10月21日晚上，一場(chǎng)發(fā)生在莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工廠(chǎng)的大火吞噬了37條生命，另有19人受傷。慘劇背后所顯露的，不僅是遍地開(kāi)花的家庭小作坊所無(wú)法規(guī)避的安全隱患，更有像莆田制鞋這樣的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)中所面臨的無(wú)奈和挑戰(zhàn)。

　　從莆田市區(qū)坐小巴車(chē)，不用1小時(shí)就到了秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)。因?yàn)槭菂^(qū)政府所在地，小鎮(zhèn)還算繁華，2元錢(qián)起步的“摩的”如雨天前的蜻蜓般成群結(jié)隊(duì)，各色廣告牌密密麻麻。飛達(dá)鞋面加工廠(chǎng)就位于北埔新街西天尾停車(chē)場(chǎng)旁的一條巷子里，所租用的五層商住樓被熏得漆黑，門(mén)前堆放著被燒變形的數(shù)輛自行車(chē)和摩托車(chē)。雖然大火已經(jīng)過(guò)去整整兩天，但現(xiàn)場(chǎng)的清理工作仍在繼續(xù)，旁邊的小飯館和網(wǎng)吧已經(jīng)關(guān)閉，十幾位消防隊(duì)員正在一片燒焦的廢墟中進(jìn)出。參與戒嚴(yán)的一位警察告訴記者，他們正在尋找有助于調(diào)查事故原因的蛛絲馬跡。

　　附近的目擊者在向記者描述那天晚上的情景時(shí)，用的最多的詞就是“噩夢(mèng)”，更多目擊者表示了對(duì)公布的起火時(shí)間和傷亡人數(shù)的懷疑，“21點(diǎn)半大火就燒起來(lái)了，平時(shí)有上百號(hào)人在里面上班，光裝尸體的袋子就拉了兩車(chē)”，一位不愿透露姓名的婦女告訴記者。有的目擊者對(duì)消防救援表示不滿(mǎn):“先趕到的秀嶼區(qū)消防隊(duì)，連水管子都是破的�！钡�莆田市消防支隊(duì)拒絕就此接受記者采訪(fǎng)。

　　有關(guān)火災(zāi)的經(jīng)過(guò)，即便是幸存者也無(wú)法給出整體描述�！按蠡饛囊粯擒f上來(lái)的時(shí)候，我們都不知道，等反應(yīng)過(guò)來(lái)趕緊跑，已經(jīng)來(lái)不及了�！碧稍诰盼遽t(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室里的陳秀娟(化名)記憶已經(jīng)有些模糊，“早晨剛拉來(lái)的布料就堆在一樓，滿(mǎn)滿(mǎn)的一屋子”。據(jù)她介紹，當(dāng)時(shí)在二樓和三樓加班干活的工人轉(zhuǎn)眼間就被濃重的黑煙包圍，加之?dāng)嚯姡�“漆黑一片，大家慌張得很，都擠在樓梯上想往下跑，但下面的火大煙大，根本出不去”。

　　情急之下，陳秀娟從二樓陽(yáng)臺(tái)跳到旁邊的一堵墻上，又跳到地上，雖然右腿膝蓋被摔成粉碎性骨折，但“好歹撿了條命”。緊接著，有四五個(gè)人也從二樓跳下，她們與跑到樓頂?shù)氖畮兹顺蔀榇蠡鹬械男掖嬲�，而更多工人則被大火和濃煙迅速吞噬。在九五醫(yī)院，記者看到了一份“10·21”火災(zāi)事故傷者名單，19名受傷工人中，大部分屬燒傷和吸入性灼傷，至今仍有3名危重傷員，2名重傷員。

　　飛達(dá)鞋面加工廠(chǎng)屬于典型的“三合一”(倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、生活集中在一起)場(chǎng)所。位于一樓的三戶(hù)單元房被打通，用于儲(chǔ)存鞋面布料，二三樓為生產(chǎn)車(chē)間，四樓住老板一家，五樓為工人宿舍，只有一個(gè)樓梯上下。樓頂上加蓋了一間簡(jiǎn)易棚為廚房，五樓住不下的工人有時(shí)也擠在這里睡覺(jué)。一位曾在鞋廠(chǎng)上班的女工告訴記者，五樓是用木板隔成的一個(gè)個(gè)小房間，“一共五六間，每間住七八個(gè)人，有時(shí)候擠不下就去廚房住”。至于鞋廠(chǎng)到底有多少工人上班，在記者采訪(fǎng)過(guò)的五位女工中，誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)清。

