“全球60億人口，平均每個人都擁有一雙中國鞋。”此類話語曾一度為人津津樂道，然而，自兩年前歐盟開始對中國鞋企采取反傾銷政策，中國鞋企在幾經掙扎卻前途迷霧重重后，“如何破局，拓出新路”成為每位中國鞋業企業家最大的心事。 

    從2005年6月歐盟正式宣布對中國的兩種勞保鞋進行反傾銷調查開始，中歐之間的鞋業大戰已經持續2年多時間。2006年10月7日起，歐盟開始對中國鞋企開征16.5%的高額反傾銷稅，為期2年。到今年9月，掙扎許久的中國鞋企再度面臨嚴峻考驗——歐盟已正式展開對中國皮鞋的反規避調查！ 

    對于眾多中國鞋企來說，歐盟再次懲罰性制裁無異于雪上加霜。 

    中國鞋企陷入困局 

    “全球60億人口，平均每個人都擁有一雙中國鞋。”此類的豪言壯語曾一度激勵著中國的制鞋業，甚至影響到中國制造的各個領域。然而，自2年前歐盟的“一紙制裁”開始，沸沸揚揚的反傾銷事件波及每一家中國鞋企，及至近日歐盟反傾銷制裁的升級，中國鞋企在掙扎中逐漸陷入困局，前途迷霧重重。 

    多年前，當溫州人將第一雙印有中國烙印的鞋子出口國外時，質優價廉的中國鞋隨之展開了征服世界之旅。然而囿于利益，這一切或許將止于歐盟的反傾銷大棒之下： 

    2005年2月，歐盟宣布對我國鞋類實施“事先進口許可檢控措施”；2005年6月和7月，歐盟對我國產的兩個稅號的勞保鞋實施反傾銷調查；2006年1月，歐盟做出拒絕給予中國13家鞋類企業“市場經濟地位”的決定，認為“中國低于成本的皮鞋損害了歐盟制鞋商的利益”；自2006年4月7日起，歐盟開始執行對中國進口皮鞋加征臨時反傾銷稅的過渡方案，稅率從當年4月份起的5個月內從4.8%逐步增加到19.4%；2006年10月5日，歐盟理事會批準對中國產皮鞋征收正式反傾銷稅的方案，從10月7日起分別對中國皮鞋征收16.5%的反傾銷稅…… 

    更有統計數字顯示，自1979年以來，共有12個國家和地區對我鞋類提出反傾銷指控，涉案金額10多億美元。

    對于鞋業出口大國來說，反傾銷制約無疑是制約的首要因素，兩年來，歐盟的“市場苛求”令眾多中國鞋企陷入困局。資料顯示，自歐盟正式對中國皮鞋征收高額反傾銷稅之日起，巴基斯坦、秘魯、委內瑞拉、加拿大等國也相繼對我國鞋類產品采取了反傾銷措施，日本、俄羅斯等國也相繼采取了同樣的舉措。 

    “這是對全行業的普遍性打擊。”溫州市鞋革行業協會的顧問、康奈集團的常務副總經理周津淼痛心疾首地說，“這是中國鞋有史以來面臨的最大考驗。”“此次反傾銷的最終裁決涉及價值近10億美元的中國商品，中國上萬家鞋企的生存和數百萬工人的就業問題該如何考慮？”業內人士對此更是憂心忡忡。 

    雖然中國是名副其實的鞋業大國，但這并不意味著中國鞋利潤客觀。據最新統計數據，2007年上半年，我國鞋出口44億雙，金額120億美元，分別比去年同期增長12.3%和17.2%。然而，增長的背后是單價的回落。 

    “2006年，在約1.5萬家出口企業中，出口金額在5千萬美元以上的企業只有51家，僅占總數的0.34%。”中國輕工工藝品進出口商會會長王漢江認為，這一現狀折射出中國鞋企的利薄之處。據了解，2006年中國鞋出口78億雙，金額218億美元，平均單價僅為2.8美元！而今年上半年，中國鞋出口44億雙，金額120億美元，平均單價則呈下降趨勢。“中國鞋出口主要以中低檔為主，平均單價不足意大利鞋的1/3……” 

    2007年9月，根據歐盟產業界的投訴，懷疑中國輸歐皮鞋存在經澳門轉運的規避現象，歐盟正式展開對中國皮鞋的反規避調查——這對于在反傾銷之劍下掙扎許久的中國鞋企來說，無異于雪上加霜。

     歐盟的游戲規則 

    “質優價廉”一度成為中國鞋企的金字招牌，可惜的是，這在歐盟的游戲規則中行不通。歐盟立案反傾銷調查的目的，其一為保護自己的產業，其二就在于提高價格、提高稅收，增加收益。 

    “中國鞋企想通過繞道或降價的辦法規避，這只會引起歐盟的越發關注和制裁。”在福建泉州近期舉辦的歐盟反傾銷復審培訓會上，曾在歐盟委員會貿易司任職多年的魯迪這樣提醒與會的中國鞋企老板。 

    他的話具有一定的借鑒性。事實上，無論是降價還是另謀出爐，中國鞋企很難掙開歐盟的游戲規則。為了收集實據，歐盟已派人到中國泉州對當地鞋企進行調查。“印尼2005年出口鞋2500萬雙，2007年后數量增加兩倍；中國澳門的數據變化更大，2005年是250萬雙，2007年預測是2100萬雙；另外，馬來西亞和菲律賓等也出現鞋類出口劇增的情況。中國周邊國家和地區出口歐盟的鞋大大增加，不排除中國鞋企繞道第三方從而規避責任的事實。”從某種意義上，盡管這或許是歐盟的推測，但規則高于一切，只要被認定，中國鞋企就難逃被征稅的可能。 

