第五屆中國投資環境論壇昨日閉幕張春霖等300位專家學者積極建言獻策

　　經過兩天的深度討論，由成都市人民政府、世界銀行、國家信息中心、國家發改委國際合作中心和國土資源部宣傳教育中心共同主辦的第五屆中國投資環境論壇于昨日在成都隆重閉幕。論壇中，來自國內外的300多位專家、學者、企業代表圍繞“政府創新”、“城鄉統籌”和“城市競爭力”等主題，紛紛建言獻策。與會代表們普遍認為，這屆論壇不僅對成都發展投資環境有推動作用，而且對我國西部，甚至對中國競爭力的提升都有借鑒作用。

　　昨日會上，世界銀行學院金融與民營部首席經濟學家樊啟淼用了一個精妙的故事來概括城市、企業發展競爭力的重要性。故事講述的是一位經濟學家和一位律師周末去登山，在半山腰休息時突遇一只饑餓的老虎。危機關頭，經濟學家迅速將腳上笨重的厚皮鞋換成了輕便的跑鞋，而律師朋友則不解地問他，換鞋有何用，你能跑過老虎嗎？而經濟學家卻說，“我不需要跑過老虎，只需要跑過你就行了。”樊啟淼表示，這個故事告誡我們競爭力是動態的，必須不斷創造優勢，才能在激烈競爭中取勝。對于西部地區來說，在增強城市競爭力的過程中面臨著比東部地區更多的挑戰，因此西部城市應該在自主創新，特別是在政府的不斷創新上下工夫，在改善投資環境方面比東南沿海地區要做得更多、更快、更好，以彌補因自然稟賦而造成的先天不足。樊啟淼的講述博得滿堂喝彩，故事蘊涵的深刻寓意更讓人豁然開朗。一場激烈的頭腦風暴，就在這樣輕松愉快的氛圍里圓滿結束。

　　論壇·政府職能

　　政府應重視公平競爭環境

　　世界銀行中國代表處首席經濟學家張春霖

　　“改善投資環境的關鍵就是改善政府職能，那么政府究竟應該做什么呢？”昨日上午，在成都世紀城新國際會展中心五樓錦江廳內，本屆中國投資環境論壇的第二分論壇——以“監管改革、政府創新與投資環境改善”為主題的圓桌會在此進行。來自世界銀行中國代表處的首席經濟學家張春霖關于“轉變政府職能、改善投資環境”的主題發言，引起與會嘉賓的熱烈討論。

　　政府先要促進社會公平

　　“政府應該做幾種事情，做老百姓和市場機制不愿意做的事情，做他們做不了的事情，或者做不好的事情。”張春霖說，這個原則實際上也是我們中國過去30年改革成功的秘訣之一。轉變政府職能過程中，政府應該做的第一件事就是促進社會公平，這是市場機制“天生管不了”的。張春霖說，在促進社會公平方面，政府面臨三個方面的任務，第一政府要消除絕對貧困；第二要保障機會的均等，保障過程的公平；第三就是收入再分配。他指出，促進社會公平對投資環境是一個非常重要、非常基本的方面。此外，公平的實現程度，還決定著一個國家和地區能不能提供健康的、受過良好教育的勞動力隊伍。

　　政府營造公平競爭環境

　　除了促進社會公平，營造一個公平的競爭環境，也是政府必須做到的。張春霖說，市場經濟中合同的實施，民間的交易能不能實施，有賴于是否有一個公平競爭的市場環境。他說，政府應該提供公共服務和公共物品，比如法制政府的健全。此外，市場機制無法發揮作用的其他一些領域，比如生態環境的保護、壟斷行業的監管、質量的監管等，這些都是需要政府強化職能的方面。強化這些領域的政府職能，最重要的意義就是保障公平競爭來促進經濟效率的提高。

