隨著我國經濟的健康發(fā)展，居民收入水平持續(xù)快速增長，收入的分配問題越來越成為公眾關注的焦點。黨的十七大也將深化收入分配制度改革作為我國今后一段時期的一個重要的工作目標。分析吉林居民收入差距的現(xiàn)狀、成因，探索如何合理調控居民收入差距，建立科學合理、公平公正的新型收入分配體系，成為構建和諧吉林進程中不可回避的現(xiàn)實問題。

　　一、吉林省居民收入差距的現(xiàn)狀

　　改革開放以來，隨著經濟的快速發(fā)展，吉林省居民收入水平有了大幅度的提高。特別是進入上世紀九十年代以來，吉林省城鄉(xiāng)居民收入快速增長。然而，在居民收入水平大幅度提高的同時，收入差距問題越來越突出。

　　（一）城鄉(xiāng)居民收入差距呈擴大趨勢

　　吉林省城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)象反映在多個方面：

　　1.從城鄉(xiāng)居民平均收入增長情況看，城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長速度明顯快于農民純收入。1990～2006年，農村居民家庭人均純收入由717.3元增加到3641.1元，增長4.1倍，年均增速為10.7%；城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1230.1元增加到9775.1元，增長8.0倍， 年均增速為12.8%。城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入年均增速比農民純收入快2.1個百分點。收入增長速度的差距直接導致了城鄉(xiāng)居民收入差距加大。

　　2.從城鄉(xiāng)居民收入絕對差和差別比看，更能凸顯兩者間的差距。從城鄉(xiāng)居民收入差別對比表（見表1）數(shù)據(jù)可以看出，1990年吉林省城鄉(xiāng)居民收入比為1.71：1，2000年擴大為2.38：1， 2006年進一步擴大到2.68：1。如果將城鎮(zhèn)居民享受帶有福利性質的醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務等計算在內，剔除農民收入中非現(xiàn)金收入的實物折款和用作生產資料的投入，吉林省城鄉(xiāng)居民收入的實際差距比數(shù)字顯示的還要大得多。

　　如果將1990―2006年城鄉(xiāng)居民收入變化繪制成曲線圖，可以明顯地看出，城鄉(xiāng)居民收入差距的變化曲線猶如一把張開的剪刀，隨著時間推移張開的口越來越大，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。1990年城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差為512.8元，到2006年這一數(shù)字已改寫為6134.0元，2006年城鄉(xiāng)居民收入絕對差是1990年絕對差的12倍。

　　世界銀行有關報告指出，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)居民收入的比率為1.5:1，超過2:1的極為罕見。早在1995年國際勞工組織根據(jù)36個國家的資料發(fā)表統(tǒng)計結果，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個國家超過了2，中國是其中之一。從吉林省的情況看，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅超過了2:1，而且實際收入差距可能在3:1以上，收入分配明顯向城鎮(zhèn)居民傾斜。

 　（二）不同地區(qū)之間居民收入差距非常明顯

　　由于各地自然條件、資源稟賦、社會經濟發(fā)展水平、思想觀念等方面存在較大的差異，居民收入差距區(qū)域化成為經濟發(fā)展過程中一個引人注目的現(xiàn)象。

　　1.城鎮(zhèn)職工工資的地區(qū)性差距不斷擴大

　　1990年，城鎮(zhèn)職工工資水平最高的吉林市年平均工資為1999元，工資水平最低的四平市年平均工資為1591元，兩者相差408元；1995年，工資水平最高的長春市年平均工資為5013元，工資水平最低的白城市年平均工資為3216元，兩者相差1797元；2000年工資水平最高的長春市平均工資為9752元，工資水平最低的白城市為5497元，兩者相差為4255元； 2006年，工資水平最高的長春市年平均工資為19955元，工資水平最低的白城市年平均工資為11836元，兩者差距擴大到8119元。從1990年到2006年，工資最高地區(qū)和最低地區(qū)的差距擴大了近20倍。

　　2.農村居民收入的地區(qū)差距顯著提高

　　從分地區(qū)農村居民收入看，2003年吉林省農民人均純收入最高的吉林市為2699.7元，農民人均純收入最低的延邊州為1987.2元，最高與最低收入之比為1.36:1，兩者之間的差據(jù)為712.5元。隨著改革開放的深入，由于各地農業(yè)發(fā)展條件的不同，地區(qū)間農民人均純收入的差距并沒有因長期經濟增長而縮小。2006年農民人均純收入最高的長春市為3919.5元，農民人均純收入最低的白城市為2858.5元，最高與最低收入之比為1.37:1，兩者之間的差據(jù)擴大為1061.0元。與2003年比，2006年吉林省農民純收入水平最高與最低地區(qū)之比沒有顯著提高，但收入的絕對差額擴大了48.9%。

