商務部及海關總署7月23日聯手頒布的《加工貿易限制類商品目錄》公告44號(下稱“44號文”)將從8月23日起正式實施。繼出口退稅新政7月1日正式實施不到一個月，新一輪出口宏觀調整政策的緊接出爐，引起了國內企業尤其是加工貿易型企業的高度關注。

    昨日，市外經貿局、廣州國際經濟貿易學會等多個部門為此專門召開第33次法規政策說明會，旨在幫助廣大外貿企業釋疑解惑，引導企業正確理解和及時應對政策調整，謀求廣州對外貿易的健康可持續發展。

    記者從會議上了解到，此次“44號文”的實施給廣州加工貿易行業帶來的影響并不小。按2006年廣州加工貿易進出口額估算，廣州470多家加工貿易企業將受影響，相當于1／10的廣州加工貿易出口額受到影響。

    “政策不是要取消加工貿易，而恰恰是為了更好地發展加工貿易，是支持加工貿易更健康更協調發展的戰略決策”，市外經貿局長肖振宇在會上強調，政策調整在短期內對部分加工貿易企業會產生一些不利影響，尤其是對廣州紡織鞋帽、珠寶首飾、皮革、化工、塑料等傳統優勢產業造成一定沖擊，但從長遠來看，此次政策調整有利于加工貿易的長遠發展，實現外貿增長方式的轉變。

    肖振宇表示，為推動加工貿易企業轉型升級，在政策調整中把握發展機遇，市外經貿局已專門成立加工貿易政策調整工作小組，并將采取一系列服務措施協助企業“走出困境”，逐步推動產業優化升級。

    影響

    1470多家加工貿易企業受影響

    據統計，2006年，廣州加工貿易實現進出口總額300.02億美元，增長12.86％，其中出口181.49億美元，占地區出口總額的56.05％，加工貿易目前仍然是廣州最主要的出口方式。

    根據“44號文”內容，新一批加工貿易限制類目錄，主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業，共計1853個十位商品稅號，占全部海關商品編碼的15％。

    新政對廣州紡織鞋帽、珠寶首飾、皮革、化工、塑料等傳統優勢產業帶來了不小的沖擊。按2006年廣州加工貿易進出口額估算，470多家加工貿易企業受到此次政策調整的影響，有25.87億美元(不含深加工結轉)列入新增限制類目錄，占廣州加工貿易出口總值的一成多，估算相關企業要增加12.45億元的保證金負擔。

    2部分企業或轉產或停產

    盡管在說明會上，市外經貿部門表示出了積極的配合的態度，并許下幫助承諾，但400多家自發前來的加工貿易型企業代表，或多或少都表現出不同程度的擔心和迷茫。

    據業內人士分析，四類企業都將受到新政的影響，一是從事加工貿易禁止類商品的企業。如果企業要繼續經營原來的商品只能轉為一般貿易，這意味著增加了關稅成本。二是降低出口退稅商品的進料加工，退稅減少了。三是經營加工貿易限制類商品，進口料件要實行銀行保證金臺賬實轉，加大了資金的占壓。四是加工貿易準入門檻提高，增加了企業的經營成本。

    不過，盡管政策實施在即，企業在會上仍抱著嘗試的心態提出了集中在兩方面的問題，一方面認為臺賬保證金“實轉”將對大多數企業在資金周轉方面造成壓力，希望政府對保證金實轉額度的要求有所放松；另一方面是在內地設廠的港企幾乎都是采取OEM模式出口，在自主創新方面比較薄弱，難于立刻轉型，希望政府能推遲新政執行的時間，令企業有一定緩沖期來適應。

    對策

    多項措施推動企業轉型

    針對國家加工貿易新政，不少業內人士指出，企業要走出困境，只有不斷提高產品檔次，提升產品質量，形成品牌競爭力，才能在國際市場上站穩腳跟，這也是規避出口風險的最有效辦法。

    肖振宇介紹，廣州外經貿局將采取一系列措施協助企業“走出困境”并逐步實現產業轉型。包括通過舉辦法規政策說明會、走訪企業等多種渠道宣講國家政策，幫助企業趨利避害，及時調整經營方向；同時向商務部反映加工貿易企業在轉型中遇到的困難和訴求，并及時與業界開展產業升級轉型的信息交流和政策解答；此外，在幫助加工貿易企業開拓內銷渠道的同時，還將從物流便利、信息支撐、人才培訓、市場開拓和知識產權保護等方面引導企業發展自主品牌等。

    市外經貿局加工貿易處處長羅坤明認為，就企業本身而言，在充分利用政策過渡期等短期應對措施之外，還應著眼更長遠，實現產業升級；把視線放在產業鏈上下游的研發、服務等環節，或實現自主品牌。