鞋類是我國大宗出口商品，主要市場是美國、歐盟，俄羅斯，其次是日本和中國香港，出口量占世界出口總量的60%左右，是我國產品出口的重要組成部分。但近年來不斷遭遇的國外技術性貿易措施，給我國鞋類出口帶來了嚴重影響，也對鞋類出口檢驗監管工作提出了新的要求和挑戰。

    一、我國鞋類出口面臨的主要障礙

    近年來，以德國、法國、意大利、西班牙為主的歐洲傳統制鞋國，不斷通過立法或制定苛刻的技術標準和環境標準等，對我國的鞋類出口進行限制，如對制鞋用皮的PCP殘留量進行嚴格測定等，使我國的鞋類出口企業原有的成本優勢隨之減弱，并可能在相當長時間內成為制約我國鞋類出口的瓶頸。

    檢驗監管依據不夠完備。2004年頒布實施的《鞋類檢驗規程》（以下簡稱SN標準）為出口鞋類檢驗監管提供了有效的依據。但是，由于缺乏與新形勢相適應的技術性規范，該標準也存在著操作性不夠強的問題。SN標準規定具體檢驗內容為健康安全性能、常規物理性能、外觀質量3方面。檢驗形式為：健康安全性能按我國國家技術規范強制性要求和進口國技術法規要求進行檢驗，常規物理性能實施周期性檢驗，外觀質量按報檢批實施檢驗。但對3方面檢驗內容的檢驗頻次均未做進一步說明，缺乏足夠的規范性。再者，進口國技術法規要求是一個動態變化的過程，因此，目前鞋類檢驗監管依據靠單一的SN標準，已難以適應國際新要求，也難以滿足檢驗檢疫的把關需要。

    出口企業的認識不到位。出口企業對“健康安全性能”指標的重要性認知不到位，鞋類制作、出口的應對措施與國外要求存在較大差距。具體表現在3個方面：首先，多數出口企業未建立翔實的原輔料監控檔案，原輔料安全缺乏有效的監管和可追溯性。其次，企業實驗室檢測能力，多數只能滿足常規物理性能項目的檢測，與生產需要、進口國要求不相匹配。第三，積極主動搜集國外新技術措施和要求的意識不強。

    檢驗監管人員重視不夠。部分檢驗人員認為鞋類檢驗風險度不高，滿足于多年來形成的檢驗監管模式，長期沿襲經驗性檢驗方法，在國外不斷出臺的技術性貿易措施面前反應滯后，對新的出口狀況研究不深不透。

    二、全方位做好鞋類出口檢驗監管工作的對策建議

    檢驗檢疫部門在規范自身工作的基礎上，必須增加工作前瞻性，強化對涉及安全、衛生、健康、環保的敏感項目的檢驗監管，協助企業規避和跨越國外技術性貿易措施，實現提速、減負、增效、嚴密監管的目標。

    健全完善鞋類檢驗監管標準及法規體系。通過建立操作性強的鞋類檢驗監管工作規范，明確鞋類檢驗模式及SN標準三方面檢驗內容的檢驗方法。鞋類檢驗模式采用“合格聲明+周期檢測+出口批次抽檢+安全項目驗證+過程監督檢驗”的形式。常規物理性能周期檢測頻次，結合分類管理要求實施，如一類企業每年一次，二、三類企業可逐步遞增。對涉及安全、衛生、健康、環保的檢測項目，從經濟合理性、檢驗有效性及快捷性考慮，可借鑒服裝安全項目監控方法，明確檢測頻次，如出口歐盟服裝的偶氮檢測，對其原料的抽查驗證頻次不少于5%~15%，涉及出口鞋類的偶氮檢測，應對原料實行該頻次的抽檢。以此達到規范檢驗監管行為、增強我國對國內外經濟變化的應變能力的目的。

    收集進口國的新動態、新規定和新要求。及時了解國際市場的新需求及進口國相關法規，在第一時間向企業宣傳貫徹，如出口到意大利的鞋類產品須進行禁用偶氮染料含量、金屬附件鎳釋放量、鎘含量的檢測等，減少企業生產及出口的盲目性，增強檢驗檢疫工作的針對性。工作中還應多與外商及外貿人員交流，掌握我國出口鞋類在國外市場流通中的敏感點，掌握檢驗檢疫固定標準的活的結合點，在不降低標準使用尺度的前提下做到與市場接軌、與國際接軌，切實履行把關職能。

    建立安全有效的原輔材料監控機制。企業是保證產品安全與質量的第一責任人，應將安全、健康、環保和品質的相關要求納入到原輔料采購信息中，建立內容翔實的原輔材料監控檔案，增加可追溯性。通過行之有效的原輔材料監控體系的運作，從源頭切斷產品安全隱患，這是企業的責任，是檢驗檢疫部門監管驗證的基礎，也是檢驗檢疫部門檢驗、監管的重要內容。 

    強化科技把關，建立高效的實驗室管理體系。要建立一批有資質的鞋類專業實驗室，從而快速開發適應國外新的技術措施的檢測項目，幫助企業跨越國外技術措施。企業內部也要設立獨立于生產部門的檢驗部門，購置滿足出口鞋類檢驗要求的檢驗設備，建立并有效運行包括原料、半成品和最終產品的檢驗制度，做好自檢、抽樣送檢工作，不斷強化企業產品質量自我監控能力。 

    進一步完善風險預警及快速反應機制。通過反面教訓達到對出口企業和檢驗監管人員的警示作用，充分認識到“健康安全性能”對出口鞋類的重要性，進而采取必要的應對措施，杜絕同類問題的再次發生，確保出口鞋類產品質量。