編者按：按照“以工業化為核心，大開放為主戰略”的發展思路，全省開放型經濟迅猛發展，園區經濟已占據工業經濟的“半壁江山”。然而，近年來，全省各工業園區相繼出現了招、用工困難的現象，“用工荒”已成為當前制約園區經濟發展的主要矛盾之一。為破解這一難題，省委、省政府高度重視，提出“要實現農村富余勞動力由跨省就業到省內外并重的戰略轉變，全力推動農村富余勞動力就地就近轉移”。

　　江西省擁有豐富的農村勞動力資源，出現“用工荒”的深層次原因是什么？怎樣才能找到農村富余勞動力就地就近轉移的良策呢？本報記者深入調查分析原因并提出解決問題的對策，分上、下篇發出，今天刊發上篇，敬請讀者關注。

　　進入新世紀，“用工荒”、“招工難”等字眼開始頻頻出現在人們的視野。起初，這一僅在沿海發達地區存在的現象并沒有引起江西人太多的關注，因為，江西勞動力資源豐富，省內各地尚在為解決1100余萬農村富余勞動力的跨省務工而開動腦筋。

　　可是，僅僅時隔數年，勞動力“短缺”的壓力正現實地迫近江西。不少工業園區招工屢陷困境，一些園區企業甚至因此而開工不足。據省勞動和社會保障廳不完全統計預測，從2007年10月到2008年9月，全省園區企業中共缺工19.7萬人，預計全省工業企業缺工人數將近30萬人。

　　顯然，年跨省勞務輸出人數高居全國第三的江西正遭遇前所未遇的招、用工困擾，“用工荒”已成為我省開放型經濟健康發展不容忽視的“瓶頸”。

　　開放型經濟迅猛發展，用工需求急劇增加，勞動力和園區企業期盼快速對接

　　“我們紅門工業園有107家企業，現有員工8000人，新開工和在建企業缺工近8000人，有60%的企業缺工。”12月12日，興國縣就業局局長曾春心急如焚地告訴記者。據了解，贛州市的16個工業園區普遍缺工，缺工率超過40%的園區有7個。

　　省中小企業局負責人介紹，由于近年來我省開放型經濟發展迅猛，省內園區入駐企業快速增加，用工需求隨之急劇增大，工業園區缺工現象不止在贛州，全省范圍內都已比較普遍。

　　據統計，到2006年，我省實際利用外資金額絕對數已連續4年居中部6省首位。2001年到2006年，全省工業園區入駐企業從1025家猛增至1.02萬家，5年增長了近10倍；園區從業人員從13.84萬人增加到123.87萬人，用工量同樣增長了近10倍。預計到今年底，全省工業園區用工需求將達到160萬人。

　　與快速增長的省內用工需求不相適應的是，多年來，我省積極推動跨省勞務輸出，無論是政府部門還是農村富余勞動力，關注的重點更多是省外勞務市場，對省內園區如此巨大的勞務需求增量有些猝不及防。如何把農村富余勞動力和省內園區企業快速有效地對接，是個亟待解決的難題。由于體制機制尚不健全，招、用工組織化程度不高，渠道不夠暢通，從而造成了盡管在勞動力數量上我省并不缺乏，但在部分園區出現勞動力“求職不成”、而企業“招工不滿”的尷尬局面。

　　薪酬待遇、社會保險、生活設施尚需提高完善，園區用工環境亟待增強吸引力

　　“招得進，留不住”，由于員工流失率過高，造成不少企業實質性的缺工，這讓一些園區企業感到十分頭疼。撫州市金巢開發區管委會副主任徐龍蘭無奈地說：“我們園區員工流動性達30%，9月份我們幫盛昌鞋業招了500人，可兩個月不到就走了100多。”

　　“農民進城務工，薪酬是他們關心的首要問題，同時，能否參加社會保險、生活文化配套設施是否完善，也逐漸成為農民選擇務工地點需要考慮的條件，而這些都是目前省內園區需要大力改善的。”省就業局負責人如是分析。

　　省統計局調查顯示，我省農民工收入呈現明顯的地域特征：離鄉越遠，收入越高。2003年到2005年，到省外打工收入普遍高于在省內打工收入的30%左右。區域性的工資差別，造成大量農村富余勞動力流向沿海發達地區，加劇了省內工業園區用工的緊張。

　　同時，省內部分園區企業對員工的合法權益保護不夠重視，并不同程度存在不參加社會保險、勞動強度大、工作時間長、勞動合同簽訂率低等現象。這些問題直接導致員工對企業認同感、歸屬感不強，企業對員工缺乏足夠的吸引力。

　　由于我省工業園區絕大部分開發建設時間不長，加之一些園區離城市中心相對較遠，一些員工的交通、住宿、購物、娛樂、教育、衛生等用工環境方面的問題亟待解決。

　　年齡、性別門檻高，技工缺乏，園區用工凸顯結構性矛盾

　　在全省各級勞動力市場，園區企業的招工信息上，“女性，30歲以下”的限制條件比比皆是，甚至有的把年齡限制在25歲以下。而這類企業往往是招工最困難的企業。

　　經過持續10余年大規模的跨省勞務輸出，我省農村跨省外出務工人數已增加到480余萬人。受供求關系影響，跨省轉移基本上呈現以文化、技能、年齡等綜合素質高低為標準的梯度結構，綜合素質好的先轉移，較弱的次之。據統計，全省外出務工農民中，30歲以下的占76%，初中以上文化程度的占69%，均高于全省同類指標的平均值。在未轉移的我省農村富余勞動力中，所有條件均符合園區企業要求的“存量”已不多。

　　目前，我省工業園區中，技術工人不足現象已日漸突出。電子裝配工、縫紉工、機電操作工、電車工等技術工種缺工嚴重。園區企業技術含量較高的南昌高新開發區，77家企業共缺工5002人，其中絕大部分是技術工人。近年來園區發展較快的電子、機械、冶金、化工等行業，85%以上的崗位要求具有初中以上文化，近60%的崗位需要熟練工，56%的崗位要求達到初級技工水平。而2006年全省農村勞動力中接受過培訓的人數比重僅為13.7%。適用勞動力的結構性缺乏，已使得我省部分招商引資項目的建設不得不放緩了腳步。

　　全力解決園區用工難題，已成為我省開放型經濟可持續發展的當務之急。