東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉移近年來呈現(xiàn)逐漸加快的趨勢，特別是在工業(yè)化水平較高的珠三角地區(qū)，隨著產(chǎn)業(yè)升級的加快，“老產(chǎn)業(yè)”向外轉移的趨勢漸趨明顯。 

    產(chǎn)業(yè)轉移是東部地區(qū)經(jīng)濟轉型升級的客觀需要，也是中西部地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟，縮小東西部差距的重要力量。 

    然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實踐中，這種轉移并不“流暢”，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉移的“大潮”中，面對各種各樣的難題。在產(chǎn)業(yè)轉移這種經(jīng)濟流動的過程中，政府該擔當什么角色？“轉出地”和“轉入地”是否做好了準備？ 

    產(chǎn)業(yè)轉移加速的內(nèi)外因 

    艾美特電器（深圳）有限公司是著名的電風扇、電暖器生產(chǎn)廠家，是在大陸建廠較早的臺資企業(yè)。公司副董事長蔡正富說，同崗位員工工資2003年以前800多元，現(xiàn)在漲到1600元左右，加上物料漲價等因素，利潤越來越薄，2003年產(chǎn)值8億元，利潤達8000萬元，到2007年利潤只有2000萬元左右。 

    在珠三角，隨處可見的企業(yè)招工廣告，開出的工資都在1200元以上。而本刊記者在“轉入地”的粵西湛江市和廣西北海市了解到，當?shù)丶庸て髽I(yè)一線員工工資絕大部分在千元以內(nèi)，不少企業(yè)只有五六百元，而且招工相對容易得多。 

    近年來，珠三角企業(yè)還普遍感受到來自執(zhí)法部門越來越大的壓力。深圳臺商企業(yè)協(xié)會常務副會長莊世良說，一二十年前建廠時政府沒有規(guī)劃，現(xiàn)在各種要求接踵而至，消防間距要擴大，環(huán)保要增加排污管，企業(yè)受條件限制，沒有辦法改造，只好搬離。 

    珠三角眾多企業(yè)過去執(zhí)行勞動法不到位，在簽訂勞動合同、購買社會保險、發(fā)放最低基本工資和加班費等方面存在較普遍的違法現(xiàn)象，近年來，當?shù)貏趧恿κ袌龀霈F(xiàn)“買方”向“賣方”轉變，勞資糾紛日益增多，勞動部門和法院“依法”仲裁或判決，企業(yè)不守法成本明顯增高。

    對于2008年開始實施的勞動合同法，珠三角企業(yè)普遍感受到壓力更大。這部被認為是“向勞方傾斜”的法律，對于用工一個月內(nèi)需簽訂勞動合同、連續(xù)兩次簽固定期限合同應簽訂無固定期限合同等條款，使不少企業(yè)擔心受員工所制，無法解雇員工，導致消極怠工現(xiàn)象和“企業(yè)鐵飯碗”的出現(xiàn)。 

    此外，隨著經(jīng)濟發(fā)展，珠三角的產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃到了一個“升級換代”的新階段。 

    深圳市貿(mào)易工業(yè)局副局長殷勇說，深圳目前備嘗無地可用之苦。“十五”期間每年約出讓土地25平方公里，“十一五”期間工業(yè)用地為零增長，需要從存量中調(diào)整出來。深圳有900多個上個世紀80年代利用會堂、飯?zhí)玫乳e置用房建立的工業(yè)區(qū)，他們占了深圳工業(yè)用地的70%，從節(jié)約土地資源出發(fā)要進行再開發(fā)利用，如由二三層廠房改造成高層，或者工業(yè)用地改商業(yè)用地，適應產(chǎn)業(yè)“退二進三”發(fā)展服務業(yè)，是向香港或新加坡城市模式轉化的需要。 

    除了地方政策，從2007年7月1日起，國家取消553項“高耗能、高污染、資源性”商品的出口退稅，對2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品降低出口退稅率，基本為服裝、鞋帽、箱包、玩具、塑料和橡膠及其制品、低附加值機電產(chǎn)品、家具等勞動密集型傳統(tǒng)加工業(yè)。

    7月下旬商務部、海關總署公布加工貿(mào)易限制類新目錄，在市場準入、臺賬管理等方面實行東西部差別政策，直接刺激了珠三角傳統(tǒng)加工貿(mào)易企業(yè)向西部加快轉移。 

