《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱新法）2008年元旦起正式實施，新法增加了若干有利于勞方的條款，比如“用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系”、“不簽勞動合同企業(yè)需付雙薪”、“被派遣勞動者享受同工同酬”等等。

　　但對于導游這一特殊職業(yè)，兼職遠多于全職，新法的實施讓不少掛靠和兼職導游面臨“被淘汰”，其聘用體制將如何完善，權益又將怎樣保障？

　　不少業(yè)內人士指出：新法將導游聘用和權益問題再次浮出水面，將會讓導游更重視自己的權益，將推動相關部門深入思考并解決問題。

　　現(xiàn)狀調查

　　兼職導游是正規(guī)軍的兩倍

　　據(jù)了解，由于旅游業(yè)具有明顯的淡旺季之分，加上行業(yè)競爭十分激烈，因此長期以來，導游從業(yè)人員大多是兼職的“游擊隊”，和旅行社之間的勞動關系比較松散。記者走訪發(fā)現(xiàn)，導游大體上分兩類，一類是與旅行社簽約的導游；另一類為兼職導游，目前兩者的比例大約是1：2，部分旅行社甚至達到1：3。目前廣州市的1萬多名導游中，僅有3000余名為簽約導游。

　　兼職導游又分旅行社掛靠導游和導游服務公司掛靠兩種，前者主要掛靠大型旅行社，權益待遇相對好些，有相對穩(wěn)定的帶團量，旅行社負責買全年保險。“后者嚴格來說是自由職業(yè)者，他們與導游服務公司更多的是人事檔案管理關系，而并非勞動關系。”廣東省旅游協(xié)會導游專業(yè)委員會負責人鄭文麗這樣分析。

　　鄭文麗告訴記者，這些兼職導游大多是都有著另外的全職工作：他們或是有寒暑假的教師，或是翻譯職員，或是學生等等，他們中不少人只是在旅游旺季出來“淘淘金”或鍛煉自己，不可能或不愿意與旅行社簽訂相對固定的勞動合同。

　　在采訪中，記者也確實發(fā)現(xiàn)，很多兼職導游對簽訂勞動合同也持一種無所謂的態(tài)度，“我還擔心自己被捆綁了呢。”有多年導游經(jīng)歷的林女士這樣說。剛入行時，她就迫不及待和一家旅行社簽了3年合同，后來發(fā)現(xiàn)公司平臺不是她想要的，毀約的損失又太大。好不容易熬到了頭，她就開始了兼職導游的生涯，和好幾家旅行社合作，現(xiàn)在的收入還超過了不少全職導游。

　　原因分析

　　旅游淡旺季分明催生兼職導游

　　旅游業(yè)的淡旺季過于分明，無疑是兼職導游眾多的一個重要原因。不少旅行社的負責人表示，其實他們也不愿意隨意聘用兼職導游，“他們帶團出現(xiàn)問題的幾率非常高，但是，長期雇傭大量的專職導游需要較高的成本預算，沒有必要。”正因為此，新法實施后，目前旅游業(yè)界雖出現(xiàn)了不同程度的觀望和疑慮情況，但可以肯定的是，部分旅行社為了規(guī)避風險、減輕企業(yè)負擔，很可能不與兼職導游簽訂勞動合同。

　　而做了將近4年兼職導游的小黃則稱：導游的收入與帶團量有很大關系，淡季收入真的太低，尤其是專屬一個旅行社的時候，所以盡管十分喜歡導游工作，他還是選擇做兼職。

　　行業(yè)惡性競爭形成惡性后果

　　有業(yè)內人士指出，目前整個旅游行業(yè)尚不規(guī)范，已進入微利時代的旅行社為了應對愈發(fā)激烈的市場競爭，采取各種不正當手段，如價格戰(zhàn)、零負團費等來爭取更多的客源，但最終的壓力都轉嫁到導游身上，一些旅行社只能靠壓榨導游的收入來減少成本，甚至利用導游來掙錢。于是，導游的最大壓力，不是如何提供更好的導游服務，而是如何減少整個團隊的成本，降低旅行社的經(jīng)營風險。“與其這樣，還不如干脆就去做經(jīng)營，或者選擇逃離。”