　　對(duì)大多數(shù)工人來(lái)說(shuō)，同樣不知情的甚至還有工資的算法。雖然是按件計(jì)費(fèi)，但他們只知道自己一天做了多少件，卻不知道每件的價(jià)錢(qián)，“曾經(jīng)問(wèn)過(guò)老板，但他說(shuō)每道工序的價(jià)錢(qián)不一樣，沒(méi)法算”。在陳秀娟家中，記者看到一個(gè)她用來(lái)記錄勞動(dòng)量的小本子，“5月31日，二樓指令:修鞋舌645雙;6月1日，二樓指令:粘鞋布1021雙”。陳秀娟每個(gè)月能領(lǐng)到1000元左右，“算是高工資的，一般人也就七八百元”。丈夫前幾年早逝，就是這1000元，負(fù)擔(dān)著一家四口的基本生活。最小的兒子已經(jīng)18歲，從初二退學(xué)后一直沒(méi)找到合適的活干，在他眼中，母親“每天天剛亮就去廠(chǎng)子干活，一直到晚上22點(diǎn)多，有時(shí)候到半夜零點(diǎn)，只有周六不加班。三餐都是從家里帶點(diǎn)米飯，開(kāi)水一泡就著酸菜吃”。即便廠(chǎng)子離家步行不過(guò)10分鐘，但陳秀娟大多數(shù)時(shí)候還是選擇住在廠(chǎng)子里，“因?yàn)槿ツ暧幸淮伟胍够丶視r(shí)遭過(guò)搶劫”。

　　據(jù)飛達(dá)鞋廠(chǎng)的一位女工介紹，廠(chǎng)里活多的時(shí)候有100多位工人上班，大多來(lái)自老板陳宗飛的家鄉(xiāng)秀嶼區(qū)埭頭鎮(zhèn)，其中很多人是老板的親戚。但是，在埭頭鎮(zhèn)英田村，幾乎每個(gè)村民聽(tīng)到陳宗飛這個(gè)名字時(shí)候都警覺(jué)地?fù)u搖頭，表示不知道。一位不愿透露姓名的村民承認(rèn)村里確有此人，“但出了這樣的事，大家沒(méi)人敢說(shuō)”。村支書(shū)告訴記者，有“好幾個(gè)”村民在此次事故中喪生，“還有很多來(lái)自相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。問(wèn)及陳宗飛以前的經(jīng)歷，他表示“并不清楚”。

    據(jù)10月22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)的資料顯示，飛達(dá)鞋面加工廠(chǎng)注冊(cè)于2003年12月4日，2004年曾在笏石北埔田厝商業(yè)城內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)，因?qū)佟叭�合一”加工�?chǎng)被取締。但據(jù)附近林厝村村民反映，鞋廠(chǎng)被取締后并沒(méi)消失，而是一直租用村長(zhǎng)的房子用于加工生產(chǎn)，直到去年9月才搬遷到現(xiàn)在的地方。在秀嶼區(qū)工商局注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者黃淑濱是陳宗飛的妻子，“以前是郵政局的臨時(shí)工”。一位女工告訴記者，陳宗飛的廠(chǎng)子不止這一處，兩口子平時(shí)很少在廠(chǎng)里，只留兩個(gè)“管頭”當(dāng)監(jiān)工，“晚上加班，怕我們偷懶，他們有時(shí)把一樓和四樓的大門(mén)一鎖，就跳舞去了”。

　　火災(zāi)當(dāng)晚并不在廠(chǎng)里的陳宗飛夫婦很快就被當(dāng)?shù)貦z察院正式批捕。在一份由當(dāng)?shù)卣�府、陳宗飛夫婦及受害者家屬三方聯(lián)合簽署的賠償協(xié)議上，每位死者賠償金額定為162666元。上至公安部、安監(jiān)總局等國(guó)家部委，下至莆田市和秀嶼區(qū)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均表示“要從這次事故中吸取教訓(xùn)，嚴(yán)查‘三合一’加工場(chǎng)”。一位不愿透露姓名的政府官員表示，“這次事故，也算是為遲遲不見(jiàn)效果的整治‘三合一’行動(dòng)敲響了警鐘，再不徹查，就會(huì)影響到莆田的發(fā)展大局”。

　　其實(shí)，今年4月，莆田市人民政府就發(fā)布了莆政辦〔2007〕63號(hào)文件，確立了“三合一”建筑消防安全綜合整治工作方案。在這份由市公安消防支隊(duì)所擬定的方案中，計(jì)劃到年底結(jié)束的整治行動(dòng)將分五個(gè)階段進(jìn)行，其中，9月1日至11月30日為重點(diǎn)整治階段。公開(kāi)資料也顯示，“笏石鎮(zhèn)人民政府曾于2007年5月19日和9月18日分別組織人員對(duì)飛達(dá)鞋面加工廠(chǎng)進(jìn)行行政執(zhí)法，并發(fā)出整改指令書(shū)兩份，排查隱患6條”。市公安消防支隊(duì)一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者，“整治‘三合一’的行動(dòng)幾乎年年搞，但工作的確很難推進(jìn)，畢竟不是一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，要涉及到公安、消防、工商、稅務(wù)、安監(jiān)、電力等方方面面”。

