“逼宮”商務部加工貿易企業有望“回暖”

　　本報記者朱力 北京報道

　　與歷次嚴峻的調控不一樣，這是一個溫和的開始。

　　據悉，由于大量加工貿易企業經營不善，商務部計劃縮小新《加工貿易限制類商品目錄》的調控范圍，同時對中小型、提供大量就業機會及無污染的傳統產業，取消銀行保證金臺賬“實轉”制度，這將使得大部分曾經嚴重受挫的加工密集型企業起死回生。

　　從“太快、太狠”到“溫和、謹慎”

　　陳小洋的溫州創今盛世鞋業有限公司已經在溫州打拼了十個年頭，在溫州這塊向來備受關注的投資熱土上，他的生意越做越大，年利潤可達到10%，然而，過了十年的安穩日子，在去年忽然起了波瀾。

　　在去年8月23日正式實施的《加工貿易限制類商品目錄》中，塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等被列為加工貿易限制類產品，并對其實行銀行保證金臺賬“實轉”管理。業界普遍認為，企業出口成本因此驟然上升30%。

　　“去年以來，商務部對加工貿易的調控節奏和力度都太快太恨，企業認為‘一刀切’政策有失公允、以偏蓋全，結果可想而知，一些加工密集型企業受到影響。”商務部研究院研究員梅新育表示。

　　當眾多企業正在為生存而戰的時候，以“溫和、謹慎”為核心的加工貿易調控方案正在進入細節操作階段。商務部副部長魏建國透露，基于上述原因，未來的調控將采取審慎漸進的態度，調控方法上更要多一些引導，少一些“倒逼”，積極為企業轉型升級、優化結構創造適宜的外部環境。

　　按照規定，我國每年將調整一次《加工貿易限制類商品目錄》，對新目錄范圍，魏建國稱不會波及更多的傳統企業，將充分聽取各方意見。同時，在這份新版目錄里，凡是提供大量就業機會且無污染的中小型企業，均可排除在必須預先繳交保證金的名單之外。

　　但之所以拿保證金開閘，梅新育認為考慮到這一措施比較溫和，并非一劑‘猛藥’，“因此我不贊同某些行業之前要求調高出口退稅這樣一步到位的做法。”

　　企業“逼宮”商務部

　　據悉，在該政策醞釀之前，加工貿易企業利用各種途徑，向商務部反映訴求，希望給企業一個緩沖的空間。

　　一向率直的陳小洋從來沒有像今天這樣吞吞吐吐。他不好意思告訴記者，廠里快沒人開機器了，他的鞋廠因《加工貿易限制類商品目錄》受到沖擊，除了勉強支付當月的日常開支，他已無力支付工人工資。電話那頭，陳小洋一個勁地抱怨：“我們做的是代工，這恰恰是利潤最薄的環節。”至于何時能夠拿回保證金，他認為以目前的生產狀況，長則一年。

    無奈中的陳小洋向商務部寫信，要求政府修改《加工貿易限制類商品目錄》，“但取消保證金是我們認為政府最有可能考慮的一條建議。”他意味深長地說道。

　　像碰倒了多米諾骨牌，鞋業發軔引發了玩具、紡織、家具等多個行業向政府訴求。在中國紡織工業協會對6省紡織業進行摸底得出2/3紡企利潤率僅0.62%的結論后，一直生存在陰影之下的山東三陽紡織進出口有限公司總經理王偉生長長嘆了一口氣，“這個結果呈交國務院后，會施壓商務部調整加工貿易政策。”

　　在接到企業接二連三的呼聲后，商務部意識到了事態的嚴峻。主管這一事件的魏建國在多次內部會議中強調，加工貿易仍然是我國重要的模式，他說，公平地看，這種模式集外資、外貿和產業于一身，在國家經濟發展中發揮了重要作用，政府必須重視這個現象，主動調整政策。

　　這之后，商務部屢次召集有關企業座談，并派外貿司赴各地調研政策的推進情況。據悉，商務部在政策調整的過程中，充分表達了一個意思：在較長的一段時間內，不再出臺打壓加工貿易的政策。

　　“陳小洋”們的產業升級

　　“上面的態度很溫和，看來幾個月來的上下溝通是有效果的。”在陳小洋看來，這些變化意味著出口政策的調適，既能緩沖外部壓力，又能給企業一個消化的空間，對紡織、鞋類、家具等傳統勞動密集型產業來說是一次難得的發展機遇。

　　但從這場思路的變革中，陳小洋不僅看到了光芒，也深切地感受到這是一種考驗——這是對落后競爭方式的一次變革，這種變革將逼迫自己的產品由低附加值向高附加值轉變。

　　魏建國表示，調整政策是為了更好發展，他希望從事加工貿易的企業能夠按照政策調整的導向，解決發展中存在的一些亟待解決的問題，包括優化自身的商品結構，調整生產方式，實現真正意義上的轉型升級，向更高技術含量、更大增值環節和自主品牌發展，在全球化的國際競爭中占據先機，而不是只停留在賺取微薄加工費的環節。

　　陳小洋松了一口氣之后，開始繼續為他的生存奮斗。為了開源節流，他退租了一半的廠房，同時準備處理一些閑置機器，他打算既搞貿易，也嘗試生產。他說，搞貿易，產品的品質要有保障，出國外才不會被索賠；穩定出口后搞生產，在技術進步和品牌創新等下功夫，把市場由海外轉向內需，把企業轉移到欠發達的低成本地區。

　　幾個膽大的老工人試探性地問陳小洋：“這是否會冒一些風險？畢竟這是一家純粹的代工企業，轉型升級要面臨籌備資金、培養人才、轉換經營模式、建立品牌等多個問題。 ”

　　陳小洋稍作沉默，然后頗有信心地說：“不，中國13億內銷市場，總會有我們的扎根之地。”

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　　加工貿易進口料件銀行保證金臺帳制度，是指對列入限制類目錄的加工貿易商品，將實行銀行保證金臺賬“實轉”管理，即要將與進口料件稅款等值的保證金存入海關在中國銀行(5.15,0.11,2.18%,吧)設立的指定賬戶。而“臺帳”，是借用了工業會計的術語，是指以臺份為單位登記原材料收發和產品出產等情況的表冊，它針對每一項目單獨記帳。限制出口類商品的臺賬保證金計征公式：應繳納臺賬保證金＝保稅進口料件備案總金額×（限制類商品出口備案金額/加工貿易出口商品備案總金額）×綜合稅率×50%”