去年以來，“中國最大玩具生產基地”——東莞茶山鎮京山第二工業區突然面臨勞動力流失問題。本報記者 何奔／攝

    去年年底以來，一股以珠三角加工貿易企業為主角的“企業外遷”傳聞甚囂塵上。

　　企業焦慮，專家發問，而政府也在積極地出面應對、澄清。

　　在資源告急、人民幣升值、生產成本日益上漲的大背景下，珠三角企業到底有沒有外遷？外遷有多嚴重？他們是“連根拔起”徹底遷出，還是擴張性外遷重新布局生產環節？

　　今天，本報特別推出大型報道《珠三角企業外遷真相調查》，以回答上述問題。

　　改革開放30年來一路高歌猛進的珠三角制造，眼下正經歷一場前所未有的產業涅磐。

　　一方面，是一些鞋企關門、玩具廠歇業、塑料生產線遠走他鄉；另一方面，是世界500強不斷入駐，越來越多的企業研發中心落戶……本報記者近三個月來的調查表明，由于企業優勝劣汰加速，珠三角這一“世界工廠”，如今正面臨產業轉移、升級換代的痛苦轉型。

　　企業優勝劣汰明顯加速

　　仿佛是一夜之間，珠三角的產業轉型成為全國乃至全球輿論的焦點。

　　話題從珠三角的一些企業關閉開始。最引人矚目的，是東莞一家叫“常登”的鞋廠，鼎盛時期曾有數千名員工，但去年底卻關門大吉。亞洲鞋業協會秘書長李鵬介紹，集中在珠三角的五六千家制鞋企業，目前已關閉或面臨關閉的，至少有一兩成。

　　成本上升被認為是此次“鞋企風波”的主因。東莞一位多年從事制鞋的企業家向記者分析：人工成本較六七年前上升了五成，原材料則上升了兩三成，再加上歐盟的“反傾銷”，很多企業無力再撐，或關閉，或選擇遷往成本較低的湖南、江西。

　　不僅僅是鞋廠關閉。同樣為勞動密集型企業，家具、玩具、儀器儀表、塑料、服裝等，也相繼被爆出搬至內陸省區，甚至遠走越南、柬埔寨。香港工業總會預計：珠三角數萬港資工廠中，今年將有10%停產，“比率可能是20年來最高的”。

　　多位珠三角研究專家表示，一直存在于珠三角的企業優勝劣汰趨勢，去年以來已明顯加速。

　　“大量外遷”或言過其實

　　但也有不同的聲音。

　　中山大學經濟學教授、東莞科創投資研究院院長林江就認為，被傳聞關閉的相當一部分企業，只是由于成本上升暫時歇業，走不走，“企業其實仍在觀望”。

　　統計數據更表達了不同的觀點。對競爭激烈的珠三角來說，企業的生死存亡早已是一種常態。以東莞為例，1978年以來共批準3.3萬家企業，但現僅存1萬家，30年間平均每年有700家企業自然淘汰———按東莞市委常委、副市長江凌的說法，2007年東莞關停企業才900多家，“屬正常現象”。

　　而廣東省外經貿廳在深入珠三角調研后也認為，幾個月來一度甚囂塵上的“企業大量外遷”言過其實。調研顯示，2007年廣東搬遷外商投資和來料加工企業僅244家，而珠三角目前僅港企就達4.3萬家。

　　首次認識到全球化殘酷

　　現在的問題是，既然年年有企業搬遷和關閉，為何此番卻掀起如此軒然大波？

　　“珠三角正面臨前所未有的轉型陣痛。”跟蹤珠三角經濟發展近20年的《經濟前沿》主編封小云教授認為，改革開放以來，珠三角在全球化浪潮中一直順風順水，但今天卻第一次認識到全球化的殘酷。

　　30年來，以歐美日及亞洲“四小龍”為雁陣的全球產業轉移，至少經歷了三波浪潮：上世紀90年代中期之前，以服裝、制鞋、玩具為代表的輕工業；90年代中期之后，以電子信息為代表的IT業；而2000年以后則是重化業。

　　由于區位、土地、勞動力等比較優勢，珠三角順利抓住了前兩波產業轉移，從而也實現了從桑基魚塘到輕紡、從輕紡到IT的兩次產業升級，由于各項資源的相對充裕，“舊的不去，新的照來”，珠三角幾乎沒體會到轉型的任何痛苦。

