紡織紗線、布匹等商品被列為加工貿易限制類商品。

    8月23日加工貿易新政將正式實行，對于曾受惠于內地貿易政策的港臺企業來說，本次調整帶來的影響不小。香港大珠三角商務委員會近期發布的報告指出，超過1萬家在珠三角投資的港資企業可能停產或收縮。廣州市臺資企業協會會長吳振昌預計，至少有40％的臺資企業會因新政的實施而無法承受成本增加的壓力。 

    國家在新政中仍留有余地，給予中西部地區一定優惠政策，無疑是為了引導加工貿易向中西部梯度轉移。但不少港商和臺商反映，一時間想將工廠和整個產業鏈向西轉移并不容易，希望國家的加工貿易新政能緩期執行。 

    商務部正在粵港地區進行調研 

    為降低貿易順差，商務部于7月23日出臺加工貿易新措施，宣布將涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具等勞動密集型產業的共計1853個十位商品稅號的商品列為加工貿易限制類商品，并對其實行銀行保證金“臺賬實轉”管理。該政策8月23日起正式實行。 

    港資臺資企業是內地加工貿易的投資主體，目前從事加工貿易的臺港資企業超過6萬家，占臺港資企業總數的65％，主要分布在東部沿海地區，尤以廣東、福建、江蘇三省為最多。這些企業大多從事勞動密集型的制造加工產業，如紡織服裝、輕工產品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游產業。 

    9月是否再出臺新政策仍未定 

    對此，商務部國際貿易經濟合作研究院副院長李雨時透露，國家近期出臺的一系列外貿調整政策，對于外貿產業的結構轉變，提升出口企業的競爭力都有積極的促進作用。對于低附加值的企業而言，這些政策的調整肯定會造成生產成本的增加，這樣就能促使他們向高附加值的產業發展。 

    據李雨時介紹，近期，商務部主要領導已聯合海關、稅務等相關職能部門到粵港地區聽取當地企業的意見，目前正在研究適當的措施，以減少加工貿易新政策實施所遇到的阻力。對于業內人士稱9月將出臺加工貿易禁止類目錄，李雨時表示國家有可能采取相關政策，但具體出臺時間表還未有最終確定。 

    香港駐粵經濟貿易辦事處經貿關系總監彭韶麟表示，目前駐粵辦已與商務部聯系，并把收集到的商界意見反映上去。港商的主要要求包括：希望有更長的舒緩期、緩沖期、或是一些鼓勵性的措施；希望在內地有人民幣業務的香港銀行亦可提供臺賬服務等。 

    吳振昌介紹，7月30日臺商企業代表與廣東海關部門召開了會議，不少臺商建議，國家應該有短期、中期以及長期的規劃，讓企業能夠有充足的時間作出決策與調整。 

    根據公告，中西部地區的相關加工貿易企業，不受此次限制目錄影響。此種政策差異是否會帶動臺港資企業向中西部轉移呢？ 

    向西遷移成本高 

    對此，中國進出口紡織商會副會長曹新宇表示，紡織行業未來的發展思路是：東部以高附加值的出口產品為主體，中部國內及國外產品兼顧，西部則以滿足國內需求為主體，在紡織行業內部逐步形成合理化的分布結構，營造差異化的競爭氛圍。
但一些港商卻反映，把工廠“北移”或搬往中西部地區也很困難。有業內人士分析，一是遷往中西部，運費最少要占成本的10%，而目前在東莞運費只占生產成本的3%。二是如果在北方設廠的話就要買地建房，而不像廣東這邊有一個成熟的廠房租賃市場。即使在廣東周邊的市縣，如新會、韶關、肇慶等，基本上也沒有合適的廠房可以租得到。 

    廣州市臺資企業協會會長吳振昌告訴記者，至少有40％的企業會因新政的實施而無法承受成本增加的壓力，因此而關閉或轉移。他估算，依據現在的情況分析，在60％能支撐壓力的企業中，僅有20％左右的企業真正有實力承擔政策調整后的投資風險，與客戶協商分攤成本上升的數額。 

    他表示，大部分臺商不會因差別政策而轉移至西部發展，他們認為中西部優惠政策持續時間還不確定，在西部建立整條產業鏈是具有一定投資風險的。 

    此外，銀行保證金“臺賬實轉”政策對規模普遍比較小的港臺資企業來說，負擔也不小。業內人士介紹，一般企業走的程序是，先預估出口多少，然后去海關進行合同備案，并繳納原材料進口稅總額50%（A類和B類企業）或100%（C類企業）作為保證金，然后企業才有進口原材料的資格。而不少臺港資企業都屬于C類。 

    保證金政策令中小企業壓力大 

    “這會給企業的流動資金造成相當大的壓力，特別是在生產旺季。”香港總商會理事、立法會議員林健鋒指出。一位企業老總反映，他們一年合同金額在3000萬～4000萬元人民幣，但要交保證金1000萬元左右。相當于2~3個月的營業額。有數據表明，僅紡織服裝、鞋帽、箱包等輕紡行業的加工貿易企業需要繳納的保證金可能達200億元。 

    新政頻繁出臺，國家是否已不再鼓勵加工貿易這種方式？對此，廣東外語外貿大學的左連村教授表示，在國家貿易順差較大的背景下，出口企業的產品應該從追求數量轉變到追求質量上，提高企業產品的自主創新能力，國家出臺系列的加工貿易新政策，并不是要抑止加工貿易的發展，而是對外貿出口企業發展的速度有所減緩，從整體而言，還是有利于外貿行業健康發展的。