2007年10月21日深夜，福建省莆田市秀嶼區笏石鎮飛達鞋面加工廠突然起火，肆虐的大火最終釀成死亡37人的慘劇，一時震驚全國。2月15日，莆田市警方宣布，此次火災系人為明火所致，犯罪嫌疑人——該加工廠工人陳某某已被公安機關依法逮捕。

　　重新回溯與分析大火發生之前的相關情節，基層安全監管的薄弱和“小作坊”生產模式的混亂仍讓人深思。此次事故更深遠的教訓在于，對待落后生產力，一個地區應當有敢于說不的決心和壯士斷腕的勇氣，這樣才能走出“事故——整頓——麻痹——事故”的怪圈。

　　小作坊撐不起大產業

　　據有關方面調查，發生事故的飛達鞋面加工廠為材料間、車間、員工宿舍“三合一”建筑。因為安全隱患大，我國1998年實施的《消防法》就已對“三合一”建筑明令禁止。遺憾的是，類似“飛達”這樣的加工廠和小作坊在莆田鞋業中并非少數，“家家點火、戶戶冒煙”依然是當地鞋業產業的基本現實。

　　早在上世紀80年代，莆田就開始承接臺灣制鞋產業轉移，甚至還有國際知名鞋企在莆田設立代工工廠，莆田鞋業的生產工藝可見一斑，莆田也因此獲得了“鞋城”的稱號。在現今的莆田市，制鞋業是名副其實的第一產業，年產值達到150億元，占全市工業產值的1/4。

　　在莆田，據當地政府的不完全統計，全市有“小作坊”鞋廠200多家，正規制鞋企業只有190家。莆田市鞋業協會會長蔡金輝表示，莆田大大小小的鞋廠有七八百家，其中起碼30%屬于可淘汰的小作坊。

　　莆田市郊的七步村、北大村一帶是莆田制鞋業的重鎮，這里隨處可見鞋廠招工、推銷的廣告，廢棄的鞋材邊角料就堆在路邊，燃燒后散發出嗆人的黑煙，從中可以感受到這里制鞋業的“繁榮”。當地人告訴記者，這里“無村不鞋廠”，多為小作坊，為晉江等地的鞋廠加工部件。一位鞋廠老板告訴記者：一個小作坊往往負責一道工序，為大廠配套加工，不買原料，不愁銷售。只要買上幾十臺針車，招上幾十名員工，就可以生產了。記者了解到，小作坊的盛行還與莆田鞋業的另一個“商業秘密”有關，假冒國內外品牌在莆田鞋業中占有相當的分量。

　　正因為制鞋產業在莆田經濟中的重要地位，當地鞋業的一些人士甚至認為，火災后政府對“三合一”鞋廠的整治風暴可能在短時間內有一定的威懾效果，但難收長久之功，畢竟眾多小作坊對地方經濟、群眾就業都有著極大的影響，政府很難下手全面取締，一旦風暴過后，又可能死灰復燃。

　　保護落后生產力有百害而無一利

　　莆田“2007.10.21”火災最終造成了37人死亡、19人受傷。災情發生后，相關賠償方案也緊鑼密鼓開展。據秀嶼區政府辦公室有關負責人介紹，每位遇難者包括死亡賠償金、撫恤金和喪葬費在內的16.2萬元由政府先行墊付，下一步將由政府作為原告向責任單位、責任人依法進行追償。目前每筆賠償款都已發放到位。

　　按規定，包括遇難者的賠償金、19名傷者的醫療費用和傷殘補償等，均應由小作坊業主承擔。但有關部門查封其銀行賬戶發現，業主銀行戶頭幾無資金，還欠下了70萬元的銀行貸款。據了解，該業主并沒有給工人辦理工傷保險，所有賠償最終可能要由地方政府“埋單”。值得深思的是，該作坊2005年以來交納的稅收僅1.5萬元，而地方政府卻要為其支付上千萬的賠償金，莆田當地的不少干部因此感慨，“這個教訓太昂貴了”。

　　除了安全賬，小作坊的大量存在危及產業的良性發展。蔡金輝說，眾多小作坊以所謂的高工價吸引工人，給泉州的鞋廠配套加工部件，干擾了正常的市場秩序，影響了優質企業的做大做強。他認為，小作坊是經濟發展初期特定階段的現象，產業發展到一定階段就要走規模經營的路子。政府要有意識地推動產業升級、淘汰落后產能，保護落后生產力有百害而無一利。

　　淘汰落后生產才是治本之策

　　記者采訪了解到，莆田鞋業升級緩慢、產業水平落后的問題，早已引起當地政府和業界的關注，但要對從業人員達到20萬人的制鞋產業“狠下重手”，有關部門的顧慮也不少。部分基層干部就擔心，對小作坊“一棍子打死”會危及莆田鞋業的生存，影響地方經濟發展，造成農村富裕勞動力就業困難。同時不可回避的是，“三無”企業、“三合一”作坊的大量存在，也給地方各監管部門留下了“腐敗空間”，增加了整治淘汰的阻力。

　　“如果讓‘小作坊’鞋廠任其發展，莆田的正規制鞋企業將無法生存，全市的鞋業發展將會停滯不前，甚至會有崩潰的危險！”莆田市副市長阮軍直陳“小作坊”的諸多危害：一是惡性競爭，擾亂鞋業市場秩序；二是假冒偽劣盛行，破壞莆田鞋業形象；三是挖、搶熟練工和技術人員，搗亂用工市場；四是勞資糾紛增多，破壞社會穩定；五是大量的稅源和產值游離于政府統計之外。

　　其實早在2007年8月份，莆田市就起草了一份規范和整治制鞋行業“三無企業”的行動草案，一場意外的大火也使這項工作更加急迫。阮軍說，全市希望通過從2007年11月到2008年3月底的集中整頓，使大多數“小作坊”鞋廠得到規范；許多“小作坊”鞋廠及時注冊公司；一批“小作坊”鞋廠納入規模企業管理；一部分拒絕接受整頓和規范的“小作坊”鞋廠關閉停產。

　　阮軍表示，一時的大清理大整治只能治標，只有與引導莆田鞋業科學發展、產業升級相結合，才是安全生產的治本之道。