在人民幣升值、出口退稅率調低、新《勞動合同法》實施、電力供應不足等因素的影響下，部分企業開始從廣東、山東等沿海地區向內地及越南等周邊國家轉移，長遠看，低附加值企業的轉移有利于提升當地產業結構，但企業可能大規模搬遷也將對當地經濟產生負面影響。

　　元旦、春節雙節之間，有兩個不諧音符。一個是50年不遇的冰雪災害，讓數以百萬計回家過年的人們滯留路途；另一個是媒體盛傳韓企“撤離”山東、千家鞋企“撤離”廣東。外企“搬家”為哪般？對出口影響又如何？近日我們在廣東進行了實地調研。

　　外企緣何“搬家”

　　據我們了解，外企撤離外遷的原因大致可以歸結為四個方面。

　　一是人民幣升值給企業帶來不小壓力。匯改以來，人民幣升值逐年加快，2007年人民幣兌美元升值接近6.5%，這導致一個年出口額為1200多萬美元的公司，每年的結匯收入要減少約310萬元人民幣。升值6%相當于減少利潤三個百分點。處境最艱難的是那些利潤率只有2-3%的代工企業，它們勢必關閉或外遷。雖然直接以人民幣計價是規避人民幣升值風險的好辦法，但只有個別公司能夠做到。一些公司產品即使出口歐洲市場，客商也仍然要求以美元，而不是歐元計價。

　　二是出口退稅因素不可小覷。例如，2007年7月1日開始，電源插座類產品的出口退稅率從13%降低為9%，塑膠制品從9%降低為5%。同樣一個年出口額為1200多萬美元的公司，就要減少退稅額約204萬元人民幣。有企業反映，過去出口退稅大體上能夠抵消原材料進口環節所征的稅收，但隨著退稅率的連續降低，退稅已經不足以抵消進口征稅，因而企業實際稅負加重。

　　三是實施新的《勞動合同法》。這是目前直接觸發外企外遷、內企關閉的主要因素之一。企業普遍反映，僅此一項要增加人工成本25%以上，而在勞動密集型的制鞋行業，人工成本上升甚至超過50%。對于新法的影響，企業的情形五花八門，林林總總，比如，新法實施后，法定節假日加班要以高于平時工資若干倍的標準支付；加班工資是制造業員工收入的重要部分，不加班的員工月工資一般是700元左右，而加班的月工資都在1200元以上，新法實施后，員工不能再超規定時間工作，因此，有的員工為了多掙錢，開始在兩家工廠上班；新法規定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，這對季節性加工企業影響較大，企業失去了用工的靈活性；企業與員工的地位不平等，當前仍有部分員工用假身份證從工，一旦員工離職，公司可能聯系不上他，無法追究其責任，對于無故逃班等現象，也無法直接解雇員工，然而公司地址都是固定的，即使員工在外上網、出事，企業也要負責，導致管理者、經營者壓力很大；有企業之所以“棄廠而逃”，也因為企業按照新法要承擔的員工補償金遠超過機器設備等資產價值，因此支付不如“棄廠”；企業原來100個人可能只繳30-40個人的社會保險，現在則要百分之百地繳；公司員工繳納社保的比例為公司繳七成，員工繳三成，但若員工回原籍，已繳納的社保轉不走，只能退還職工自己繳納的三成，因此，很多員工更愿意公司把繳納社保的錢直接下發，員工自己選擇買社保或不買，而新《勞動合同法》則要求公司必須繳納社保費，這導致部分員工的工資相應少了原先直接下發的社保費部分，員工也有意見。

　　四是電力供應不足。很多企業每周只能“開四停三”，電力調峰時常需要企業晚上開工，而工人上晚班需要支付1.5倍的工資；另外，外企訂單的時間、船期要求很嚴，所以停電影響很大。

　　大浪淘沙，遠喜近憂

　　發生撤離外遷的外企以中小型企業為主，合同外資金額多在300萬美元左右及以下；又以勞動密集型傳統制造業為主，主要分布在五金、玩具、服裝、制鞋、塑膠等行業。這些行業處于產業鏈的終端，對上端的依賴不是很強，主要依賴的是訂單，國外客商只要取得穩定的供貨就行，不在乎訂單是在越南或柬埔寨還是在中國生產的，比較容易遷走。當然也有其他因素，比如塑膠、玩具、五金企業因為事先已簽訂合同，但是由于石油類金屬類原材料價格不斷上漲，原來的合同執行不了了。