　　旅游分析人士王堅則認為，導游是與游客接觸最多的，所以很多原本屬于旅游管理體制和誠信機制上的問題、旅游中的矛盾(包括游客與景點、地接社與組團社等等)全都集中到了導游身上，使得導游成為“千夫所指”。 一些導游在接受采訪時表示，多數(shù)游客會將飛機誤點、酒店餐飲、景點服務、行程變更等等問題的責任都歸結到導游身上。

　　中國政法大學李顯冬教授在接受記者采訪時也表示，造成導游勞動權益受損的正是旅行社之間的無序競爭。最近幾年，旅游業(yè)發(fā)展迅速，但旅行社的利潤卻越來越薄，出于競爭的需要，旅行社只能壓縮導游的待遇，希望依靠銷售提成來轉嫁負擔，造成的后果是形成的報價越來越低、待遇越來越差、爭端越來越多的惡性循環(huán)。

　　職稱不受重視難培養(yǎng)優(yōu)秀人才

　　記者走訪各大旅行社還發(fā)現(xiàn)，導游三五年就轉行的現(xiàn)象很普遍，不少人認為，導游是吃青春飯；就連一些專職導游也對職業(yè)缺乏認同感，將之作為過渡性的工作。

　　手中持有高級導游證的小徐告訴記者，考了也沒啥意思，在工資報酬上基本沒有區(qū)別，好像只是贏得了培訓新人的資格，每年有兩三千元的輔導費。“這必然使得從業(yè)人員對提升職業(yè)技能缺乏內在動力，‘導游職業(yè)化’成了一句空話！”盡管熱愛導游這個職業(yè)，但小徐依然選擇了轉行。調查顯示，導游不管是中級還是高級，在旅行社都難以獲得相應的工資報酬，這樣的晉級制度，當然難以得到廣大導游的認同。一些優(yōu)秀的導游在職業(yè)生涯上無疑會遇到瓶頸，從而選擇轉行。

　　如此一來，優(yōu)秀人才不愿與企業(yè)簽訂合同，優(yōu)秀企業(yè)不愿與新人訂立契約，導游聘用就陷入一種惡性循環(huán)。

　　出路探討

　　應制定合理公平的導游薪酬體系

　　“解決導游問題的基礎是旅游市場的逐步成熟。”有業(yè)內人士這樣分析，隨著旅游行為越來越趨向于常態(tài)化，旅游淡旺季的界限有望逐漸模糊；2008年五一黃金周的取消，傳統(tǒng)節(jié)假日的制定，以及帶薪假期的出臺，勢必會推動這一趨勢，加快旅游市場走向成熟，從而為解決導游權益問題打下很好的市場基礎。
　　有法可依有法必依是關鍵

　　廣州大學中法旅游學院副院長陳文君表示，導游是一個社會工作者，也有生存壓力和家庭壓力，其付出的勞動應得到相應的回報，應從法律法規(guī)的高度制定一個合理公平的導游薪酬體系，尤其是要關注大量沒有底薪的兼職導游。“法規(guī)里同時也要對導游隊伍有一個規(guī)范，另外，導游也要加強自身素質的提高，使業(yè)務得到多方認可。”

　　“完善與受社會承認程度、收入水平密切相關的導游晉級制度當然也是不可或缺的。”有20多年導游從業(yè)經(jīng)歷的老劉強調。去年出臺的《廣州旅游管理條例》（修訂稿）中對“導游服務費”的明確以及2008年新法的實施無疑是一個很大進步，“我們現(xiàn)在要做的，更多的是有法必依。”

　　學習國際經(jīng)驗規(guī)范導游自由化

　　“退回到改革開放之初的賣方市場，限制導游數(shù)量，與市場發(fā)展規(guī)律相違背，不可行；讓旅行社來長期養(yǎng)大量的導游，是不現(xiàn)實的。”在談及導游體制發(fā)展出路時，李進茂這樣分析，現(xiàn)在最好的方法就是與國際接軌，學習旅游業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的管理經(jīng)驗，近在咫尺的香港就做得很好。一個初步的建議是，兼職導游可以通過與旅行社簽訂“以完成一定工作任務為期限的勞動合同”來保障自己的權利，所得薪酬包括了勞動期間的社會福利及保障所需費用等。

