東莞不少加工貿易企業是勞動密集型企業，用工數量極大。圖為一家鞋廠下班時間，上萬員工從閘口涌出

　　處于這次“珠三角大量企業外遷”潮中的主角，是珠三角數萬家加工貿易企業。東莞作為加工貿易企業最為集中的珠三角城市，在加工企業“去與留”之中感受最深。本報以東莞為考察對象，調查珠三角加工貿易企業在騰籠換鳥呼聲中是否一換了之、轉型有哪些利益之累。

　　1、騰籠換鳥不能一刀切

　　騰籠換鳥，是珠三角企業轉移最形象的一種說法。然而，珠三角要騰的籠實在太大了：廣東省加工貿易企業光港資就達4.3萬家，出口量占廣東出口總額的70%；加工貿易企業最為集中的東莞，1.2萬家加工貿易企業占東莞工業總產值的80%。

　　東莞市分管外經貿的副市長江凌坦言，如果把騰籠換鳥簡單地理解為是把一些比較低附加價值的東西轉出去，再換一些新的產業進來，操作上是有點問題。“如果企業覺得在東莞發展還有很好的條件，你讓它騰出去它也不愿意干；而就東莞來說，如果騰出去，經濟承受不了，東莞也不會騰出去。”

　　加工貿易企業20年一個轉移，這是遠至日本、韓國，近至臺灣、香港的實踐經驗。“人家20年就轉了，東莞30年轉不了？”江凌說，因為東莞有廣袤的內陸腹地，也就有了源源不斷的廉價勞動力，“如果當時東莞是個孤島，不說是30年，早在10年前就轉走了！”

　　廉價的土地和勞動力，加上口岸區位，是加工貿易企業落地的生態環境，現在土地和勞動力在珠三角漸成稀缺資源，加工貿易轉移已成大勢。然而當加工貿易轉移走了，深圳有高新技術產業，廣州有重工機械，佛山有家電陶瓷，東莞有什么？因此，東莞相關部門提出：騰籠換鳥對珠三角城市而言，不能一刀切。

　　前兩年，東莞對加工貿易企業的去留往往促成轉移。去年以來，當各種利空因素真的擠壓這類企業在東莞的生存空間時，東莞的態度悄悄地發生了變化：從力促轉移，到順應市場，再到保留并促其變身。畢竟，東莞有16500家外資企業，其中大都從事外貿加工。

　　然而，企業的去留是看市場氣候的，尤其是具有候鳥特性的加工企業。東莞能想留就留嗎？

　　2、加工貿易企業忙自救

　　在走與不走之間，珠三角稍有實力的加工貿易企業選擇自救。

　　“水都淹到鼻孔了，再不找塊磚墊就活不下去了。”在東莞正圓精密科技有限公司辦公室，公司法人代表林震文一邊泡茶，一邊分析“三來一補”企業的現狀。多重壓力下，目前這些企業已經沒有了成本利潤，只有向管理要利潤。

　　東莞正圓精密科技有限公司是位于東莞大嶺鎮大沙管理區的一家臺資企業，目前有員工400多人，主要制造和銷售電子零器件。早在2002年3月，林震文就已在蘇州投資3億元，開始籌措正圓精密科技（蘇州）有限公司。最近，林震文又斥資2億元，在上海建立第三家分公司。但對起家的東莞老廠，林說他既不打算關閉也不搬遷。

　　為提升效率，避免《勞動合同法》可能引發的諸多勞資糾紛，購置一些自動化的設備代替員工或減少用工，是目前珠三角一些實力外資企業自救的一種新趨勢。

　　年前，林震文一直忙于將其東莞“三來一補”企業轉為獨資企業，開發新產品，做大陸市場。從“三來一補”企業轉為“三資”企業，不光是身份之變，更重要的是可以方便開拓國內市場和開展一般貿易，但同時也面臨一般貿易所要交納的比貼牌加工要高的稅額。

　　從去年一直跟蹤加工貿易企業轉型的東莞市厚街鎮外經辦主任陳錦勝稱，外貿加企業要開展內銷業務，一般先穩定出口，再逐步擴大內銷，如果不做出口直接轉內銷，風險太大。他說，根據一些外貿加工企業轉內銷的經驗，一般是70%出口，30%轉內銷。

　　 但陳錦勝話鋒一轉：其實加工企業性質怎么轉并不是很重要，關鍵是品牌建立和技術提高。

　　3月14日下午，在華堅（鞋業）集團研發大樓，華堅品牌營銷總監黃海濤說，華堅從貼牌生產，到前幾年收購阿蘭德龍、陳龍、卡夫卡品牌，但如何做也很難，今年集團把做品牌作為主導任務。

　　東莞市外經貿局副局長蔡康說，國家對加工貿易政策的調整促使企業加快轉型升級。東莞今年以來已有近700家“三來一補”企業轉型為“三資企業”。

　　深圳市寶安區貿工局稱：2007年寶安區“三來一補”企業的設立登記，已從2006年的101家降至38家；同年，“來料加工”企業有39家轉為“三資企業”，這些轉型企業在生產能力、廠房規模、生產合同及生產產品方面都有了較明顯的擴大和改善。