　　“三合一”加工場(chǎng)大多為從事服裝、制鞋的家庭式小作坊，遍地開(kāi)花的現(xiàn)象源于當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。在莆田，每個(gè)區(qū)縣的主打產(chǎn)業(yè)不同，整治“三合一”的重點(diǎn)也隨之變化。方案顯示，“荔城區(qū)以服裝、制鞋行業(yè)為整治重點(diǎn)，仙游縣以木雕、工藝品行業(yè)為整治重點(diǎn)，涵江區(qū)以木器、服裝、制鞋行業(yè)為整治重點(diǎn)”。而秀嶼區(qū)則因?yàn)椤爱?dāng)時(shí)上報(bào)的三合一現(xiàn)象較少，沒(méi)有單獨(dú)列出”。莆田市鞋業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡金輝也告訴記者，“笏石鎮(zhèn)做建材生意的比較多，制鞋還算不上主打產(chǎn)業(yè)”。但就整個(gè)莆田市，制鞋業(yè)每年近200億元的產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值近30%。

　　據(jù)蔡金輝介紹，莆田制鞋歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，早在舊社會(huì)就有很多手工制鞋的作坊，上世紀(jì)50年代成立的鞋業(yè)聯(lián)社打下了好底子，80年代時(shí)就有各種國(guó)際知名品牌在莆田設(shè)加工廠(chǎng)。在經(jīng)歷了十幾年來(lái)料加工后，90年代末期開(kāi)始，大量自主品牌興起，莆田開(kāi)始重振“中國(guó)鞋城”的雄風(fēng)。與此同時(shí)，由于產(chǎn)能提高，沒(méi)有工商、環(huán)保和消防執(zhí)照的“三無(wú)”小作坊也隨之興起。到現(xiàn)在，莆田市有正規(guī)制鞋企業(yè)200家左右，遠(yuǎn)不及小作坊的數(shù)量。

　　除了制作無(wú)牌假鞋外，來(lái)料加工成為家庭式小作坊的主業(yè)。每年冬夏兩季都是制鞋業(yè)的旺季，由于勞動(dòng)力缺乏，正規(guī)企業(yè)往往會(huì)把技術(shù)含量相對(duì)較低的鞋面加工外包給小作坊。雖然一年中可能只干半年活，但由于省去了稅收、員工保險(xiǎn)等一系列成本，作坊主們也會(huì)賺個(gè)盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)。

　　然而，對(duì)勞動(dòng)力資源的爭(zhēng)奪，使得正規(guī)企業(yè)與小作坊之間的矛盾愈演愈烈。已經(jīng)從事制鞋業(yè)20多年的蔡金輝回憶，自從進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，勞動(dòng)力短缺的矛盾就開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。自2004年起，由于免征農(nóng)業(yè)稅以及成都、重慶、江西等地的加工業(yè)興起，來(lái)莆田鞋廠(chǎng)打工的外地人明顯減少，加之泉州市加工業(yè)的壯大又奪走了一部分勞動(dòng)力，“廠(chǎng)子里的上工率能達(dá)到80%就不錯(cuò)了”。每到生產(chǎn)旺季，小作坊就會(huì)到大企業(yè)挖人，工人所佩戴的一個(gè)廠(chǎng)牌就能賣(mài)到1000元�！坝捎谏�產(chǎn)成本低，工資相對(duì)會(huì)高出一兩百元，這對(duì)于那些年紀(jì)稍大一些的本地婦女誘惑力很大，不僅拿錢(qián)多，而且離家近，管理松散�！�

　　就在“10·21”火災(zāi)發(fā)生后不久，莆田市副市長(zhǎng)阮軍總結(jié)了“小作坊”的五大危害:擾亂市場(chǎng)秩序，破壞莆田形象，搗亂用工市場(chǎng)，破壞社會(huì)穩(wěn)定，流失大量財(cái)稅。按照蔡金輝介紹，政府計(jì)劃在整治“三合一”的過(guò)程中規(guī)范莆田制鞋的產(chǎn)業(yè)布局，“重點(diǎn)扶持30家左右大企業(yè)，保留四五十家中型企業(yè)，其余小企業(yè)、小作坊一律改為掛靠大工廠(chǎng)，轉(zhuǎn)做配件生產(chǎn)”。