　　“但這次轉型卻大大不同。”封小云分析說，勞動力成本上升，特別是重化產業所亟需的土地資源限制，讓珠三角特別是深莞等核心工業區，已不可能再無門檻地接納外來投資。

　　怎么辦？騰籠換鳥。但新的問題又接踵而來———

　　對作為投資高地的珠三角來說，走了麻雀，能否引來鳳凰？對作為“世界工廠”的珠三角企業群來說，大量中小企業外遷，是否會中斷產業鏈？而對這里數以萬計的企業來說，如果外遷，幾年后是否同樣會遇到成本上升的問題？……

　　“在資源告急、人民幣升值、新勞動法實施及環境、稅收等各項外貿政策從緊的大背景下，所有這些壓力、焦灼和選擇就會交織在一起。”著名區域問題專家、廣東省社科院科研處處長丁力認為，對珠三角和珠三角企業來說，這種疊加效應就構成了眼下的“轉型陣痛”。

    產業升級謀求重新定位

　　但浴火往往是鳳凰重生的序曲。

　　記者在珠三角調研時發現，從全省到各地、從政府到企業，在產業升級中謀求重新定位，已漸漸形成同聲合唱。

　　“合唱的基調，應該是科研創新和建立自己的品牌。”綜合開發研究院(深圳)副院長郭萬達博士說，成功的先例，在珠三角本身就可以找到。

　　上世紀90年代初，深圳就曾因為成本上升，遭遇第一波勞動密集型企業外遷，工業增加值一度出現負值。陣痛之后，深圳開始崛起華為、中興、比亞迪和騰訊，而原先的華強北和上步等工業區，也搖身一變為中心商業區。

　　“向產業鏈上游做研發，向產業鏈下游做品牌。”丁力分析說，全球化生產，就是一直像候鳥一樣，尋找生產成本最低的地區。過去，珠三角曾代表“成本優勢”，在順應全球化浪潮而得益；現在，當我們的成本也上升時，在認識到全球化殘酷的同時，更要積累新的競爭優勢。

　　轉型，已是一種共識。廣東省政府和香港政府專門成立了一個珠三角產業轉型升級小組。在剛剛舉行的全國“兩會”期間，省長黃華華指向明確：做好加工貿易企業的轉型和升級，首先就是要鼓勵企業加大自主創新和科研力度，創造更多的自主品牌。

　　作為加工貿易企業集中區的東莞，當地政府發出“與我們一起轉型成長”的呼吁，并從今年開始每年拿出10億資金，支持企業發展研發和品牌，同時轉攻內銷市場。

　　事實上，珠三角已開始了這樣的悄悄轉型。比如跨國公司500強不斷入駐，再比如越來越多的企業研發中心落戶。有些地區甚至明確表示，要變“招商引資”為“招商引智”。

　　在深圳，號稱全球“代工大王”的富士康，也祭出“科技富士康”口號，聘請5000名國際工程師做研發并推出自己的品牌。

　　而一直只有三家上市公司的東莞，由于發展內銷市場，目前排隊上市的企業達56家。更令人關注的是，2007年東莞企業內銷稅收首次超過100億元。東莞市政研室副主任盧漢彪說，“對東莞來說，這是一個里程碑式的突破”。

　　在全球產業鏈中的產業升級和轉型，曾是日本、韓國和港臺地區面臨的難題。作為內地產業發展先行一步的珠三角，無可避免的“轉型陣痛”，只不過來得更早一些。但更早，也意味著更大的挑戰和機遇。

　　人們關注珠三角，人們祝福珠三角。

　　本報記者 謝孝國 溫龔峰

　　廣東省本月對外公布：2007年珠三角外遷外商投資和來料加工企業僅244家。此后，從去年10月開始爆炒了近半年的“珠三角大量企業倒閉外遷”的話題似乎一度冷卻下來。然而，媒體報道的數據與官方的調查數據為何相差甚遠？珠三角未來有沒有企業大量外遷的隱憂？本報記者以“外遷”報道最為集中的東莞和深圳為主要對象，從各方面展開了調查，力圖還原事實……