　　港臺企業組成珠三角加工貿易企業的主體，而港臺企業的游移性也是有目共睹的。人們不禁要問：加工企業轉型的自覺性到底有多大？

　　3、轉型需中央政策支持

　　在一個多小時的采訪中，“加工貿易企業就地轉型”是江凌不斷重復的話題。

　　但怎么轉？政府之手能伸多長？

　　在東莞市今年的兩會上，東莞市市長李毓全提出東莞外經貿工作的首要任務是：大力實施加工貿易轉型工程。

　　他說，突出外貿加工企業產品內銷和企業研發兩大重點，推動加工貿易從單純加工制造逐步向研發、銷售環節延伸。為此將政府努力的方向定在：探索設立獎勵基金，構筑促進轉型的服務中心和信息平臺，組建口岸保稅物流中心，建立企業內銷快速通道，為加工貿易企業轉型升級提供全方位的支持服務。

　　然而，加工貿易企業就地轉型，首先遇到的問題是“內銷通道”涉及國家海關、工商、稅務等多個部門的政策，光東莞一市之力難以解決。

　　去年底，在以中央政策研究室副主任鄭新立為組長的中央調研組東莞座談會上，李毓全直言，東莞發展到今天，得力于改革開放，但現在的壓力，仍然需要中央政策的具體支持。

　　至于加工貿易企業的研發運營如何留在或遷至東莞，江凌的想法是：選準一個產業———IT，把它的制造主體留下來，延長研發和銷售；對傳統加工行業如制鞋、服裝、家具、五金等，逐漸成為它們的運營中心和生產服務中心。

　　江凌透露，東莞將在臺灣事務局設立專門的臺資企業升級轉型輔導中心，并承諾首次向臺資企業開放每年10億元的科技發展資金。

　　厚街鎮是東莞市加工貿易企業轉型的試點鎮。“過去，引進企業是政績；現在穩住企業、發展企業更是政績。”這是厚街鎮黨委書記黎惠勤在全鎮干部大會上放出的一句狠話。記者在厚街看到，來料加工企業原地不停產轉型“三資”企業工作方案、加工貿易企業保證金擔保工作方案等正在制定中。

　　國民淀粉化學有限公司屬于世界500強聯合利華的子公司，該公司于上世紀90年代初在東莞虎門開辦，李子青任該公司廠長有十幾年光景。“生產成本的增加是企業轉移所要考慮的，但只是其中的一個原因。”李子青坦言，外來企業的發展需要各個方面的配套。

　　“關鍵是我們能不能拿出20多年前那種招商的服務精神。”江凌承認，從過去單一的加工制造演變成集研發、銷售、運營的企業總部，不可能一兩年完成，這個過程會相當長。好在東莞加工企業轉型早在幾年前已經開始，據稱去年東莞涉及到內銷的加工貿易企業已有3000多家，內銷總額1500億元。

　　但據記者了解，目前東莞市還沒有形成一整套系統的加工貿易企業轉型的具體操作方案。

　　4、多層利益格局要打破

　　對于20多年那場由東莞發起“村村點火、戶口冒煙”的招商機制，至今還有爭論。

　　東莞市經貿局副局長羅斌說，東莞模式和珠海模式（當時珠海將土地牢牢控制，而東莞則是全面放開）孰是孰非，今天難下定論，但東莞模式賺取了為自身華美轉身的資本。面對中央調研組，東莞市市長李毓全也坦言：沒有前面的來料加工，就沒有今天創新的基礎。

　　然而，市、鎮、村“三駕馬車”的招商體制，也同時給今天東莞的轉身帶來多層利益之累。

　　一家臺資的“三來一補”企業要申請轉為“三資”企業，鎮政府相關部門要求它每年繳納12萬元的協作費。經多次接觸后，終于把繳納給地方政府的協作費砍了一半：6萬元/年。

　　據悉，東莞各鎮街在對“三來一補”轉獨資企業方面，并不持支持態度，因為“三來一補”企業所繳納的外匯留成費用，可由市鎮村三方分成，企業如轉為獨資，只有稅了，沒有費了。為了保證這一塊的收入，一些鎮村出此名頭。

　　年前，曾風傳東莞最大的一間鞋廠———高埗鎮的裕元鞋廠將外遷，一時引起各方爭議。高埗鎮黨委書記郭惠良只好出來辟謠：裕元鞋廠不會外移。

　　據郭惠良介紹，裕元鞋廠對高埗的稅收貢獻其實并不很大，因為部分稅收在海關那里就已經征收。但該廠由于有數萬員工，對高埗的財政、社會治安、居民出租等影響非常大。

　　東莞厚街鎮的一組數據更能說明“三來一補”與當地根深蒂固的利益關系：2007年，厚街鎮23個村（社區）村組集體經營性收入112030萬元，其中廠房物業租賃收入79935萬元，占經營性總收入的比重高達71%。

　　厚街鎮黨委書記黎惠勤說：如果一部分企業遷走或倒閉，將對村組集體經濟傷筋動骨。

　　但不走，就地轉型，也同樣影響當地居民的眼前利益：做總部經濟，人員減少，稅收上交，村民的利益又如何保證？最典型的是，東莞市政府前兩年一直倡導企業入園，在各鎮村遲遲未動。

　　在今年東莞市的兩會上，東莞市委書記劉志庚提出：今后東莞市鎮、村兩級財政由市財政直接負責，同時將社保等保障推向所有東莞的戶籍人口。

　　可是，東莞市鎮、村、居民多年形成的利益格局，在眼前還沒走向絕境的情況下，市財政能一包了之？