　　與此同時，在廣東，電子行業企業基本沒有發生外遷現象。因為，整個行業的產業鏈在這里，具有良好的配套供貨系統，勞動力素質也比較高，這是越南、柬埔寨所不具備，也很難復制的，因此，即使人工成本高些，企業也不易遷走。

　　外遷企業中，又以港資臺資企業為主，歐美日等發達國家企業比重較小。

　　從長遠來看，市場競爭優勝劣汰，隨著內外部市場環境、制度環境規范化的約束加強，行業重新洗牌，部分缺乏競爭力、經營不規范的企業被淘汰或搬遷(包括遷往內地和國外)，對珠三角區域的經濟來講，是有益的。珠三角土地資源、人工成本日益昂貴，客觀上也需要低附加值、勞動密集型企業向外轉移，以騰出空間來承接高端制造業、現代服務業等，提升產業結構水平。調研中，也有不少企業認為自己能夠消化目前上升的成本壓力，其員工工資本來就比當地最低工資高出許多，招人反而比過去容易。由此可見，嚴峻的經營環境對整個出口行業而言并非滅頂之災，這一行業或許正需要一次鳳凰涅而獲得重生，使中國經濟變得更加強壯、更具競爭力。

　　但是從短期來看，我們不無憂慮。首先，個別企業存在惡意關閉現象，企業經營者在暗中變賣資產后，突然攜款潛逃，留下大量拖欠工人工資、地方廠租、供應商貨款、海關稅款等問題。這些問題如果處理不好，容易誘發社會動蕩。

　　其次，從調研情況看，目前尚未發生大規模外企關閉搬遷現象，已發生的關閉、搬遷對當地經濟影響有限，但同時也存在大規模搬遷的風險。據反映，目前已有大批外資企業到柬埔寨、越南等國考察投資環境，考慮廠房搬遷。其中有一家臺灣知名企業，在內地擁有50萬員工，它帶著300多家臺資企業去越南、柬埔寨等國考察，越南政府保證將為其提供80萬勞動力，且有100%退稅，勞動力成本每月每人400元，土地免費。有些企業已經在那里興建工廠，從工期推算，今年7、8月后就可建成投產，到那時很有可能發生外企“大搬家”。一旦這一情況發生，將導致其目前所在地的雇傭員工解散，包裝、物流、產品配套企業難以為繼，原有廠房和出租屋閑置，酒店餐飲業蕭條，銀行不良資產比例上升等問題，其影響將遠遠超出企業本身，給當地經濟的正常發展和轉型帶來的沖擊可想而知。廣東是我國最重要的外貿大省之一，2007年的出口、進出口、貿易順差總額分別占到全國的30.3%、29.2%和39.5%，在一些重點城市的GDP和工業產值中，外資企業已經占到70-80%。廣東外貿出現大的波動，也會顯著影響全國的外貿形勢。

　　第三，廣東的現象可能不是個例，目前山東地區也出現了外企撤離的情況。有報道稱，目前已有103家韓資企業“無故撤離”山東。1月21日，由韓國產業資源部和韓國外交通商部、勞動部、法務部等共同成立的“無故撤離應對特別工作組”已進入青島等韓企集中的地區展開調查。因此，外企“搬家”現象值得高度關注。

　　政策制定需有國際視野

　　外企“搬家”現象所產生的影響，可以對我們未來的政策制定有一些啟示。

　　政策制定需要有完整的國際視野，不僅要盯住作為重要貿易伙伴的發達國家，也要盯住作為潛在競爭對手的新興國家。據了解，目前我國周邊國家正不斷修改出臺吸引外資的優惠政策，如越南在制定“5(年)免7(年)減半”的稅收政策后，又出臺了10年免稅政策，提供免費土地，對部分在我國的外商投資企業誘惑很大，它們紛紛到越南考察圈地。因此，我們在調整外資外貿政策時，可能需要多一點考慮周邊國家的因素，尤其是潛在競爭對手的因素。

　　完美的政策(制度)不等于有效的政策(制度)。新《勞動合同法》對勞動者的保護不可謂不周密，比如用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系；再比如勞動者在該用人單位連續工作滿十年的、連續訂立二次固定期限勞動合同的，應當訂立無固定期限勞動合同，即成為終身員工。新法的出發點是要保護勞動者的權益，但這樣做的實際效果可能適得其反，結果反而增加了勞工市場的交易成本，很多用人單位在雇人方面變得非常謹慎，能少雇人就少雇，這妨礙了就業水平提高；另一方面，也削弱了我國制造業的競爭力，不適當地加快了中國制造產業向其他國家的轉移。