　　企業之游移

　　撤離雖不多 觀望卻不少

　　即使不外遷 也出外考察

　　企業對倒閉外遷的“感覺”，遠遠超過政府調查數據所顯示的“事實”。

　　去年10月24日，位于東莞東城區的常登鞋業突然宣布停止經營。常登的“閃電”歇業，引爆了東莞及周邊地區部分企業自2007年上半年以來因成本上升而陷入經營困局的情緒，隨后，企業外遷、關閉甚至逃匿的新聞不斷見諸報端，最終出現去年12月初有媒體報道“廣東上千家鞋企關門”。

　　這些都讓迷茫與不安的情緒在企業老板中蔓延。目前有1000多員工的東莞跨日鞋業是厚街眾多鞋廠中的一家，公司總經理王勝培今年元月底在接受羊城晚報記者采訪時說，不少同行都在觀望。春節前，記者在東莞采訪的近十家鞋企、家具廠、電子廠，幾乎“眾口一辭”地說，春節后將“考慮”撤離東莞。但撤離到其它地方，經營成本會下降嗎？新地方可能在土地、租金等方面有優惠，但產業鏈條是否完善？營業物流的成本會否提升？行業信息是否充足……王勝培說，這些問題，企業都需要面對和權衡。

　　3月14日，春節過后一個多月，記者再次來到東莞，不過這次的采訪從制鞋企業的上游———鞋機生產廠家開始。

　　奇峰鞋機公司位于厚街，客戶主要是厚街一帶的制鞋廠。總經理李國陽說，去年下半年以來，風傳一部分鞋廠關閉或搬遷，但奇峰的客戶基本上沒動。然而，這些客戶對增產或更新機器根本就不感興趣。“他們迷惘，我也跟著糊涂，現在高、中、低鞋機都做一點。”李國陽用一句“霧里看花”道出他目前的生存狀態

　　佛山南海全益制鞋公司是鞋機生產的前位廠家，其近千家客戶分布在珠三角各市。3月22日，該公司總經理查芳春說，公司的客戶基本上沒有發生大的轉移或倒閉，只是其中一些專事來料加工的鞋廠減少生產線，而那些有設計和質量保證的鞋廠反而還增加了生產線。

　　東莞市經貿局副局長羅斌說，有一些企業是在東莞外面增加一套工序，如大朗的毛織企業；有的企業則是有一個車間或項目在外；“連根拔起”徹底退出東莞的企業并不多。記者在東莞幾個重要的專業鎮也了解到，目前外遷或關閉的，大都集中在某一行業中處于下游的中小企業，而一些行業的大佬大都處于游移觀望之中，要么出去考察，要么將生產環節中的一部分外遷。

　　但在這個時候，只要有一家企業外遷或倒閉，甚至到外面辦分廠，都會引起上下游企業的“游移不定”，增加“緊張氣氛”，羅斌表示。

　　政府之擔憂

　　不怕遷的多 怕環境惡化

　　能否闖過關 就在這一年

　　加工貿易產值占東莞工業總產值的80%以上，羅斌說，12000家加工貿易企業的發展狀況直接決定著東莞的經濟總量。

　　據稱，當“珠三角大量企業外遷”不斷見諸報端后，國務院相關部門曾派出工作組于年前和兩會前到廣東調查，東莞不少鎮區也督令外經貿部門調查

　　清楚到底走了多少企業。雖然調查的數字大大少于媒體報道的，但東莞市外經貿局一位人士表示，政府仍然不放心。

　　在前不久東莞某鎮的一次經濟工作會議上，該鎮主要負責人表示，報刊關于“工廠大撤離”的報道并非無風起浪。同日，東莞市一位經濟官員私下警告一些鎮區的領導說：留給你們的時間就是一年，那些撐起東莞專業鎮的企業能否“轉向生根”，就在這一年！

　　厚街鎮目前有610家外資企業，與之配套的民企也在數百家。厚街鎮外經辦主任陳錦勝日前對記者說，厚街加工貿易企業外遷的現在還不多，但臺資等的“游移”還是讓政府擔心，畢竟外向型經濟是厚街經濟的生命線。

　　與厚街毗鄰的大嶺山鎮，截至今年1月底遷出和關閉的外資企業為14家，而該鎮擁有約400家外企。該鎮外經貿辦主任葉錦標說，目前大嶺山家具業中的一些大企業均在越南、印尼、印度辦有分廠，“我們擔心的是，這些企業在外地的分廠一旦成熟，搬走也是早晚的事。”

