2008年，國家稅務總局將進一步細化、修訂有關反避稅規章、制度，加大對各種形式避稅行為的打擊力度，全面提升反避稅工作的深度和力度。其中，在行業反避稅調查方面，將爭取在制衣制鞋、快餐、電子和通信設備制造等行業取得全面突破。

    “中國反避稅稅制在新企業所得稅法和實施條例中得到了空前的發展，不僅提升了立法級次，而且完善了立法內容，開創了反避稅新的歷史。目前各級稅務機關都比較關心進一步細化的操作規程的出臺，納稅人也比較關心如何能夠更好地遵從稅法�！钡虑谌A永會計師事務所北京稅務部高級經理宋寧說。

    側重跨國關聯交易

    據悉，國家稅務總局圍繞新企業所得稅法及其實施條例制定的配套文件《特別納稅調整管理規程》，目前已處于征求意見階段，上半年出臺的可能性很大。

    據知情人士透露，該文件將圍繞關聯申報與審核、同期資料管理、轉讓定價辦法、預約定價安排、成本分攤協議、受控外國企業管理、資本弱化管理、一般反避稅、相應調整及國際磋商等多方面內容展開。

    在宋寧看來，“科學立法之后，稅務機關的照章執法，納稅人的依法遵從，對違法納稅人的依法查處，也都是相當重要、必要的�！�

    據了解，這份征求意見稿將進一步明確要求企業按照新企業所得稅法實施條例第一百一十四條的規定，按納稅年度準備、保存、并按稅務機關要求提供其關聯交易的同期資料。

    其中證明資料需要包括公司的股權結構、生產經營情況、關聯交易情況、轉讓定價原則等方面的內容。同時在稅務機關要求提供更多的證明資料通知的15天之內，要提交給稅務局。新規程的出臺，將對納稅人遵從中國稅法提出更高的要求。

    值得注意的是，為盡可能減少納稅人遵從法律的成本和負擔，據悉，國家稅務總局正在考慮免除部分特殊情況的企業，準備、保存和提供同期資料的義務。

    獲得這一“特殊待遇”的企業可能主要包括三類情況：企業年度關聯交易金額比較少的企業；在預約定價安排有效期內的企業；僅與境內(不含香港、澳門和臺灣)關聯方發生關聯交易。

    這種寬免也許表明，今后國家稅務總局的反避稅工作將更多針對跨國的關聯交易。“如果說你只是境內的交易，相當于左手倒右手，上海賣給北京，北京賣給廣州，都在國內發生，各地稅收負擔又沒有差別，稅收也不會流失到境外，再大張旗鼓地搞反避稅，意義就不是太明顯了�！庇兄�情者分析。

    反避稅調查重點突破四大行業

    國家稅務總局提供的數據顯示，2007年，全國反避稅立案192戶、結案174戶，調整應納稅所得額104.3億元，補稅10億元，比上年增長47%，比以前年度更有大幅的增長。

    2008年，國稅總局提出，將進一步完善跨國反避稅工作機制。其中包括，要進一步細化、修訂有關反避稅規章、制度，抓住新《企業所得稅法》實施的契機，加大對各種形式避稅行為的打擊力度，并將質量標準和要求貫穿反避稅工作的各個環節。

    在行業反避稅調查方面，爭取在制衣制鞋、快餐、電子和通信設備制造等行業取得全面突破。

    “這種以點帶面、重點突破的反避稅全國聯查正是近年來國家稅務總局反避稅工作中一種行之有效的推進方式�！彼螌帉τ浾哒f。

    宋寧舉例說，比如廣東省稅務局2006年調查了一家制衣行業的香港上市公司，調整稅款約7000多萬元人民幣。在調查調整過程中，稅務部門對這個行業從不熟悉到比較熟悉，積累了大量經驗和行業資料數據等，這些寶貴的資源如果擴展到對其他同行業企業的調查調整，可以極大地提高反避稅工作的效率。

    國稅總局近年來在上述行業領域內“解剖麻雀”的收獲，為下一步行業的全面突破打下了堅實基礎。