　　（三）不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距不斷擴大

　　不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距是隨著經濟體制改革而逐步顯現(xiàn)出來的一種新的社會收入分配差距問題，表現(xiàn)為不同行業(yè)從業(yè)人員收入差距的不斷擴大， 1990年全省各行業(yè)中，工資最高的是地質普查和勘探業(yè)，職工年工資為2639元，最低的是農林牧漁業(yè)，職工年工資為1373元，二者絕對差距為1266元，工資水平之比為1.92:1；1995年工資最高的是電力、煤氣及水的生產供應業(yè)，職工年工資為7499元，最低的是批發(fā)零售業(yè)，職工年工資為2998元，二者絕對差距為4501元，工資水平之比為2.50:1；進入新世紀，行業(yè)之間的收入差距繼續(xù)擴大，2000年，工資最高的是電力、煤氣及水的生產供應業(yè)， 職工年工資為11366元，工資最低的農林牧漁業(yè)，職工年工資為4070元，兩者絕對差距為7296元，工資水平之比為2.79:1，2006年信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)職工平均工資高達26807元，而農林牧漁業(yè)職工平均工資僅為7878元，兩者的絕對差距為18929元，前者是后者的3.40倍。行業(yè)收入差距從逐步擴大到急劇擴大。

　　（四）不同群體之間收入差異明顯，收入向高收入群體集中，兩極差距擴大

　　目前吉林省居民收入差距的另一個特點是在不同群體之間呈現(xiàn)出中低收入群體收入比重下降、高收入群體收入比重上升，收入向高收入群體集中的現(xiàn)象。

　　1.收入不良指數(shù)顯示收入差距加速拉大

　　收入不良指數(shù)是歐美國家廣為使用的用來衡量分配差距的重要指標之一，即20%收入最高與20%收入最低兩種人群的人均收入之比，亦稱“五分法”的收入不良指數(shù)。

　　1995年吉林20%高收入農戶人均純收入為2307.87元，2006年增至7644. 80元，增長了3.3倍，年均遞增11.5%；而20%低收入農戶的人均純收入由1995年的554.52元增至1006.69元，只增長1.8倍，年均遞增5.6%，二者的年均遞增速度相差5.9個百分點。與此相對應，吉林省農民收入不良指數(shù)由1995年的4.16：1，擴大到006年的7.59：1。

　　1995-2006年，吉林城鎮(zhèn)居民中20%的高收入戶人均收入從5545.46元上升到19305.6元，增長了3.5倍，年均增速為12.0%；而同期20%低收入戶人均收入從1773.94元上升到4462.99元，僅增長了2.5倍，年均增速為8.8%，比高收入戶增速低3.2個百分點。隨著高低收入戶收入的非均衡增長，城鎮(zhèn)居民收入差距經歷了從90年代的逐步擴大到本世紀初的急劇拉大的演變過程。1995年城鎮(zhèn)居民收入不良指數(shù)為3.13：1，以后逐年上升，到2006年擴大到4.33：1，整整上了一個臺階。

　　需要說明的是，由于當前城市住戶抽樣調查對象僅僅覆蓋一般的工薪階層，收入畸高和畸低的兩端最高最低收入戶未能進入抽樣樣本框，因此實際上的城鎮(zhèn)居民收入不良指數(shù)遠遠高于上述結果。

　　2.高低收入戶在總收入中的份額變化顯示收入差距進一步擴大

　　從高低收入戶收入占城鎮(zhèn)居民全部收入的份額看，1995年20%高收入戶在居民總收入中所占份額為30.4%， 2006年上升到35.79%，比重提高了5.39個百分點；而20%低收入戶家庭收入份額則從1995年的12.58%下降到2006年的9.89%，下降了2.69個百分點。1995年高、低收入戶占總收入的份額相差17.82個百分點，2006年則進一步擴大到25.90個百分點。