　　而外資企業麇集的長安鎮，年前共遷出100多家企業，多集中在制衣、制鞋和玩具等行業，基本上是臺資、港資和其它外企。長安鎮黨委委員李冠洲說，估計今年還會有100多家遷出長安，這雖然與1600多家外企的規模相比算不了什么，但政府還是希望把五金模具等具有高附加值的企業留下來。

　　企業外遷多少會影響東莞？東莞市委常委、副市長江凌說，影響東莞的不是企業遷多少，而是企業外遷的性質。如果是投資環境的惡化，現在遷出幾家、幾十家，將來可能會影響整個產業；如果是有計劃、適量外遷，走上百家、上千家，也不會有多大影響。

　　數據之錯位

　　協會說上萬 政府說幾百

　　數字都沒錯 背景更敏感

　　企業的游移與不安，政府的擔心與矛盾，坊間和媒體的流傳和報道，讓企業外遷的話題更加“敏感”。從去年11月初至今年2月底，有關“珠三角企業大量倒閉外遷”的報道，記者注意到了幾組不同時期的數據：

　　2007年11月初，亞洲鞋業協會數據：廣東關閉的鞋企約有1000家；12月，行業人士分析：春節前后將會有近1.2萬家員工在200人以下的中小企業倒閉；2008年1月，香港駐粵經濟貿易辦事處預言：未來兩年珠三角8萬家加工貿易型港企都面臨生死攸關的抉擇；2月，《華爾街日報》援引香港工業總會預計說，珠三角6萬至7萬家港資工廠，今年將有10%停產……

　　記者發現，這些數據基本都來自“協會”、“相關人士”，并沒有政府權威部門的調查。直到3月的兩會期間，省長黃華華在回答記者提問時說：珠三角企業大量外遷不是事實，2007年珠三角外遷企業244家，但新進的企業7000多家。這算是官方的正面回應。

　　事實上，去年11月深圳官方就曾對外稱“規模外遷”有誤，但有關報道并未就此打住，反而愈演愈烈。當官方的最終數據是“外遷企業244家”時，媒體熱炒已有近半年。

　　媒體的報道有誤？

　　正在做珠三角產業轉移專題研究的深圳社科院教授楊立勛說，媒體報道也許沒錯。他反問：深圳企業遷往東莞、惠州算不算外遷？東莞企業從一個鎮遷往另一個鎮算不算外遷？深圳從2005年至今平均一年吊銷注銷企業1萬多家，廣東省吊銷注銷外資企業年均也達4000多家，說珠三角關門倒閉上萬家企業也沒錯。

　　但將這些數字放在兩個“大背景”下，就敏感了。按國際慣例，加工貿易企業20年一個轉移，近10萬家加工貿易企業在珠三角生存了近30年該不該轉？一直有爭議；去年以來，國家對加工貿易政策收緊，加之人民幣升值、原材料漲價、新勞動合同法實施，一系列“利空”消息確實讓一些加工企業關門或外遷。但當正常的外遷放大到珠三角地區，當正常的企業注銷與因成本上升而倒閉聯在一起，“外遷”就成了媒體和徬徨中企業的熱點。

　　楊立勛建議，在珠三角產業發生變化的“敏感時期”，應該有權威的部門用權威的數據和事實，及時告知社會和媒體。在珠三角產業轉型時，政府應該建立產業應對報告機制。當某一具有全局影響意義的事件發生后，應立即組織調查并公布結果，這樣既有益于企業作出客觀理智的判斷，也利于媒體作出客觀全面的報道，更利于政府及時出臺相關政策引導產業變革。

　　謝孝國、姚志德、宋毅

    本報訊 記者謝孝國、姚志德、宋毅報道：部分媒體一度熱炒的“春節前后上萬家港臺企業撤離珠三角”并沒有發生。近日，省外經貿廳、東莞市、深圳市寶安區等相關部門的調查顯示：春節前后，珠三角中小企業撤離或倒閉的數量與往年相比沒有太大異常。調查還預測：在3-5年內，只要國家外貿政策沒有太大變動，企業大量外遷或倒閉的現象也不會發生。