    轉向中西部還是東南亞 

    產(chǎn)業(yè)轉移，珠三角企業(yè)面臨到哪里落腳的問題。深圳市電子商會秘書長程一木說，往越南等東南亞國家遷移的主要是日資企業(yè)，他們考慮轉到中國內(nèi)地，可能幾年后又得轉移，不如一步到位到越南去，越南目前看不到有對出口抑制的跡象。 

    從2004年起，深圳臺商協(xié)會常務副會長莊世良牽頭組織臺商考察團輾轉各地考察。他說，臺商投資選擇熟悉的地方，做熟悉的行業(yè)，到東南亞國家不像在大陸同根同源。近年來一些家具企業(yè)搬到越南，胡志明市附近用地很緊張，地價升得比中國大陸快幾十倍。 

    東莞市富利豐食品有限公司總經(jīng)理李文誠說，到越南存在語言和政策上的障礙，在大陸呆了一二十年已經(jīng)習慣了，說不定到了內(nèi)地又有一個新格局出來。他說，做其他行業(yè)擔心訂單會轉到越南、印度，但做食品出口沒有這個顧慮，盡管美國對中國食品安全問題有這樣那樣的炒作，但與越南、印度等相比，中國的管理更正規(guī)，法律更健全，只要質(zhì)量達到要求，美國會選擇向中國訂貨。 

    據(jù)了解，珠三角產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)明顯由近漸遠的蔓延式趨勢，深圳市龍崗、寶安和東莞市等地的企業(yè)前幾年即向省內(nèi)的惠州、河源及江西贛州、湖南郴州等地轉移，近年擴延到更遠的粵北粵西和廣西、湖南、江西更遠的地區(qū)。莊世良說，由于加工業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的要求很強，單獨轉移難以生存，一般都是就近轉移。 

    北海出口加工區(qū)招商局副局長黃興煥說，目前轉移的企業(yè)主要是兩類，一是規(guī)模較小的勞動密集型加工企業(yè)，因為環(huán)保、消防或者廠房租賃到期、原址規(guī)劃調(diào)整等原因，不得不搬離；另外就是一些行業(yè)龍頭企業(yè)以擴張業(yè)務為主，在內(nèi)地布點，如中電集團、日本三洋機電株式會社，臺商光寶集團選擇在北海設廠就屬這種情況。 

    東西部對接并不通暢 

    東莞市石排鎮(zhèn)一條原先晚上人氣沸騰的排檔街現(xiàn)在變得冷冷清清，因為吃飯的人少了。當?shù)厝苏f最多時估計不少于20萬外來工在鎮(zhèn)里各個工廠上班，現(xiàn)在估計不到10萬人，“工廠裁員或關門，很多人都走了”。 

    裁員是珠三角的普遍現(xiàn)象。直接原因是多年來追求數(shù)量的出口模式受到了政策的抑制。光晟玩具（深圳）有限公司總經(jīng)理莊世良原來辦有4個企業(yè)，2004年以前最多時有3200多名員工，現(xiàn)在只保留了一個廠、900多人，把廠房租賃給其他企業(yè)。 

    莊世良說，國外炒作中國玩具、食品的質(zhì)量問題，實際是因為數(shù)量，出口的量太大了，對于大部分中小企業(yè)，因為沒有品牌，沒有研發(fā)和設計，壓數(shù)量的結果就是裁員或關門。一些企業(yè)賺不到錢付不了遣散費就偷偷關門。 

    光晟公司所在的公明鎮(zhèn)樓村為了防止出現(xiàn)這種情況，村里派人到企業(yè)擔任“廠長”，監(jiān)視老板是不是半夜三更關門走人。 

    產(chǎn)業(yè)轉移遵從“梯度原理”，由成本較高的地方向較低處轉移，歸根結底是一種市場行為，加工制造企業(yè)需要設計研發(fā)、零配件和物流服務業(yè)的配套，而“轉入地”這方面嚴重滯后。

    黃興煥歷數(shù)承接產(chǎn)業(yè)轉移的“短腿”：港口設施差，航班少，物流服務業(yè)滯后；缺乏產(chǎn)業(yè)鏈，開一個鞋廠，供應鏈有底子、鞋帶、皮革、五金、鞋盒，等等，珠三角除了有配套廠，還有各種專業(yè)市場，如建材、五金、涂料、模具等，當?shù)丶纯伤拓浬祥T，內(nèi)地基本沒有；政策環(huán)境差，兌現(xiàn)性不強；社會化服務缺乏，企業(yè)“額外”負擔重，對高級管理人才缺乏吸引力。 