　　1995年吉林農民20%的高收入戶占有農民總收入32.0%的收入份額，2006年上升到36.0%，提高了4.0個百分點；而20%的低收入農戶1995年占有了9.1%的收入份額，2006年不升反降為6.0%，下降了3.1個百分點。2006年農民高、低收入戶占總收入的份額差距由1995年的22.9個百分點擴大到30.0個百分點，擴大了7.1個百分點。

　　20世紀90年代初居民收入差距擴大，基本上是在絕大多數(shù)居民收入水平普遍提高基礎上的擴大，而90年代中期以來居民收入差距擴大開始伴隨“兩極分化”特點，即富人越來越富，貧困者越來越貧困。

　　二、居民收入差距拉大的原因分析

　　（一）城鄉(xiāng)二元結構是產生城鄉(xiāng)居民收入差距的根本原因

　　長期以來，城市與農村二元管理結構極大地限制了城鄉(xiāng)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合，致使城鄉(xiāng)之間資金、勞力、技術發(fā)展失衡，造成農業(yè)與非農業(yè)、農村工業(yè)與城市工業(yè)發(fā)展機會和條件的不均等。目前，城市經濟形態(tài)基本上是市場經濟，而農村自給自足的自然經濟還是占相當大的比例。城鄉(xiāng)二元結構的慣性妨礙著城鄉(xiāng)之間物質、信息、生產要素等的合理流動，降低社會經濟活動的效率，最終導致資源的低效配置；也使得城鄉(xiāng)居民的競爭起點不公平，沒有給予農村居民“國民待遇”。因此，城鄉(xiāng)居民收入的差距最主要的因素是由于城鄉(xiāng)割裂的二元結構造成的。

　　（二）城鄉(xiāng)居民素質的差異是造成收入總體差異的主要原因

　　隨著科學技術的不斷進步及其在生產上的推廣應用，勞動者素質的高低直接影響居民的收入水平。除勞動收入和資產收入外，知識技能和經營管理能力對總收入差距的影響力日益增強。歷年吉林城鄉(xiāng)住戶調查資料也印證了受教育水平對居民收入的決定以及對不同社會成員之間的收入分配的愈益重要的作用。呈現(xiàn)出文化程度越高，收入增長越快的特征。吉林省城鄉(xiāng)人口的受教育程度存在較大的差距，2005年1%人口抽樣調查資料顯示，吉林省城鎮(zhèn)人口的平均受教育年限為9.60年，農村僅為7.24年；城鎮(zhèn)受高中及以上教育人口的比重為34.34%，農村受高中及以上教育人口的比重僅為6.00%。因此，城鄉(xiāng)居民素質的差距也是造成收入差距的主要原因。

　　（三）區(qū)域經濟發(fā)展不平衡是形成地區(qū)間居民收入差距的重要因素

　　由于地理環(huán)境和歷史發(fā)展的差異、工業(yè)布局和產業(yè)結構的調整以及勞動力素質和改革開放的力度等因素，吉林省各地區(qū)經濟發(fā)展很不平衡。在收入分配領域表現(xiàn)為地區(qū)之間收入差距繼續(xù)擴大。地區(qū)因素對居民收入差距的影響，依然排在較高的位次。如果這種格局長期存在，將不利于社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

　　（四）機會和競爭的不公平加劇了居民收入差距的擴大

　　由于制度、管理、市場機制等方面出現(xiàn)問題而引起分配不公，屬于造成居民收入差距的不合理因素。一是行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷扭曲了收入分配。由于壟斷，破壞了市場經濟條件下“利益均衡規(guī)律”，弱化甚至失去了市場的調節(jié)功能，也使壟斷行業(yè)和地區(qū)與非壟斷的行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了收入上的差距。一些處于壟斷地位的行業(yè)，往往受行政權力或特殊政策的保護，憑借行業(yè)壟斷構筑市場準入壁壘、排斥競爭，以獲取可觀高額利潤，職工個人收入也隨之水漲船高。從“十五”以來，壟斷行業(yè)職工的平均工資增速明顯快于其他行業(yè)平均水平，工資以外的福利水平更是令一般行業(yè)望塵莫及。壟斷行業(yè)的從業(yè)人員幾乎都成為社會的高收入者。二是監(jiān)管力度不到位導致收入差距擴大。我國目前正處于新舊體制交替的過渡階段，相當一部分人通過鉆法律法規(guī)的空子、打“擦邊球”或采用不法行為進行灰色的財富積累，這些現(xiàn)象加劇了社會各階層收入分配的差距。