　　本月19日，分管東莞外經貿工作的市委常委、副市長江凌接受羊城晚報記者采訪時肯定地說：東莞沒有出現企業大量外遷或是倒閉，市內企業去、留、關的情況比較正常！

　　江凌的依據是：2007年東莞共關閉企業909家，搬遷企業88家，其中搬到市外的40家，市內搬遷的48家。關閉和搬遷的總共不到1000家，占目前東莞加工貿易企業的6%多一點，與30年來的歷史對比并沒有太大變化。據統計，從1978年到2007年，東莞共批出加工貿易企業37376家，到目前還在運作的15053家，累計終止22323家，如果說前10年“生死量”都不大的話，后20年平均也是每年1000家左右。

　　相同的判斷也出現在加工企業比較集中的深圳市寶安區，該區貿工局相關負責人對記者稱：2007年寶安區外遷企業149家，吊銷注銷企業392家，都屬平均范圍。

　　省外經貿廳專題調研組近期在珠三角各市的調研結果是：2007年全省吊銷注銷的外商投資企業3913家，比前兩年少200-300家，外遷外商投資和來料加工企業僅244家，計劃搬遷的28家。省外經貿廳副廳長鐘健輝對本報記者說，珠三角少量中小企業搬遷轉移的目的地，大部分集中在廣東東西兩翼和山區。

　　會不會在今年晚些時候或以后幾年出現企業的大轉移？寶安區的調查稱，計劃于未來5年向外搬遷的企業有31家。而最近東莞在港臺企業中進行的一次調研顯示，大部分企業在未來3-5年內不大可能離開東莞。

　　其實，早在上世紀90年初期，深圳就有不少加工企業轉移到東莞，后來東莞也曾有一批臺資企業轉移到長三角。江凌說，當時企業轉移有區域成本上的考慮，但后來多是基于市場區域布局和上下游配套。

　　江凌也承認，從前兩年開始，東莞確實有一些企業遷往越南、印尼等地，雖然這些國家在土地和勞動力成本上比珠三角要低不少，但企業的綜合成本如物流、配套等經常性成本，珠三角還占據大的優勢，尤其對那些大企業而言。

　　據介紹，東莞和深圳寶安區倒閉外遷的企業大多是以港臺企業為主的中小企業，多集中在五金、玩具、制鞋、塑膠、服裝等等勞動密集型行業。

　　請留下來和我們一起轉型

　　本報記者 謝孝國

　　處于這次“珠三角大量企業外遷”潮中的主角，是珠三角數萬家加工貿易企業。東莞作為加工貿易企業最為集中的珠三角城市，在加工企業“去與留”之中感受最深。本報以東莞為考察對象，調查珠三角加工貿易企業在騰籠換鳥呼聲中是否一換了之、轉型有哪些利益之累。

　　騰籠換鳥不能一刀切

　　騰籠換鳥，是珠三角企業轉移最形象的一種說法。然而，珠三角要騰的籠實在太大了：廣東省加工貿易企業光港資就達4.3萬家，出口量占廣東出口總額的70%；加工貿易企業最為集中的東莞，1.2萬家加工貿易企業占東莞工業總產值的80%。

　　東莞市分管外經貿的副市長江凌坦言， 如果把騰籠換鳥簡單地理解為是把一些比較低附加價值的東西轉出去，再換一些新的產業進來，操作上是有點問題。“如果企業覺得在東莞發展還有很好的條件，你讓它騰出去它也不愿意干；而就東莞來說，如果騰出去，經濟承受不了，東莞也不會騰出去。”

　　加工貿易企業20年一個轉移，這是遠至日本、韓國，近至臺灣、香港的實踐經驗。“人家20年就轉了，東莞30年轉不了？”江凌說，因為東莞有廣袤的內陸腹地，也就有了源源不斷的廉價勞動力，“如果當時東莞是個孤島，不說是30年，早在10年前就轉走了！”

　　廉價的土地和勞動力，加上口岸區位，是加工貿易企業落地的生態環境，現在土地和勞動力在珠三角漸成稀缺資源，加工貿易轉移已成大勢。然而當加工貿易轉移走了，深圳有高新技術產業，廣州有重工機械，佛山有家電陶瓷，東莞有什么？因此，東莞相關部門提出：騰籠換鳥對珠三角城市而言，不能一刀切。

　　前兩年，東莞對加工貿易企業的去留往往促成轉移。去年以來，當各種利空因素真的擠壓這類企業在東莞的生存空間時，東莞的態度悄悄地發生了變化：從力促轉移，到順應市場，再到保留并促其變身。畢竟，東莞有16500家外資企業，其中大都從事外貿加工。