　　營造公平競爭環境，當然就不該損害公平競爭環境。“不少地方都有‘今年重點扶持十家小巨人企業’、‘要重點建成什么基地’……實際上政府沒有意識到，在重點扶持一些企業時，實際是在歧視其他企業。”張春霖認為，中國崗位的創造最終還是靠普通的民營企業，政府應該非常重視這些弱勢的中小企業，給普通老百姓開辦的企業提供一個公平競爭的環境。

　　政府不該干預企業決策

　　張春霖提出，政府不該代替企業家做出經營或者投資方面的決策。他指出，過去的計劃經濟時代，很多投資決策是由政府決定的，比如資金投向什么樣的產業、行業，生產什么樣的產品，如今雖然有所改變，但實際上政府仍然在參與甚至主導這些經營投資性的決策。“在很多地區我們看到，政府運用自己對土地的控制、對資源信貸的控制、對其他基礎設施的控制來實現自己的投資重點和投資意圖。”他指出，政府干預企業的經營或投資決策，對經濟效益的損失是很大的。

　　論壇·成都聲音

　　政府渴望聽到企業真實需求

　　成都市政府副秘書長、成都市投資促進委員會常務副主任鄭和平

　　改革繁瑣的行政審批制度、大力推行并聯審批，實施政務公開，全國第一個開通800免費投資咨詢電話……打造最佳投資環境，成都向來敢于先行先試。然而，企業與政府的溝通，似乎總難達到最佳效果。

　　“規范化服務型政府的建設，成都可以說是走在全國前列的，在制度設計上，我們也有不少渠道收集企業的信息，但是信息溝通的暢通性卻不是很好。”鄭和平坦陳，有些企業似乎受“潛規則”的限制，和政府溝通時不敢把自己的問題反映出來，不敢表達真實的需求。鄭和平表示，政府和企業雙方的溝通不僅需要政府主動，企業也要敢于主動，表達自己的真實需求，因為政府需要真實的需求，才能作出正確的判斷與決策。

　　鄭和平說，成都歷來重視基層的執行力，今后也將繼續加強對工作人員各方面的培訓，政府將倡導在不干預企業經營的前提下為企業超前服務。下一步，成都市投促委將對成都整體的投資環境作更深入的研究，進一步挖掘成都的比較優勢。

　　鄭和平認為，如果本地中小企業發展不好，則很難吸引外來資本。為此，他表示，各級政府應該在各自的范圍內，做好對中小企業的扶持和服務。

　　論壇·答疑解惑

　　新稅率對外企無太大影響

　　畢馬威代表：我們作為四大國際會計事務所之一，本身參與到很多外國投資者對中國的投資。我國的稅收從2008年開始實行新稅率，內外資將同等對待。很多外企認為原有優惠取消，會對其投資選擇產生很大的影響。我們想了解一下成都是會完全執行新稅率，還是會有所區別？還有在社保問題方面會不會存在上述情況。

　　某美國企業代表：我們公司在其他省市已經投資4年，現在想進入成都，不知道新進入的外資企業是否仍有優惠？

　　成都市稅務局：這次兩法合并，把內資從33%減到24%，實際上是讓內資享受到更多優惠，對外企并無太大影響，特別是兩免一補對外企仍有優惠。而對新辦外資企業能否享受優惠，由于實施細則尚未出臺，要待明年才能確定。關于信息的溝通方面，成都政務公開，能夠及時將信息傳遞給納稅人，納稅人也可以通過稅務熱線、網上的納稅服務廳、自助服務系統等多渠道、多方式了解稅收政策信息。

　　社保外資內資企業一視同仁

　　畢馬威代表：新勞動法推出后，社保執行力更強，但通常能感覺到內資企業并沒嚴格執行，而外資企業則必須嚴格執行，這對外資企業將產生很大的財務影響。不知道成都是否存在上述情況？

　　成都市勞動和社會保障局：對于畢馬威代表提出的問題，我們認為這種擔心在成都是不必要的。因為最近幾年成都在此方面執行的一直是統一的政策，外資內資在繳納社保的基數上都是一個政策。我們的基點是：社保是勞動者基本權益，在外資內資工作其權益都應該受到保障。記者陶玲王玲實習生楊艷攝影楊濤