  　（五）再分配的調節(jié)不力加劇了居民收入差距的擴大趨勢

　　國際經驗證明，對因市場經濟的競爭而造成的收入分配差距，主要是通過對高收入者征稅，對低收入者進行有效的轉移支付來進行調節(jié)的，但從現(xiàn)實情況看，再分配的調節(jié)手段和功能嚴重不足。主要表現(xiàn)為對低收入者保障不夠和對高收入的調節(jié)不力兩個方面。

　　對低收入者的保障不夠體現(xiàn)為社會保障體系建設相對滯后。市場化所帶來的居民收入差距的擴大需要政府通過社會經濟政策和再分配手段加以引導和調節(jié)，通過向弱者提供一定的保障，縮小居民間收入差距，促進社會公平。迄今為止，已建立了社會保障體系，但還很不健全。有關資料顯示，2006年全省基本社會保險覆蓋率僅為58.62%。

　　對高收入的調節(jié)不力主要體現(xiàn)為對高收入者的稅收調節(jié)力度不夠。由于當前稅制還有諸多缺陷，這一方面影響了對高收入者實施有效的稅收調節(jié)，另一方面又大大限制了政府對低收入者實施轉移支付的能力。一是高低收入者之間承擔的稅負不均。從全省個人所得稅的征收現(xiàn)狀看，稅源主體來源于全體職工的工資收入，而對工資以外的收入的征管顯得力不從心。二是收入再分配方面缺乏收入監(jiān)控的基本能力。稅收監(jiān)控的法律和技術手段滯后，致使高收人群體的“逃稅”、“避稅”極為普遍，全社會缺乏依法納稅的氛圍。由于稅收不力，高收入掙得多，交得少，不少人將大量資金用于高消費，拉大了貧富差距，也刺激了低收入群體的不平衡心理。

　　三、居民收入差距擴大對構建和諧社會的不利影響

　　居民收入差距持續(xù)擴大，對經濟的穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展將產生負面影響，進而造成社會發(fā)展的不和諧。一旦收入差距超過了人們的心理承受力，將會對社會穩(wěn)定產生巨大威脅。

　　（一）居民收入差距的持續(xù)擴大影響社會的穩(wěn)定和公眾的心態(tài)

　　各種有關影響社會穩(wěn)定因素的民意調查表明，近年來，隨著經濟和社會情況的變化，公眾對貧富差距的關注程度經歷了從不被關注，到開始關注，再到極度關注的演變過程。而社會各界對收入差距的關注焦點又主要集中在起點、機會不公平引致的收入結果的差距上。如行業(yè)壟斷或地區(qū)壟斷造成的收入差距不是由行業(yè)之間的勞動生產率差別造成的，更多的是由行業(yè)的行政壟斷性質造成的。一些壟斷行業(yè)在近乎無償?shù)厥褂脟�有資源，從而獲得超額壟斷利潤后，將壟斷利潤轉化為部門利益和部門內職工收入或福利。在市場經濟國家，也存在收入差距，但這種差距主要來自個人受教育的程度和資歷。例如日本具有同等條件的大學生，進入機械制造行業(yè)并不比金融行業(yè)收入低。而在我國，一個高中畢業(yè)生若進入了壟斷性行業(yè)，其收入往往高出其他行業(yè)的大學生或碩士生。這種顯失公平直接影響社會成員的心態(tài)平和程度、社會關系協(xié)調程度以致社會形勢穩(wěn)定程度。

　　（二）居民收入差距擴大形成的“金字塔”狀的收入階層分布，導致新的消費熱點難以形成。

　　從目前洛倫茲曲線的展示的收入分配在不同人群中的分布狀態(tài)看，是一種收入底部有較多人群沉積的近似于“金字塔形”，而并非是發(fā)達國家中呈現(xiàn)出的“橄欖形”。當前無論從吉林省整體居民看，還是從城鄉(xiāng)內部看，收入較高的占人群大多數(shù)的中間階層都尚未形成，更多的人群處于中低收入水平。盡管低收入層的消費傾向最高，但因其低下的購買力水平，所形成的購買力規(guī)模對居民總消費的貢獻度是很低的，這必然使消費需求擴張產生障礙。由于現(xiàn)階段居民整體購買力水平偏低，中低收入層的“大平臺”與高收入層的“塔尖”的存在很大差距，導致新的消費熱點難以形成。