　　然而，企業的去留是看市場氣候的，尤其是具有候鳥特性的加工企業。東莞能想留就留嗎？

　　加工貿易企業忙自救

　　在走與不走之間，珠三角稍有實力的加工貿易企業選擇自救。

　　“水都淹到鼻孔了，再不找塊磚墊就活不下去了。”在東莞正圓精密科技有限公司辦公室，公司法人代表林震文一邊泡茶，一邊分析“三來一補”企業的現狀。多重壓力下，目前這些企業已經沒有了成本利潤，只有向管理要利潤。

　　東莞正圓精密科技有限公司是位于東莞大嶺鎮大沙管理區的一家臺資企業，目前有員工400多人，主要制造和銷售電子零器件。早在2002年3月，林震文就已在蘇州投資3億元，開始籌措正圓精密科技(蘇州)有限公司。最近，林震文又斥資2億元，在上海建立第三家分公司。但對起家的東莞老廠，林說他既不打算關閉也不搬遷。

　　為提升效率，避免《勞動合同法》可能引發的諸多勞資糾紛，購置一些自動化的設備代替員工或減少用工，是目前珠三角一些實力外資企業自救的一種新趨勢。

　　年前，林震文一直忙于將其東莞“三來一補”企業轉為獨資企業，開發新產品，做大陸市場。 從“三來一補”企業轉為“三資”企業，不光是身份之變，更重要的是可以方便開拓國內市場和開展一般貿易，但同時也面臨一般貿易所要交納的比貼牌加工要高的稅額。

　　從去年一直跟蹤加工貿易企業轉型的東莞市厚街鎮外經辦主任陳錦勝稱，外貿加企業要開展內銷業務，一般先穩定出口，再逐步擴大內銷，如果不做出口直接轉內銷，風險太大。他說，根據一些外貿加工企業轉內銷的經驗，一般是70%出口，30%轉內銷。

　　但陳錦勝話鋒一轉：其實加工企業性質怎么轉并不是很重要，關鍵是品牌建立和技術提高。

　　3月14日下午，在華堅(鞋業)集團研發大樓，華堅品牌營銷總監黃海濤說，華堅從貼牌生產，到前幾年收購阿蘭德龍、陳龍、卡夫卡品牌，但如何做也很難，今年集團把做品牌作為主導任務。

　　東莞市外經貿局副局長蔡康說，國家對加工貿易政策的調整促使企業加快轉型升級。東莞今年以來已有近700家“三來一補”企業轉型為“三資企業”。

　　深圳市寶安區貿工局稱：2007年寶安區“三來一補”企業的設立登記，已從2006年的101家降至38家；同年，“來料加工”企業有39家轉為“三資企業”，這些轉型企業在生產能力、廠房規模、生產合同及生產產品方面都有了較明顯的擴大和改善。

　　港臺企業組成珠三角加工貿易企業的主體，而港臺企業的游移性也是有目共睹的。人們不禁要問：加工企業轉型的自覺性到底有多大？

    轉型需中央政策支持

　　在一個多小時的采訪中，“加工貿易企業就地轉型”是江凌不斷重復的話題。

　　但怎么轉？政府之手能伸多長？

　　在東莞市今年的兩會上，東莞市市長李毓全提出東莞外經貿工作的首要任務是：大力實施加工貿易轉型工程。

　　他說，突出外貿加工企業產品內銷和企業研發兩大重點，推動加工貿易從單純加工制造逐步向研發、銷售環節延伸。為此將政府努力的方向定在：探索設立獎勵基金，構筑促進轉型的服務中心和信息平臺，組建口岸保稅物流中心，建立企業內銷快速通道，為加工貿易企業轉型升級提供全方位的支持服務。

　　然而，加工貿易企業就地轉型，首先遇到的問題是“內銷通道”涉及國家海關、工商、稅務等多個部門的政策，光東莞一市之力難以解決。

　　去年底，在以中央政策研究室副主任鄭新立為組長的中央調研組東莞座談會上，李毓全直言，東莞發展到今天，得力于改革開放，但現在的壓力，仍然需要中央政策的具體支持。

　　至于加工貿易企業的研發運營如何留在或遷至東莞，江凌的想法是：選準一個產業———IT，把它的制造主體留下來，延長研發和銷售；對傳統加工行業如制鞋、服裝、家具、五金等，逐漸成為它們的運營中心和生產服務中心。