    另外，通過降價的方式來應對反傾銷，此類方法對歐盟而言則更為敏感。事實上，歐盟在立法上對此早有準備：如果中國鞋企在反傾銷政策生效兩年后有吸收行為，歐盟就會迅速啟動反吸收調查；如果中國鞋企出口產品降價，而進口產品在歐盟的銷售價格未發生太大改變，則歐盟又將認定中國鞋企傾銷。據悉，歐盟已開始在啟動調查程序來確定吸收與規避行為是否存在，如此，參與吸收和規避的中國企業就將在下輪的復審中被征收更高的反傾銷稅。 

    “真正有效的手段是通過跨國公司等安排合理規避，或者在第三國生產，真正改變產品原產地。”無奈之下，一些中國鞋企只有選擇這種方式來應對歐盟的游戲規則。 

    在歐盟強制性的規則游戲之后，中國鞋企也已察覺出其反傾銷的真實目的。“市場經濟地位、反傾銷只是歐盟方面達到目的的一種手段，是一種賺錢的‘把戲’。”在鞋城泉州，當地企業家對此有著相似的看法。 

    迫于歐盟游戲規則的霸王條款，中國鞋企品牌出口企業競爭力降低，訂單減少，一些中小型企業甚至因此放棄了對歐盟的出口…… 

    面對歐盟的制裁，相當部分的中國鞋企還是拿起了法律武器，提出其中復審要求：以“富貴鳥”為代表的中國福建鞋業名企就一直在進行周旋。“全世界都知道制鞋業是勞動密集型產業，現在全球產業分工的大趨勢必然把制鞋業往勞動力多且便宜的國家和地區轉移，任何保護措施都改變不了這種趨勢。”“富貴鳥”海外部經理廖海君認為，歐盟提高其進口鞋稅率的趨勢將是長期性的，而“富貴鳥”不會放棄對此懲罰性措施的周旋。

    就在今年10月，針對“反傾銷滿1年可向歐盟委員會提出期中復審申請，并要求對案件進行重新裁定”的相關規定，包括石獅市數家出口鞋業企業在內的泉州市鞋企業主已籌備并參與歐盟對華鞋產品反傾銷期中復審的應訴準備工作，以爭取市場經濟地位和更改16.5%%反傾銷稅稅率。 

    多方努力之下，中國鞋企能否改變這一由人所定的規則？ 

    “歐市”并非惟一 

    針對歐盟人為的貿易壁壘，意識到這將成趨勢的中國鞋企并未聽任“宰割”，一方面在積極應訴，一方面開始多渠道尋找市場。 

    為了中國鞋業的前途，中國鞋企表現出空前團結的局面：2006年2月9日，創信集團等廣東省8家皮面鞋生產巨頭成立“歐盟對華鞋產品反傾銷應對聯盟”；3月8日，閩粵浙三地鞋業商會首次組建“歐盟反傾銷應對聯盟”，并對外發布了“應對聯盟宣言”。4月3日，溫州的康奈、奧康、紅蜻蜓、東藝等14家鞋企發布了《關于應對“歐盟反傾銷”的聯合宣言》，就歐盟對華鞋類產品征收反傾銷稅表示“強烈不滿并提出嚴正抗議”；2006年6月，來自中國鞋業的代表活躍在歐洲各地，聯系歐盟的進口商和零售商企業，爭取對歐盟的決策產生積極影響。2007年8月，由中國輕工工藝品進出口商會、中國皮革協會、香港鞋業商會、廣東鞋業廠商會、溫州市鞋革行業協會等十幾家商會協會發起的中國鞋業組織聯席會，在北京正式成立。 

    在飽受歐盟反傾銷之苦后，中國鞋企逐漸熟悉了歐盟的游戲規則，許多鞋企開始改走高中檔路線，以應對長期的壁壘。“以積極的心態來對待貿易上的摩擦，不能說不是一次新的機遇。企業可以借機在產品結構、質量和競爭策略上進行調整，整個行業也會大幅提升。”經貿關系專家周世儉分析認為，困局之下的中國鞋企更應注重自身競爭力的提高。 

    事實上，當多方努力未見太大成效后，中國鞋企在提升自身的同時，開始意識到這樣一個事實：歐盟市場并非惟一選擇！ 

    2006年11月，也就是歐盟對中國鞋企裁決正式生效的4個月后，中非合作論壇北京峰會暨第三屆部長級會議在北京召開。中非雙方在經濟領域有了深層次的探討和合作，峰會期間還舉行了第二屆中非企業家大會等活動，中國鞋企迎來了一次歷史性的機遇。 

    近年來，中國鞋出口非洲態勢正迅猛增長。以泉州為首的中國鞋企近年來也加大了對非投資力度，而浙江鞋企也不甘落后，有數據顯示，2006年的前三季度，僅浙江省出口到非洲的鞋就達到2.1億雙，出口額3.2億美元，同比分別增長38.4%%和30.5%%…… 

    同時，中國政府也開始行動。據悉，除明確了有關資金、外匯、出入境、物資等非洲投資方面的優惠政策外，為轉移國內過剩產能以及避開日趨嚴重的國際貿易壁壘，商務部“推動中國企業在海外建立10個境外經濟貿易合作區”的計劃也正逐步推行之中，這些中國企業將獲得政府提供最多可達近千億元的資金扶持。