　　曾義則介紹，歐美發(fā)達國家的導游大部分是自由人，全職的很少，一個重要的基礎就是國外的社會福利體系對這些自由勞動者已經(jīng)制定了很好的保障，而他們也能很自覺的交稅投保。“這些自我權益保障意識正是很多國內的勞動者尤其是自由職業(yè)者所欠缺的。這當然不僅僅是旅游業(yè)獨有的問題。”

　　重視人才培養(yǎng)和薪酬招攬優(yōu)秀導游

　　不少業(yè)內人士認為，新法將可使旅行社用工向更穩(wěn)定的方向發(fā)展，監(jiān)督并促使旅行社提供更好的保障以長期留住優(yōu)秀的導游。旅游分析人士王先生強調：旅行社應該清楚認識到，導游是企業(yè)的雇員，他們提供勞動以獲得報酬，而不能創(chuàng)造直接的經(jīng)濟效益，絕不能將企業(yè)的經(jīng)營風險轉嫁給他們。

　　事實上，已經(jīng)有一些大型旅行社開始了留住優(yōu)秀導游的舉動。比如南湖國旅·西部假期開出20萬元年薪招聘優(yōu)秀導游，其董事副總經(jīng)理鄭年軍也強調，從業(yè)環(huán)境變好對提升導游素質是十分必要的，對導游收取“人頭費”就好比“飲鳩止渴”，是絕對不可取的。

　　廣東鐵青金牌導游張旭表示，鐵青定期對導游進行培訓，提倡“德為先”，反對一味求利等。廣之旅則很早就開始實行“底薪＋服務費＋出團補貼”的導游薪酬體制。

　　專家視點

　　新法帶來多項利好但亟需細化

　　廣東省旅游協(xié)會秘書長李進茂十分看好新法，他指出，新勞動法將導游聘用問題提上了討論日程，勢必推動相關部門深入思考并解決該問題，可謂是一個催化劑。南湖國旅傳媒部負責人曾義也表示了同感，“新法將讓導游更加重視自己的權益保障，也將改善旅游行業(yè)中的一些“潛規(guī)則”，完善旅游行業(yè)中存在的一些模糊界限，使各方的權責利更加明確。

　　李進茂認為，新法對于那些“零負團費”、吃“回扣”等現(xiàn)象將對起到強有力的遏制作用，而旅游業(yè)的服務質量也將因此有所提升。“市場競爭的結果本應是優(yōu)勝劣汰，可曾經(jīng)一度惡性競爭甚至‘逼良為娼’。”

　　也有不少業(yè)內人士認為，新法的有些規(guī)定過于“一刀切”。比如針對新勞動合同法第二章第七條規(guī)定：用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，用人單位應當建立職工名冊備查。

　　一名旅行社人士告訴記者，對于流動性較大的兼職導游，用工之日即建立勞動關系則顯得比較困難。
　　該人士分析，兼職導游流動性大，隨時都可以拍拍屁股走人；雖然新法規(guī)定了可以簽訂以一定工作任務為期限的勞動合同，但是導游的工作周期一般都很短，有五六天的，也有一兩天，如果每一次出團都要簽訂一次合同，無論是對旅行社或是導游，都會增加成本或負擔，這點也是不少旅行社人士對新法在規(guī)定建立勞動關系方面的最大困惑。

　　對此，廣東鐵青相關負責人強調，相關部門應該針對旅游行業(yè)的特殊性及導游崗位的特別性，做出有針對性的政策解讀，或制定完善的法規(guī)條例，以便業(yè)界能夠更好的明確各方的權責利。曾義也指出，新法對全日制的員工保障會多一點，但對兼職性質的工作較少提到，亟待相關部門就一些特殊崗位做細化。