　　（三）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大將進一步激化二元經濟結構的矛盾

　　一直居高不下的城鄉(xiāng)居民收入差距是當前收入分配中的一個最為突出的問題，也是社會不和諧因素中的突出環(huán)節(jié)。

　　1.城鄉(xiāng)收入差距的不斷擴大，會直接影響到農村經濟的發(fā)展。農民收入過低會直接影響農業(yè)機械的購置和采用先進技術的能力，影響了農民對生產的再投入，導致農業(yè)生產效率低，使農業(yè)生產陷入一種惡性循環(huán)的境地，農民的收入得不到增長，必然會阻礙下一期收入的增加，影響農村經濟的增長速度。

　　2.城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴大，導致城鄉(xiāng)居民的消費水平出現(xiàn)較大落差。消費需求是最終需求，是拉動經濟增長的持久動力。2006年，農村實現(xiàn)社會消費品零售總額僅占全社會消費品零售總額的22.2%。城鄉(xiāng)消費水平存在較大差距導致城鄉(xiāng)生產能力、產業(yè)結構出現(xiàn)迥然不同的情況。一方面城鎮(zhèn)居民隨著城鎮(zhèn)各項改革的不斷推進，制度體系日臻完善，收入水平不斷較快提高，充分享受著工業(yè)化和改革帶來的成果，目前已進入了住房、汽車、旅游等消費結構升級時期，進而推動著產業(yè)不斷升級發(fā)展。而另一方面，受收入水平低的制約，占吉林人口64.5%的鄉(xiāng)村人口消費結構升級仍處于家用電器時期，有的甚至還未解決溫飽問題。這種消費水平制約了農村產業(yè)結構和投資結構的升級，抑制了農村工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程。

　　隨著城鄉(xiāng)公共產品資源分配和社會保障體系等出現(xiàn)失衡，城鄉(xiāng)之間人口素質和社會結構將產生較大差異，城鄉(xiāng)二元經濟社會結構矛盾將更為突出。

　　（四）群體之間收入水平差距拉大，危害經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展

　　群體之間收入水平差距不斷拉大，容易使弱勢群體產生對整個社會和制度的不滿情緒。產生這種情緒后，弱勢群體中隨之會逐漸產生一定的階層，他們會組織弱勢群體中的部分人，宣泄對社會和制度的不滿，進而可能產生對社會的破壞性行為，加劇社會不安定，導致投資產權不能有效保護，影響經濟增長和社會和諧。拉美地區(qū)的經濟社會發(fā)展就是典型的反面案例。

　　四、合理調節(jié)居民收入差距，構建與和諧吉林相適應的新型收入分配體系

　　目前經濟與社會生活領域一系列突出矛盾和問題幾乎都與分配領域的矛盾有著較為密切的關系。合理調節(jié)居民收入差距，建立與和諧吉林相適應的科學合理、公平公正的新型收入分配體系，讓不同地區(qū)、不同社會階層的人共享改革與發(fā)展的巨大成果已是迫在眉睫。胡錦濤總書記在十七大報告中強調要“著力解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意為人民辦實事、辦好事，努力促進社會公平正義”。

　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，特別要注重加快農村的發(fā)展。第一要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉(xiāng)相互促進、共同發(fā)展的體制和機制。第二要合理調整國民收入分配結構和政策，加大對三農的支持和保護力度。要通過公共投資政策改善農村人口的收入功能分配，政策重點是改變公共投資的城市偏向政策，加大對農村的公共投資，主要是對農業(yè)生產基礎設施投資、對農村教育衛(wèi)生醫(yī)療和社會保障體系建設的投資和對農村基本生活設施的投資。第三要加速推進城鎮(zhèn)化，加快農民向城市的轉移，擴大農村勞動力就業(yè)，從根本上解決農民收入問題。第四是實施保護三農的價格政策，努力縮小工農產品價格剪刀差。一方面是基于產品的價格政策，即降低非農產品尤其是農業(yè)生產資料價格，相對提高農產品價格，使農村居民收入相對增加，達到縮小居民收入差距的作用；另一方面是基于消費結構的價格政策，即降低農民生活必需品的價格。第五要在堅持推動縣域經濟的突破性發(fā)展，這是縮小城鄉(xiāng)差距的根本途徑。