    莊世良認為，對于產(chǎn)業(yè)轉移，“轉出地”和“轉入地”政府目前工作都未到位，“轉出地”的“輔導”太少，感覺到更多在用“壓迫”的方法要企業(yè)離開，而不是告知和引導他們應該轉到哪里去，當?shù)赜惺裁礂l件適合要轉移的企業(yè)生存；“轉入地”政府都舍得花大力氣招商，但缺乏針對性，只講優(yōu)點不講缺點，實際上企業(yè)最關心的是缺點，因為它直接關系到企業(yè)能不能生存。事實上，產(chǎn)業(yè)轉出地和轉入地雙方的政府如果能夠?qū)崿F(xiàn)“聯(lián)動”，將更有利于企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 

    莊世良同時認為，與以往在珠三角的發(fā)展不同，向內(nèi)地轉移的企業(yè)應更加著眼于內(nèi)需市場，中央要求促進內(nèi)需，但地方對企業(yè)的鼓勵不夠，沒有明確的政策，使得企業(yè)的內(nèi)需渠道很難打通。 

    可資借鑒的“深圳－廉江”樣本 

    作為“轉出地”的深圳和“轉入地”的廉江市，其經(jīng)驗值得借鑒。 

    深圳市貿(mào)易工業(yè)局提供的數(shù)字，2005年以來共有500多家企業(yè)遷出深圳，主要是電子元器件、塑料制品、五金類、玩具制造和服務類企業(yè)。深圳市貿(mào)易工業(yè)局副局長殷勇說，企業(yè)“外遷”雖然會給深圳的工業(yè)產(chǎn)值帶來一些影響，但有利于實現(xiàn)功能置換和結構的優(yōu)化升級。1992年前后深圳就曾出現(xiàn)過一個“三來一補”企業(yè)向外遷移的熱潮，如果沒有當時的“外遷”，就沒有現(xiàn)在深圳高新技術產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。 

    為應對產(chǎn)業(yè)轉移，深圳市采取“服務”與“調(diào)整”并舉的措施。一是加強對“外遷”企業(yè)的服務。《深圳市對口扶持全國十一五規(guī)劃》中明確提出引導企業(yè)適當“外遷”，市政府目前在湖南、貴州、江西等省都建立了深商企業(yè)服務中心，省內(nèi)與惠州、湛江等地政府共建產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)有序轉移，實現(xiàn)更大范圍的資源有效配置。

    深圳市同時大力發(fā)展高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，德國西門子中壓開關公司、香港超捷造織、臺資聚才集成電路設計等重大項目，以及意法集成電路芯片封裝、世紀晶源化合物半導體、中華映管等一批產(chǎn)業(yè)鏈中的關鍵性項目順利落戶深圳。 

    數(shù)據(jù)顯示，2007年1至10月，深圳市實際利用外資繼續(xù)保持10%的較高增長，其中70%屬于第三產(chǎn)業(yè)或有“第2.5次產(chǎn)業(yè)”之稱的生產(chǎn)性服務業(yè)，顯示以工業(yè)為主導的經(jīng)濟結構正在悄然變化。 

    作為“轉入地”，遠離珠三角的湛江市下轄的廉江市近年來成為轉移的集聚地。湛江市上個世紀八九十年代集體工業(yè)企業(yè)曾十分紅火，涌現(xiàn)過“半球”、“三角”、“佳能”等風靡全國的電器產(chǎn)品。由于體制機制等諸多原因，這些企業(yè)日趨式微乃至消失，但留下了五金加工的傳統(tǒng)。近年來不少到珠三角創(chuàng)業(yè)的人才逐漸回流。當?shù)卣�府順應這種趨勢，與佛山市合作，建立了廉江（順德）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園。廉江市目前已成為全國著名的“電飯鍋之鄉(xiāng)”，有500多家電飯鍋生產(chǎn)及配套企業(yè)，2006年在全國7000多萬只電飯鍋中，廉江市占了3000多萬只，如果加上由廉江市企業(yè)作為上游配套生產(chǎn)的部分，這一數(shù)字達5000萬只，并擁有“威王”、“美滿”兩個全國著名品牌。