　　江凌透露，東莞將在臺灣事務局設立專門的臺資企業升級轉型輔導中心，并承諾首次向臺資企業開放每年10億元的科技發展資金。

　　厚街鎮是東莞市加工貿易企業轉型的試點鎮。“過去，引進企業是政績；現在穩住企業、發展企業更是政績。”這是厚街鎮黨委書記黎惠勤在全鎮干部大會上放出的一句狠話。記者在厚街看到，來料加工企業原地不停產轉型“三資”企業工作方案、加工貿易企業保證金擔保工作方案等正在制定中。

　　國民淀粉化學有限公司屬于世界500強聯合利華的子公司，該公司于上世紀90年代初在東莞虎門開辦，李子青任該公司廠長有十幾年光景。“生產成本的增加是企業轉移所要考慮的，但只是其中的一個原因。”李子青坦言，外來企業的發展需要各個方面的配套。

　　“關鍵是我們能不能拿出20多年前那種招商的服務精神。”江凌承認，從過去單一的加工制造演變成集研發、銷售、運營的企業總部，不可能一兩年完成，這個過程會相當長。好在東莞加工企業轉型早在幾年前已經開始，據稱去年東莞涉及到內銷的加工貿易企業已有3000多家，內銷總額1500億元。

　　但據記者了解，目前東莞市還沒有形成一整套系統的加工貿易企業轉型的具體操作方案。

　　多層利益格局要打破

　　對于20多年那場由東莞發起“村村點火、戶口冒煙”的招商機制，至今還有爭論。

　　東莞市經貿局副局長羅斌說，東莞模式和珠海模式(當時珠海將土地牢牢控制，而東莞則是全面放開)孰是孰非，今天難下定論，但東莞模式賺取了為自身華美轉身的資本。面對中央調研組，東莞市市長李毓全也坦言：沒有前面的來料加工，就沒有今天創新的基礎。

　　然而，市、鎮、村“三駕馬車”的招商體制，也同時給今天東莞的轉身帶來多層利益之累。

　　一家臺資的“三來一補”企業要申請轉為“三資”企業，鎮政府相關部門要求它每年繳納12萬元的協作費。經多次接觸后，終于把繳納給地方政府的協作費砍了一半：6萬元/年。

　　據悉，東莞各鎮街在對“三來一補”轉獨資企業方面，并不持支持態度，因為“三來一補”企業所繳納的外匯留成費用，可由市鎮村三方分成，企業如轉為獨資，只有稅了，沒有費了。為了保證這一塊的收入，一些鎮村出此名頭。

　　年前，曾風傳東莞最大的一間鞋廠———高埗鎮的裕元鞋廠將外遷，一時引起各方爭議。高埗鎮黨委書記郭惠良只好出來辟謠：裕元鞋廠不會外移。

　　據郭惠良介紹，裕元鞋廠對高埗的稅收貢獻其實并不很大，因為部分稅收在海關那里就已經征收。但該廠由于有數萬員工，對高埗的財政、社會治安、居民出租等影響非常大。

　　東莞厚街鎮的一組數據更能說明“三來一補”與當地根深蒂固的利益關系：2007年，厚街鎮23個村(社區)村組集體經營性收入112030萬元，其中廠房物業租賃收入79935萬元，占經營性總收入的比重高達71%。

　　厚街鎮黨委書記黎惠勤說：如果一部分企業遷走或倒閉，將對村組集體經濟傷筋動骨。

　　但不走，就地轉型，也同樣影響當地居民的眼前利益：做總部經濟，人員減少，稅收上交，村民的利益又如何保證？最典型的是，東莞市政府前兩年一直倡導企業入園，在各鎮村遲遲未動。

　　在今年東莞市的兩會上，東莞市委書記劉志庚提出：今后東莞市鎮、村兩級財政由市財政直接負責，同時將社保等保障推向所有東莞的戶籍人口。

　　可是，東莞市鎮、村、居民多年形成的利益格局，在眼前還沒走向絕境的情況下，市財政能一包了之？(東莞記者站原記者韋星、記者黃玲對本專題報道有貢獻，特此致謝！)