　　（二）消除不正當競爭，規(guī)范壟斷收益分配

　　建立完善的市場經濟體制和法規(guī)，消除制度和法律漏洞和真空。通過制定反壟斷法和競爭法等法律、法規(guī)，限制和打破壟斷，逐步消除行業(yè)壁壘和壟斷，降低某些行業(yè)的市場準入程度，鼓勵資本在行業(yè)之間的合理流動和有序競爭，促進行業(yè)之間平均利潤的形成，縮小行業(yè)之間的收入差距。要排除非自然壟斷因素，消除市場準人歧視，最大限度地引入競爭。要規(guī)范壟斷行業(yè)的分配行為，可以通過征收資源稅、補償稅等稅種將壟斷行業(yè)的超額利潤收歸國家所有，防止分配差距過大。

　　（三）加速中等收入群體擴容，變“金字塔型”為“橄欖型”收入結構

　　中等收入階層是維護社會穩(wěn)定的重要力量，這已經成為了世界各國的廣泛共識。中等收入群體的“擴容”和中等收入階層的形成要靠多種因素的共同作用，需要市場效率與社會公正相協(xié)調的政策，需要賦予勞動者和其雇主分享利潤的權利，需要稅收等收入分配制度的合理調節(jié)，還需要教育與再教育體系對人力資本的提升。當前特別要積極推進城市化進程、縮小城鄉(xiāng)差距；在城市化率不斷提高的同時，避免 “有城無市”的情況發(fā)生，尤其是進入小城鎮(zhèn)的農民，不僅要實現(xiàn)空間上的位移，而且要實現(xiàn)生產關系和生產方式的根本轉變。要在城鎮(zhèn)內部真正形成中等收入階層，特別要提高中等收入群體的可持續(xù)收入能力；在平均收入水平不斷提高的同時，避免中等收入群體中的一部分由于沒有穩(wěn)定的收入來源退入低收入階層、而他們的財富卻在向高收入階層轉移。此外，要實施積極的就業(yè)政策，努力提高中低收入者收入。

　　（四）推進教育機會均等，提高社會平均受教育程度

　　實踐證明，受教育水平越高的人收入越高。一些高素質勞動者因對社會能提供更多的貢獻而獲得的高收入，是與其受到的良好教育密切聯(lián)系的。即使對普通勞動者而言，只要他們能通過教育或培訓提高自己的素質和技能，也會改變其就業(yè)及相應的收入狀況。教育的改善是減少不平等的可靠而又有效的手段，這比實行轉移支付或累進所得稅更有積極的作用，它既可以提高國民的素質又可有效地抑制居民收入差距進一步擴大的趨勢。要加大教育的投入力度，使更多的居民接受高等教育。同時還應對貧困家庭實行教育補貼的政策，以解決貧困家庭孩子無力求學的境遇。

　　（五）加強稅收調節(jié)，完善個人所得稅制度

　　適當提高個人所得稅起征點，開征特別消費稅，加強對高收入者的調節(jié)。開征遺產稅和贈與稅，防止財產過多地向個人集聚，縮小由起點不同導致的貧富差距，使更多的財富歸社會所有，增強政府調節(jié)收入狀況的能力。同時，必須增加我國個人收入的透明度，使收入工資化和貨幣化，建立和推行個人收入申報制度，減少隱性收入、福利收入和實物收入對個人所得稅征管的影響。

　　（六）解決當前低收入居民反映最為強烈的學費高、看病貴等問題

　　“百年大計，教育為本”。教育涉及千家萬戶利益，治理教育亂收費的力度。規(guī)范高校收費行為，禁止搭車收費和各種形式的攤派。加大政府轉移支付力度，保證低收入家庭的基本生活需要。為特困職工家庭子女按規(guī)定減免義務教育和高中階段的學雜費、住宿費等；逐步解決低收入群體“看病難”問題，力爭做到不讓一個人因經濟原因看不起病、上不起學。

　　（七）完善社會保障體系，擴大保障覆蓋面

　　盡快完善覆蓋全社會的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，對農村貧困人口的生活保障納入制度化、規(guī)范化軌道，切實保障低收入群體的基本生活，防止貧困問題加劇。完善失業(yè)、醫(yī)療保障制度。進一步完善包括退休金制度、醫(yī)療保險制度、以及養(yǎng)老、失業(yè)、救濟等在內的社會保障制度。做好城市低保工作，做到應保盡保，適時提高低保標準。提高非公有制企業(yè)的社會保險參保率，擴大社會保險覆蓋面，妥善解決關閉破產企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。