工程，依據規劃、建設、招商立體推進的原則加快建設步伐。

    應加大規劃建設力度。因地制宜編制工業園區總體規劃和控制性規劃，明確園區發展定位和主導產業，嚴格按照規劃實施基礎設施和功能區建設，正確引導企業入園。對在籌建的縣工業園區只要達到條件、形成規模，及時爭取國家有關部門審批。把園區建設與發展開放型經濟緊密結合，把園區作為招商引資的第一載體，引導企業向園區集聚。